浅谈城市规划中的公众参与
《2024年城市小微公共空间公众参与式微更新途径——以北京微花园为例》范文
《城市小微公共空间公众参与式微更新途径——以北京微花园为例》篇一一、引言随着城市化进程的加速，城市小微公共空间作为城市空间的重要组成部分，其改造与更新成为了城市发展的重要课题。
公众参与式微更新作为一种新的城市更新模式，能够更好地满足公众的需求，提高城市生活的品质。
本文以北京微花园为例，探讨城市小微公共空间公众参与式微更新的途径及其在实践中的应用。
二、城市小微公共空间的现状与挑战城市小微公共空间，如小巷、广场、街头绿地等，是城市生活中不可或缺的部分。
然而，由于历史、文化、经济等多方面因素的影响，这些空间往往存在功能缺失、设施陈旧、环境脏乱等问题。
同时，随着城市人口的增长和人们对生活品质要求的提高，小微公共空间的改造与更新成为了亟待解决的问题。
三、公众参与式微更新的意义公众参与式微更新是一种以公众需求为导向的城市更新模式。
它强调公众的参与和互动，通过收集公众的意见和建议，对城市空间进行精细化、人性化的改造。
这种模式不仅能够满足公众的需求，提高城市生活的品质，还能够促进社区的和谐发展，增强公众的归属感和幸福感。
四、北京微花园的实践案例北京微花园是公众参与式微更新的成功案例之一。
该项目以小微公共空间的改造为切入点，通过征集公众的意见和建议，对空间进行精细化、人性化的改造。
在改造过程中，项目组与社区居民进行了深入的沟通和交流，收集了大量的意见和建议。
最终，微花园的改造不仅改善了社区的环境，还为居民提供了休闲、娱乐、交流的场所。
五、北京微花园的微更新途径1. 前期调研与规划：项目组通过问卷调查、访谈等方式，收集社区居民对小微公共空间的需求和意见。
在此基础上，制定详细的改造方案和规划。
2. 公众参与设计：项目组邀请社区居民参与设计过程，共同探讨空间的布局、功能、设施等。
这样不仅能够提高居民的参与度，还能够使设计更加符合居民的需求。
3. 精细施工与管理：在施工过程中，项目组注重细节的处理和施工质量的控制。
同时，加强施工管理，确保施工过程对居民生活的影响最小化。
规划方案中的公众参与与沟通策略
规划方案中的公众参与与沟通策略引言在当代社会，城市规划和发展已成为各国政府的重要议题。
规划方案的制定和实施涉及众多利益相关方，包括政府、开发商、居民等。
为了确保规划方案的成功实施，公众参与和沟通策略的重要性不可忽视。
本文将探讨规划方案中的公众参与与沟通策略，以帮助相关方更好地理解和应用。
一、公众参与的重要性公众参与是指在规划方案的制定和实施过程中，广泛征求公众的意见和建议，并将其纳入决策过程中。
公众参与的重要性体现在以下几个方面：1. 促进民主决策：公众参与可以使决策过程更加民主化，确保各利益相关方的权益得到平等的保护。
通过广泛征求公众意见，政府和决策者可以更好地了解公众的需求和期望，从而制定更符合实际情况和公众利益的规划方案。
2. 增加透明度：公众参与可以增加规划方案制定和实施过程的透明度。
通过公开信息，公众可以了解规划方案的背景、目标和影响，并对其进行评估和监督。
透明度的提高有助于减少信息不对称和潜在的腐败问题，增加公众对规划方案的信任和接受度。
3. 提高决策质量：公众参与可以为规划方案的制定和实施提供更多的专业知识和经验。
公众作为最直接受影响的群体，具有独特的见解和需求。
他们的参与可以帮助决策者更全面地考虑各种因素，提高决策的质量和可行性。
二、公众参与的挑战与对策尽管公众参与的重要性不言而喻，但实际操作中仍面临一些挑战。
以下是一些常见的挑战以及相应的对策：1. 信息不对称：公众往往缺乏与政府和决策者平等的信息获取渠道。
政府和决策者应提供全面、准确的信息，确保公众能够了解规划方案的背景、目标和影响。
同时，应加强公众教育，提高公众对规划方案的理解和参与能力。
2. 利益冲突：不同利益相关方之间可能存在利益冲突和矛盾。
政府和决策者应建立多元化的参与机制，确保各利益相关方都能有机会发表意见和表达关切。
通过对话和协商，寻求共赢的解决方案，减少利益冲突对规划方案实施的影响。
3. 参与门槛：公众参与的门槛较高，往往需要投入大量的时间和精力。
建设项目规划中的公众参与策略
