中国旅游业发展：一个新的战略架构——对《国务院关于加快旅游业发展的意见》的解读

进 行解 读 ， 这个解 读 的优 点在 于 能 够 帮助 人 们 ， 整 从 体框 架和 内在逻辑 关系上 把握《 意见 》 的 ： 意 见 》 定 的 依 据 及 里 《 制
程 碑 意 义
《 意见 》 引言部分 ， 短短 的４句话 １ ４个 字 ， ６ 先后分
的 综 合 推进 ， 立 法规 划与 加 大 投 资 提 到 重 要 位 置 ， 将 保证 发 展 目标 的 实 现 。 后 ， 调 统 一 对 “ 略 性支 柱 产 业 认 识 ， 把 这 最 强 战 的
重 构 适应 旅 游 业发 展 的 学 科 体 系 。
［ 关键 词 ］ 意 见 》 读 ； 柱 产 业 ； 代 服 务 业 ； 大 原 则 ； 《 解 支 现 六 十大 任 务 ； 点 与 亮 点 重
［ 中图分类号 ］ ５ ２ ０ Ｆ ９ ．
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］ ６ ４３ ８ （ ００ ０ —５ ９０ １ ７ —７ ４ ２ １ ） ５０ ３ —９
２０ 年 １ ０９ ２月 １日温家宝 总理 主持 召开 了 国务院
图 １可视 为 国务院制 定《 关于 加快 旅游 业发展 的
架性的解读 ， 形成如下认识 ： 意见 》 ①《 是在深入分析 旅游业 的产业特点、 发展成 就、 市场需求和 对国民经济“ 保增长、 扩内需、
调 结 构 ” 战 略 意 义下 制 定 的 ， 辑 严 密 ； 《 见 》 加 快 旅 游 业 发 展 确 定 为 “ 略 性 支 柱 产 业 和 现 代 服 务 业 ” 位 准 确 ， 的 逻 ② 意 将 战 定 围
王 洁 洁 ， 根 年 ， 丽 君 孙 马
（ 陕西师范大学 旅游与环境学院 ， 陕西 西安 ７０ ６ ） １０ ２
［ 摘 要］ 国务 院 最 新颁 布 的 《 于 加 快 旅 游 业 发 展 的 意 见 》是 新 时 期 中 国 旅 游 业 发展 的 一 个 纲 领 性 文 件 。通 过 对《 见 》 关 ， 意 框
绕着“ 深化改革开放 、 加快旅游发展 ， 以人为本 、 提高服务 质量， 走内涵式发 展、 提高发 展素质” 具有时代的针对性 ，意见 》 《 确 立 的三大 目标 ， 将规模与速度 、 质量与效益相统一 ， 构建“ 世界旅游强国” 目标宏伟 ； 《 ③ 意见》 提出的“ 十大任务” 细化了加快 发 展的六 大原则 ， 将宏观政策与具体措施结合 ， 具有 可操 作性； 意 见》 七 大保障措施” ①《 的“ 体现了“ 财、 管 ” 人、 物、 四位一体
析 了旅 游业 的产业特 点及优 势 ， 革 开放 以来 我国 旅 改
游业 的发 展及 所取得 的成就 ， 当前 市场 需求 的特 点及 对 国 民经 济发 展的作 用 ，意 见 》 旅游 业进 行 了重 新 《 对 定 位 。这 部分 说 明了《 见 》 定 的 依据 及 里 程碑 意 意 制
要 从 事 旅 游 气 侯 舒适 度 的相 关 研 究 。
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消耗 低 、 境 影 响 小 ， 业 关联 性强 、 动 系数 大 环 产 带 就 业 机 会多 、 合效 益好 ” 综 的特点 。 这句话 的主 要部 分是 ２ ０ 年 ４月 温家 宝 总理在 海南 视察 旅 游业 时提 出来 ０９ 的 ［ ， 个概 括高屋 见瓴 ， ２这 ］ 既准 确又简 洁 明了 ， 中 了 集 众 多 人的智慧 和研 究成果 。 与工 业 、 业 、 农 交通 、 建等 产业 相 比较 ， 游业 城 旅 的 资 （ ） 消 耗低 ， 能源 消耗是 工业 的 １ １ 、 能 源 其 ／ ０ 农业 的 １ ３ 水 资源 消耗是农 业的 １ １ 、 ／， ／ ５ 工业 的 １ ６ ／ 。因此 ，
第３ 第 ５ 卷 期
２１年 １ ００ Ｏ月
旅 游 论 坛
Ｔ ｏ ｉｍ ｕｒｓ Ｆｏｒ ｕｍ
Ｖｏ１ ３ Ｎ ｏ． ． ５ ０ Ｃ ．． ０１ ｔ ２ ０
［ 旅游 业研 究］
中国旅 游 业 发 展 ： 个 新 的战 略 架 构 ‘ 一
对《 国务 院关 于 加 快 旅游业 发 展 的意 见 》 的解读
图 ｌ 国 务 院 制 定 加 快 旅 游业 发 展 《 见 》 逻 辑 框架 意 的
义， 下面进 行详 细分析 。
（ ） 意见 》 定 的依 据 一 《 制
第 一 ， 产业特 点 和性质来 看 ， 从 旅游业 具有“ 资源
・［ 基金项 目］ 国家社会科学基金 资助项 目“ 中国旅游业 国际竞争 力测评与提升战略”Ｏ Ｂ Ｙ０ ８ ） （３ Ｊ ０ ８ ［ 收稿 日期］ ０ —４Ｏ ２ １ ０一 １ ０ ［ 者简介］ 洁洁（９２ ）女， 作 王 １ ８一 ， 河南 平 顶 山 人 ， 西 师 范 大 学 旅 游 管 理 专 业 博 士 生 ， 要 从 事 旅 游 经 济 运 行 研 究 ； 根 年 （９ １ ） 男 ， 陕 主 孙 １６ 一 。 陕西西安 人， 陕西师范大学教授 、 博士生导师 。 主要从事旅游管理教学 与研 究； 丽君 （ １ ）男 ． 马 １８ 一 。 山东临沂人 ， ９ 陕西师范大学博士生 ， 主
意见 》 逻辑框 架 。 图包括 了４个 部分 ， 别是 旅游 的 该 分
常 务会议 ， 专题研讨 “ 关于加 快 我 国旅 游业 发 展 ” 的问
题， 会议通 过 了《 国务院关于 加快 旅游 业发 展 的意 见 》 （ 称《 简 意见 》［ 。 ）１ 这是 我 国政 府应 对 国际金 融 危机 挑 ］
业 的产 业 特点 、 年来 的发 展与 成就 、 场 需求 与 特 近 市 点 、 快发 展 的作用 与战 略地 位 。下面从 ４个 方面 给 加
予说 明 ：
战、 贯彻 落实 科学 发展 观 、 对今 后 ５ １ — ０年 加 快 旅游
业 发展 做 出的战略布 局 ， 是持 续推 动 国 民经 济 又好 又 快 发展 的重大举 措 ， 这对 于指 导我 国旅 游业 的发 展具 有 里程碑 意义 。 本文试 图从 社 会系统 工 程的 角度对 其