学校安全与风险管理(供参考)

学校安全与风险管理

进入新世纪以来，我国教育发展实现了历史性跨越。在教育改革和发展的进程中,确实还面临着一些困难和挑战。其中一个重要的问题就是如何加强学校管理，构建和谐校园。

当前，校园安全已经成为一个世界性的问题。如何确保校园安全、确保学生安全健康成长，是世界各国面临的共同课题。随着和谐社会治理理念的提出，我国政府的职能已经发生了显著变化，社会风险管理已被各级政府所日益重视。校园安全是社会和谐的重要基石，校园风险管理成为政府教育主管部门面对的重大课题,政府部门需要运用经济、行政等多种手段管理学校风险。

一、教育事业大发展的同时，校园风险大量积聚。

新时期以来，我国教育事业得到较快发展，学校的办学规模不断扩大，面临的风险也越来越大。目前，全国在幼儿园幼儿2326.26万人，在校小学生13547.96万人，在校初中生约5958万人，在特殊学校的残疾儿童37.16万人，全国未成年学生共计21723.03万人。另外还有在校高中生约4342万人，在校大学生1400万。近年来，各地学校学生在校园内外受到意外伤害的事件时有发生。据调查，家长担心孩子受到伤害的地方依次为：学校占51.44%，公共场所占36.2%，自然环境占10.44%，家里1.8%。这一调查表明, 学校是家长最担心孩子受伤害的地方。事实上，校园安全涉及到学生学习和生活方面的安全隐患有20多种：食品因素、体育运动损伤、网络交友安全、交通事故、溺水、火灾火险、毒品危害等。

面对庞大的受教育群体，学校通过安全教育和安全防范工作可以降低事故的发生率，但要做到杜绝学校事故的发生是不现实的。一般说来，校园意外事故发生后，学生家长和校方发生争执的焦点往往集中在治疗费用和经济赔偿上，并常常因此而引发法律纠纷，给教育行政管理部门、学校、教师、家长带来巨大的精神压力和沉重的经济负担，直接影响了学校正常教育教学秩序，影响了社会稳定。

二、公民维护自己合法权益的意识进一步增强。

目前，我国初步形成了有中国特色社会主义法律体系，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的意识日益深入人心。人们的民主意识、法律意识不断增强。当自身的利益受到侵害，拿起法律武器保护自己的利益，维护自己的合法权益，解决纠纷的人越来越多。

据调查，作为个人，当人身、财产受到侵害时,诉诸法律手段解决的达到80%以上。由于学校安全风险的存在，安全事故的发生，学生、家长状告学校的案件逐年上升。北大医学院大二学生崔培昭，在宿舍内被同班同学杀害，家长以校方管理不当及防范措施不力为由，将北大告上法院；北京延庆中学赵某在县教育系统组织的足球联赛中受伤，因医疗费问题向法院提起诉讼；安徽某成人中专一学生在学校宿舍床铺就寝时突然从双人床的上铺跌落到地上受伤至死，家长将学校告上法庭，并向学校索赔21万元；2003年从云南来北京求学的张芸和王可在学校的宿舍里被歹徒强奸抢劫，状告学校索赔20万元。

学校发生的任何事故，不仅给受难师生带来痛苦，也让学校领导蒙受巨大压力。一些学校为了避免发生事故，采取了取消春游、参观、校外活动等教育内容，有的学校甚至取消了竞技性体育课。这种“因噎废食”的办法直接影响到学校的教育教学秩序，也影响了素质教育向更深层次的推进。

三、当前安全事故赔偿的现状与问题

我国财政性教育经费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均数4%，而实际经费又低于预计的目标值。虽然过年来政府尽了极大努力，义务教育生均财政预算内经费有了很大的提高，但是与实际的基本需要仍有很大差距。

这些经费用于保障学校日常运行都捉襟见肘,一旦发生安全事故,学校根本无力赔偿。在一些地方，事故发生以后往往由政府负责赔偿，以息事宁人。2007年江西省都昌县发生校园踩踏事故，死亡的六名学生的赔偿和住院学生的医疗费，约200余万元，全部由政府负担。虽然，其中的部分学生也参加了学生平安保险，但保险公司负责赔偿的金额不足十万。各级地方政府和教育行政部门的负担显然太重。