建设项目规划中的公众参与策略引言建设项目的规划是一个复杂而庞大的过程，需要综合考虑多方面的因素，包括环境、经济、社会等。
然而，往往在规划过程中，公众的意见和需求被忽视，导致项目的可行性和可持续性受到质疑。
因此，建设项目规划中的公众参与策略变得至关重要。
本文将探讨建设项目规划中的公众参与策略，并提出一些具体的建议。
第一部分：公众参与的重要性公众参与是一种民主决策的体现，可以有效地凝聚社会共识，增强项目的可接受性和可持续性。
公众参与可以帮助规划者更好地了解公众的需求和关切，从而在规划过程中作出更合理的决策。
此外，公众参与还可以提高项目的透明度，减少冲突和争议的发生，增加项目的成功率。
第二部分：公众参与的挑战和障碍然而，公众参与在建设项目规划中面临着一些挑战和障碍。
首先，公众参与需要投入大量的时间和资源，包括组织会议、开展调查和研究等。
这对于规划者和公众来说都是一种负担。
其次，公众参与还需要建立有效的沟通和协调机制，以确保公众的意见得到充分考虑。
最后，公众参与还需要解决信息不对称的问题，即规划者和公众之间的信息不对等。
第三部分：公众参与的策略和方法为了克服公众参与的挑战和障碍，建设项目规划中可以采用一些策略和方法。
首先，规划者可以利用现代科技手段，如互联网和社交媒体，来扩大公众的参与范围。
通过建立在线平台和社交媒体账号，规划者可以与公众进行实时互动，收集意见和建议。
其次，规划者可以组织公众参观和座谈会等活动，以便公众更直观地了解项目的情况，并提出自己的意见。
此外，规划者还可以委托第三方机构进行独立评估，以确保公众意见得到客观和公正的评价。
第四部分：公众参与的案例分析为了更好地理解公众参与的实际效果，我们可以分析一些建设项目规划中的案例。
例如，某城市规划了一条新的地铁线路，为了确保公众的参与，规划者通过互联网平台征集了公众的意见和建议。
通过这种方式，规划者得知公众对地铁线路的需求和担忧，并相应地进行了调整。
浅谈城乡规划的公众参与
浅谈城乡规划的公众参与作者：易振丽来源：《城市建设理论研究》2013年第02期摘要：从公众参与规划之缘和内涵切入，强调市场经济条件下公众参与规划的重要价值和意义，通过剖析我国刚刚起步的公众参与规划的问题和形势，探讨今后我国在如何真正体现公众参与规划、发挥调控作用、参与规划决策，并为实现城乡规划以人为本、维护社会公平等方面的努力方向。
关键词：城乡规划；公众参与；社会公平Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.Key words: urban planning; public participation; social justice中国分类号：TU71 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-020前言城乡规划是城乡建设的基础，城乡建设又与百姓生活息息相关。
浅谈城市管理中的公众参与
关键词 ： 市管理 城
公 众参 与 问计于 民
作者 曹莉 ， 州市环境 卫 生科 学研 究所 （ 杭 邮政 编码 ３００ ） １０ ６ 。 公 众 参与 ， 称公 民参 与 ， 也 是指 社会公 众在 社会 行 者 ，是 受人 民群众 监督 的对象 。公 众充 分参 与离 不 开政府 发挥 主责作 用 。政 府要 为公众 参 与城市 管 理积 极创 造有 利条件 。 １ 府 要 通过 媒 体 宣传 ， ． 政 强化 公 众 参 与城 市管 理 的社会 责任 。 很多 经济发 达 国家都通 过各 种制 度 、 法 律法规 促使 公众积 极参 与城市 管理 。 比如在东京 ， 市 民不 能随 时随地倾 倒垃 圾 ，需 要 预先对 垃圾进 行 分类 ，然后在 指定 的垃圾 收集 日将各 类垃 圾分别 送 至指定 的收集 站 。在香港 ， 有大 约 ３０ 名 义工 被委 ５０ 任 为清 洁香港 大使 和地 区卫生 纠察 队 队员 。在新 加 坡 ，临街 住宅 的业 主必 须负责 门前 人行道 路清 洁卫 生 。这 些例子 都体 现 了市 民要 以 主人翁 的姿态 积极
９ 号 的古建筑保 留以及雷峰塔复建方案 的全市评 ８ 议则 更体 现 了政 府对 公众意 见 的尊重 。
虽然 很 多城 市在 公 众 参 与方 面做 了大 量工 作 ， 但在 问计 于 民的 同时 ， 出现 了许 多 问题 ， 文认 为 却 本
的服务 。例如，现在很多居民小区都实行 了垃圾分 类收集 ， 的市 民环保 意识很 强 ， 真做 了垃 圾收集 有 认
科恩在《 论民主》 中说 ，凡生活受到某项决策影响的 “ 人 ， 应该 参与那 些决策 的制 定过程 。” 众参 与在 就 公
现代 社会 越平越 受重 视 ， 特别 是在 城市管 理 中 ， 政府 越来 越 重视 市 民 的参 与 ， 问计 于 民 。如杭 州 市 望江 门外热 电厂项 目中 ， 因专家们 提 出该 项 目将对 环境 、 交通 、 景观 带来严 重不 良影 响而最 终停 建 ； 西湖建 里
规划方案中的公众参与机制设计
规划方案中的公众参与机制设计引言在当今社会，城市的发展和规划成为了一个重要的议题。
城市规划是为了实现城市的可持续发展，提高城市居民的生活质量。
然而，城市规划的决策往往由政府或专业规划师来制定，公众的意见和需求往往被忽视。
因此，设计一个有效的公众参与机制成为了规划方案中的重要一环。
本文将探讨规划方案中的公众参与机制设计，以提高公众对城市规划的参与度和决策的合法性。
一、公众参与的重要性公众参与是一种民主的体现，通过让公众参与决策过程，可以更好地反映公众的意见和需求。
公众参与不仅可以提高决策的合法性，还可以增加决策的透明度和可接受性。
此外，公众参与还可以增强公众对规划方案的认同感和参与感，提高规划方案的执行效果。
二、公众参与机制的设计原则在设计公众参与机制时，应遵循以下原则：1. 广泛性：公众参与机制应该面向所有受影响的利益相关者，包括居民、企业、社区组织等。
通过广泛的参与，可以收集到更多的意见和建议，提高决策的质量。
2. 及时性：公众参与应在规划的早期阶段进行，以便公众能够对规划方案的制定过程有所了解，并及时提出意见和建议。
及时的公众参与可以避免决策的滞后和错误。
3. 透明度：公众参与机制应该具有透明度，公众应该清楚了解规划方案的内容、决策过程和结果。
透明的公众参与可以减少猜测和猜测的出现，增加公众对决策的信任。
4. 可行性：公众参与机制应该具有可行性，能够在实际操作中得到有效的实施。
机制的设计应该考虑到参与成本、时间和资源的限制，使其能够顺利运行。
三、公众参与机制的设计方法在设计公众参与机制时，可以采用以下方法：1. 信息公开：通过向公众提供充分的信息，包括规划方案的内容、背景、目标等，以及决策过程和结果，让公众了解和参与到规划过程中。
可以使用宣传册、公告栏、社交媒体等渠道来传达信息。
2. 公众听证会：定期组织公众听证会，邀请公众就规划方案提出意见和建议。
听证会可以是面对面的会议形式，也可以是在线的互动讨论。
公共资源配置中的公众参与治理模式
公共资源配置中的公众参与治理模式在现代社会的发展进程中，公共资源的合理配置至关重要。
公共资源涵盖了诸多领域，如教育、医疗、交通、环境等，它们与民众的日常生活息息相关。
而公众参与治理模式在公共资源配置中逐渐崭露头角，成为提升资源配置效率和公平性的关键因素。
公共资源配置，简单来说，就是决定如何将有限的公共资源分配到不同的用途和领域，以最大程度地满足社会的需求和公共利益。
过去，在传统的公共资源配置模式中，决策往往由政府部门或少数专家主导，公众的声音相对较弱。
这种模式在一定程度上能够保证决策的专业性和权威性，但也存在着一些明显的弊端。
一方面，由于信息的不对称，政府部门或专家可能无法全面了解公众的实际需求和偏好。
这可能导致资源配置与公众的期望不符，无法真正解决民众关心的问题。
另一方面，缺乏公众参与可能会削弱决策的合法性和公信力，容易引发公众的不满和质疑。
公众参与治理模式则为解决这些问题提供了新的思路和途径。
首先，公众参与能够为公共资源配置提供丰富的信息和多样化的视角。
每个人都身处社会的不同角落，对公共资源的需求和问题有着切身的感受。
通过公众的参与，可以收集到更多真实、具体的信息，有助于制定更加科学合理的资源配置方案。
例如，在城市规划中，如果公众能够参与讨论和决策，他们可以提出对于公园、学校、医院等公共设施的位置和规模的需求，从而使规划更符合居民的实际生活需要。