四、学校安全和风险管理的关系

加强学校安全管理，构建和谐校园，是保障广大师生的基本人权的必然要求。生命健康权是公民最基本的人权，受教育权是广大学生依法享有的重要人权。安全工作重于泰山，安全工作无小事，事关生命。只有师生安全了，才能保证正常的教育教学秩序，才能维护校园的稳定，才能推动教育质量的提高，从而保障受教育权的实现。国家高度重视校园的安全问题，很早就提出把学校安全综合治理工作作为考核当地党政领导干部政绩的一项重要内容。2006年全国人大常委会相继通过了新修订的《义务教育法》、《未成年人保护法》，对学校安全管理工作作出了明确规定。2006年教育部会同十部委印发了《中小学幼儿园安全管理办法》，明确规定了政府及各部门、学校在安全管理中的职责。2001年上海市人大审议并正式通过了《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，2004年3月浙江省人民政府审议通过了《浙江省中小学校人身安全预防与处理办法》，2004年北京市人大通过立法出台了《北京市中小学人身伤害事故预防与处理条例》，深圳、贵阳、威海、杭州、宁波、苏州、大同、郑州市都通过立法等方式出台了维护学校学生安全的条例。

这些条例和办法，在学校安全管理中取得了良好的效果，也得到了全社会和各行各业的关注。责任重于泰山的意识、安全防范的意识进一步深入人心。但是仅仅注意到防范，仍然不可能完全杜绝各种事故的发生，风险客观存在，不以人们意志为转移，加上各种自然灾害的发生，校园的安全仍面临着巨大的困难。

校园的安全事故具有多发性、复杂性，校园安全管理工作的变革是必然的，采取科学的手段与管理方法促进校园安全管理变革，积极应对校园安全工作中出现的新情况、新问题，是当务之急。不能因为体育课容易出事，就置师生的身体健康不顾，一律取消竞技性体育课，更不能为了不发生各类事故，从而取消春游、参观，甚至于取消课外活动。如果说，把校园内是否发生安全事故作为评判学校安全管理工作的唯一标准，这个不准那个不准就会越来越

多。校园安全的评介标准，必须建立在科学的、有利于教育发展、有利于学生身心健康的基础上。

建立一个集风险防范、风险转移为一体的风险管理机制，是学校安全工作的延续和创新。风险管理服务体系就是通过计划、组织、协调、控制等过程，在风险发生前，避免或减少风险事故发生的机会；在事故发生中，控制风险事故的扩大和蔓延，尽可能地减少损失；在损失发生后，努力把损失的标的恢复到损失前的状态。这就要把过去单一的行政管理拓展到社会管理;从单一的安全防范拓展到风险防范和风险转移的有机结合。

要在学校安全管理工作上进一步解放思想,在管理手段上实现由“堵”到“导”；在赔偿模式上由学校的单一赔偿主体改革为风险分散、风险转移；在管理技术上把规避风险、预防风险、自担风险、转移风险等处理技术用科学的手段优化组合，形成校园风险管理的崭新体系。

五、教育行业风险管理的服务范围和内容

风险管理是各经济、社会单位在对其生产、生活中的风险进行识别、估测、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术、对风险实施有效的控制，妥善处理风险所导致的结果，以最小的成本达到最大的安全保障的过程。风险管理的一条基本原则是：最小的代价获得最大的保障。

教育行业风险管理主要是面对以下几类风险：

1、责任风险。主要包括在校学生的人身伤害或财产损失的责任风险。如食物中毒、校园暴力、火灾、校园交通事故等。教职员工受到的意外伤害、职业病。

2、人身风险。是在校学生和教职工因为自身的原因或意外事故造成的意外风险、健康风险、养老风险。

3、财产风险。校园的建筑、教育设施、教育设备所面临的火灾、爆炸、自然灾害、盗窃、抢窃等。也有机动车辆的第三者责任。

4、社会性风险。主要是传染性疾病、毒品泛滥、社会性冲突、恐怖事件等。

5、其它风险。财务风险、法律风险、投资风险等。

当前，教育行业风险管理的目标更着重于对人的生命的保护，让广大师生获得人身安全的最大限度保障。同时，在防范风险和规避风险的基础上，对于已经发生的风险及可能发生的风险制定分散风险、转移风险的计划。

六、教育行业风险管理和服务

学校风险管理是政府社会管理和公共服务的一个组成部分，学校重大风险事故的发生，势必