在教育资源配置方面，家长和学生的意见可以帮助教育部门更好地了解教学资源的分配情况，从而优化师资、设备等资源的配置。
其次，公众参与能够增强公共资源配置决策的合法性和公信力。
当公众参与到决策过程中，他们会感到自己的意见得到了尊重和重视，从而更愿意接受和支持最终的决策结果。
这种广泛的参与和认可，有助于减少决策执行过程中的阻力和冲突。
此外，公众参与还能够促进社会监督，提高公共资源配置的透明度和公正性。
在公众的监督下，政府部门和相关机构在资源配置过程中会更加谨慎和规范，减少权力寻租和腐败现象的发生。
智慧城市建设中如何增强公众参与感
智慧城市建设中如何增强公众参与感在当今数字化快速发展的时代，智慧城市建设已成为城市发展的重要趋势。
智慧城市旨在利用先进的信息技术，提升城市的管理效率、服务质量和居民生活品质。
然而，智慧城市建设不应只是政府和技术专家的独角戏，公众的积极参与是其成功的关键。
只有让广大市民真正参与到智慧城市建设的过程中，才能使智慧城市更好地满足人们的需求，实现可持续发展。
一、加强宣传与教育，提高公众对智慧城市的认知要增强公众在智慧城市建设中的参与感，首先需要让公众了解什么是智慧城市以及它能为生活带来哪些改变。
政府和相关部门可以通过多种渠道进行宣传，比如利用电视、广播、报纸等传统媒体，以及微信、微博、抖音等新媒体平台，以通俗易懂的方式向公众介绍智慧城市的概念、目标和具体应用。
可以制作一系列生动有趣的科普视频和图文资料，例如展示智能交通系统如何减少拥堵、智能医疗如何实现便捷就医、智能环保如何改善环境质量等。
同时，开展智慧城市主题的讲座、论坛和培训活动，邀请专家学者为公众讲解智慧城市的相关知识和技术，解答公众的疑问。
此外，还可以在学校教育中增加智慧城市的相关内容，从小培养孩子们对智慧城市的认知和兴趣，让他们成为未来智慧城市建设的积极参与者和推动者。
二、建立多元化的公众参与渠道为了让公众能够方便地参与到智慧城市建设中，需要建立多元化的参与渠道。
除了传统的意见箱、热线电话和电子邮件外，还应充分利用互联网和移动应用，搭建在线交流平台。
比如，开发专门的智慧城市 APP，公众可以通过该 APP 随时随地了解智慧城市建设的最新动态，提出自己的建议和想法。
在 APP 中设置问卷调查、投票等功能，让公众对智慧城市建设的相关项目和政策进行评价和选择。
另外，利用社交媒体平台建立智慧城市建设的官方账号，及时发布信息，与公众进行互动交流。
政府部门还可以定期组织线下的公众座谈会和听证会，邀请市民代表参与，面对面地听取公众的意见和建议。
三、鼓励公众参与智慧城市项目的规划与决策在智慧城市建设的规划和决策过程中，应当充分听取公众的声音。
《土地规划的公众参与研究》范文
《土地规划的公众参与研究》篇一一、引言土地规划是城市和农村发展的重要基础，它涉及到土地资源的合理分配、利用和保护。
在中国的现代化进程中，土地规划扮演着举足轻重的角色。
传统的土地规划多由政府或专业机构主导，然而随着社会经济的发展和民主意识的提高，公众参与土地规划的需求和呼声日益强烈。
因此，本文旨在探讨公众参与土地规划的必要性、现状及存在的问题，并提出相应的改进措施。
二、公众参与土地规划的必要性1. 民主决策的需要：公众参与土地规划是民主决策的体现，有助于提高决策的透明度和公正性。
2. 保障公众权益：公众参与土地规划可以让公众了解规划内容和目的，从而更好地维护自身权益。
3. 促进社会和谐：公众参与土地规划有助于增强社会各界的沟通和协作，促进社会和谐发展。
三、公众参与土地规划的现状及问题1. 参与渠道有限：目前公众参与土地规划的渠道主要有限于政府网站、听证会等，这些渠道难以满足公众的参与需求。
2. 参与程度不高：由于信息不对称、缺乏专业知识等原因，公众对土地规划的参与程度不高。
3. 参与效果不佳：由于缺乏有效的反馈机制，公众参与土地规划的效果往往不尽如人意。
四、提高公众参与土地规划的措施1. 拓宽参与渠道：通过建立线上线下的参与平台，如政府APP、微信公众号、听证会等，为公众提供更多的参与机会。
2. 提高信息透明度：政府应公开土地规划的相关信息，包括规划目标、方案、进度等，让公众了解规划内容和目的。
3. 加强宣传教育：通过开展土地规划知识普及活动，提高公众对土地规划的认识和理解，增强其参与意识。
4. 建立反馈机制：政府应建立有效的反馈机制，及时收集和整理公众的意见和建议，为决策提供参考。
五、公众参与土地规划的实践案例以某城市的土地利用总体规划为例，政府在规划过程中积极征求公众意见，通过开展听证会、线上调查等方式收集公众的意见建议。
在规划编制过程中，政府还邀请专家学者、社会团体等参与讨论，共同制定规划方案。
城市设计公众参与
城市设计的公众参与摘要：随着城市化的进一步发展，市民对城市生活的品质有了进一步的要求。
我们在追逐城市经济发展的同时，开始逐步关心如何将城市变得更舒适、更美好。
本文将探讨公众参与在城市设计中的用途和方法，并提出设计人员在城市设计的公众参与中应当起到的作用，终达到公众参与的目标。
关键词：公众参与城市设计随着城市化的进一步发展，市民对城市生活的品质有了进一步的要求。
我们在追逐城市经济发展的同时，开始逐步关心如何将城市变得更舒适、更美好，如何以人的感受为标准来评判，满足人的生活、工作以及情感的最基本的需要。
近年来，公众参与的体制越来越受到城市设计者的重视，越来越多的城市设计引入了这一机制。
1.现阶段城市设计公众参与的缺失我国的公众参与状况不论是组织的形式上、参与的深度上，还是参与的程序上都是初级的。
我国城市规划的公众参与只是在局部的范围内，在特定的层次上有一些零星尝试，在制度和实践整体上则尚未全面推行。
城市设计几乎由城市的长官决定。
城市设计的变更，增加与修改都随着行政长官的意志而改变，因此在一定程度上不能反映市民的基本利益。
城市规划和设计者也只能按照市长、书记的意愿来改变城市的发展和走向，这样就无法按照城市的总体利益来规划和设计。
在这种情况下，就出现了很多诸多问题：1.“政绩工程”的出现。
大尺度的市政广场、宽大的马路、不切实际的中央商务区便林立起来。
而这些“宏大”的工程不仅耗费了许多资源，而且由于尺度的不符，并不能为市民提供舒适的环境。
同时，为修建广场、城市道路而拆迁的民房也带来了不少社会矛盾。
2.规划设计和执行不严密。
城市设计并不总能反映出城市的需求，总会因为长官的想法而发生突然的变更，而至于合理与否，并没有深入的探究。
有时城市规划的执行也不尽如人意，随意变更用地使用性质的情况也时有发生，导致了最后实际的城市格局与设计有悖。
3.城市的发展呈现“破坏”和不健康的状态。
在城市中心区，许多见证城市历史和印记的民居、建筑被拆除，取而代之的是一片片广场或一幢幢高楼，城市的符号与历史在“设计”与“发展”中被无情的抹杀。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市规划中的公众参与
陶景平
作者简介：合肥市规划局督察处处长，国家注册城市规划师
摘 要：本文通过对国内外城市规划公众参与的现状及其特征和理论的分析，和如何在我
国开展公众参与方法的探讨，为适应我国高速发展的城市化进程中城市规划的制订和实施，
实现可持续发展，体现以人为本的理念，引导公众朝着为构建和谐社会，保护环境和生态社
区的方向参与城市规划进行了一些探索。
我国处于城市化的高速发展阶段，城市规划和城市建设与公众的矛盾时有发生。为缓和各类
矛盾，实现城市空间的合理分配，构建和谐社会，公众参与是上述要求的必需。公众参与就
是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众
（市民）对城市规划编辑管理过程的参与。它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的
“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决
策、管理民主化的高度。本文结合国内外公众参与的经验及理论对其进行分析。
一、国外公众参与及其主要理论
国外的公众参与经历了物质形态建设规划、数理模型规划和社会发展规划几个阶段。规划工
作的视点逐渐由宏观转向微观，由鸟瞰的专家角度转向市民的角度，由理论性、专业性和集
中的权力转向自然、具体、由下至上的探索。在形态建设规划阶段，公众参与仅仅是限于了
解和聆听，规划部门根据公众提出的意见对规划加以修改，经采纳后付诸实施。在数理模型
阶段，由于公众很难理解复杂而抽象的数学模型，公众参与仅限于学术机构和研究机构的“精
英层次”。在社会发展规划上，1962年，鲍尔·戴维多夫（Paul Davidoff)提出了倡导规划
(Advocacy Planning)。他认为，从社会政治学角度来看，规划师应该正视社会价值的分歧，
并选择与社会底层人士相同的价值观：
一方面规划师要成为他们的政治倡导者，另一方面又为他们提供规划的技术知识。从这以后，
城市规划更注重社会科学、价值观念及判断，人和人性的关系成为城市规划中考虑的重点，
城市规划也更注重政治科学，规划决策往往是在政治层面上做出的，实施时也需要各个政府
部门的协作。城市发展也不仅被视为是物质建设和经济发展，更重要的是公众参与政策的制
订和实施，是制度和立法。
1965年，鲍尔·戴维多夫发表了“倡导规划与多元社会”一文(Advocacy and Urslism in
Planning)，认为在多元化的社会，规划没有一个完整的、明确的公众利益，只有不同的“特
别利益”。规划工作者要自己明白，并要公开表白，究竟他为哪一个利益作规划，并要为受规
划所影响的其他人发言(梁鹤年：北美的经验与教训，1999)。在理论上，美国谢莉·安斯汀
(Sherry Amstein)1969年的《市民参与的梯子(A Ladder of Citizen Participation)》一
文被视为公众参与的最佳指导文章。在该文中，她把参与梯子分为八级，归纳为三类。梯子
最下的一段叫“不是参与的与”)(Nonparticipation)，有两级。最底的是“操纵”
(manilpulation)：邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问，或把同路人安排到市民代表的团
体中。其上一级是“治疗”Therapy)：不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素，而要
求改变市民对政府的反应。梯子中段是“象征性的参与”，共三级。先是“通知”(Information)：
向市民报告既成事实。再上是咨询(Consultation)：民意调查、公共聆听等。更上是“安抚”
(Placation)：设市民委员会，但是只有参议的权力，没有决策的权力。梯子最上是“实权的
参与”,共三级， 先是“伙伴”(Partivership)：市民与市政府分享权力和职责。再高是“代
理权”(Delegated Power)：市民可代政府行使批准权。最高是“市民控制”(citizen contr01)：
市民直接管理、规划和批准。
二、我国的公众参与及主要特征
20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的不断发展，公众参与规划决策和管理的
呼声日益高涨，随着“以人为本”、“民主参与”等现代规划理念逐步融入我国城市规划体系，
我国人民民主专政的本质和社会主义市场经济体制的不断完善和发展为公众参与提供了政治
和经济基础。但目前中国公众参与处于起步阶段，尚未真正落到实处。同济大学孙施文认为
我国城市规划公众参与的主要症结在于：规划者的认识还停留在“我制订，你执行”的阶段；
缺乏普及和宣传，市民对自身的权益缺乏认识，影响了参与规划的热情；公众参与缺乏真正
的决策权和相应的制度和法律保障。另外，我国的公众参与还明显地因各地的经济发展水平
而异，在经济较发达的地区，如上海、深圳、大连、沈阳，“法定图纸”、“经营城市”被引入
公众参与，公众参与程度较高，而在中西部一些比较落后及边远偏僻地区，公众参与的程度
很低。我国公众参与现状特征主要表现在：
1．公众参与处于起步阶段
改革开放前，我国长期处于计划经济体制下，城市规划图纸和说明书像国民经济计划一样，
统统盖上“秘密”的字样。一方面政府官员片面认为城市建设资金全是上级拨款和自筹的，
政府官员如何建设政绩工程向上一级交待是第一位的，各级政府没有必要宣传规划，倡导公
众参与。另一方面，在市民的眼里，城市规划与管理是政府的事，与己无关，形成了既不知
也不想知，既不参与也不想参与，再进一步即使参与也是枉然的思想，这种观念导致了相当
一部分市民对参与缺乏主动性和积极性。改革开放以后，随着市场经济体制的逐步建立，各
种利益冲突使公众参与的热情逐步提高，与此同时，政府也逐渐认识到公众参与城市规划的
重要性和必要性。公众参与开始在我国城市规划界中兴起。
2．规划工作过程中已有一定程度的公众参与
规划编制阶段：主要由规划设计机构通过调查表或走访的形式让公众参与，但这种参与是被
动参与，范围仅限于被调查的几个问题，带有规划者的主观愿望，同时又缺乏广泛性。这些
调查往往被一些规划设计机构所采用，有一定的积极意义。规划审批阶段：审批前的评审阶
段，各城市普遍采用的是专家咨询的方式，专家由各行业推荐，或者由规划主管部门聘请。
城市总体规划需由地方人大审议，由于人民代表大会是由市民选举产生的，从理论上讲他们
对规划的审批代表公众利益，公众可以通过人民代表和政协委员对城市的发展、决策行使参
与权力。
规划实施阶段：当城市某项建设对公众利益造成损害，产生诸如日照、绿化、交通、噪声等
问题，这时公众会借助市民热线、新闻媒体甚至行政诉讼等方式提出这些问题。
3．公众参与的深度和宽度远远不够
我国的公众参与还处于谢莉·安斯汀的“市民参与的梯子”中段，即“象征性的参与”，不管
是市民还是利益集团和规划人员只有参议权而没有决策权，随着规划项目的增加和级别的提
高，公众参与的深度并没有随之加深。许多规划建设项目多是由政府领导召集政府各部门官
员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定的。参与的宽度是指公众在城市规划过程中发
挥作用的范围和公众参与的比例。我国城市规划中市民参与的权力和范围受到许多因素的限
制，而市民参与的比例也很小。
4．公众参与的机制不够健全
根据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程度，强有力的仲裁机构和干练
的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划的立法现状看，较注重的是对行
政行为的授权，而对规划行政权力的监督和控制的方法却相当少。
三、公众参与方法探讨
1．成立多种参与机构
由于市民参与更多的是身边的、日常性的城市规划问题，也由于女性相对男性而言更难走出
去参与。因此，可与居委会结合形成有中国特色的参与机构，可以是18周岁以上的全体居民，
也可以由每户派代表参加或每个居民小组选举代表2—3人参加。这样，可以大大拓宽居民参
与的广度，调动广大居民参与的积极性，最广泛地听取居民的意见和建议。
由于居民的参与受年龄、职业等条件的限制，他们对规划理解也不同，可鼓励居民形成某一
方面的参与组织、学术机构。这种组织虽然独立于行政组织层次，但应受到法律保护与支持。
2．开展多层次、多形式的规划宣传
规划部门可采取咨询或召开情况通报会及通过电视节目、电子邮箱定期向市民通报规划管理
的内容、范围、技术指标要求等，给市民提供一个了解规划的机会。同时还可邀请市民参加
城市规划的展示会、论证座谈会或听证会；聘请市民为城市规划监督员；在报刊上开辟“我
心目中的城市”、“怎样建设花园城市”专栏。
针对高校大学生参与比例很少的情况，可邀请专业人士、学者到各大学讲学，讲授基本的规
划理论及城市的地理环境、历史延革、风土人情，开展类似“城市的昨天、今天、明天”专
题讲座，发动广大青年学生，应用他们的聪明才智参与城市规划。只有青年参与，这项工作
才富有朝气和希望。
3．从生态环境的角度引导公众参与
既然国外的公众参与经历了物质形态规划、数学模型规划和社区规划几个阶段，“可持续发展、
以人为本”又几乎成了每个规划阶段的指导思想，而目前我们的公众仍然着眼于物质形态规
划，我们有必要引导公众参与朝着环境保护、生态和社区的角度，使公众参与从看得见、摸
得着的具体事件做起，逐步增强公众的参与愿望和意识。
四、结束语
公众参与作为人本主义和民主化的体现，在我国虽然刚起步却已有其特有的内涵，结合国外
公众参与的经验与理论，拓宽我国公众参与的广度是以科学发展观制订城市规划，构建和谐
社会的必需。