浅析地方政府推广街区制的路径选择
关于街区制2016.2.22
关于街区制的一些思考Chuchu 2016.2.22最新出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。
已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。
树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念。
”引得诸多段子手调侃，多数评论局限于情感宣泄。
我也来讲讲自己的一些看法。
从封闭式住区向街区制转变，本质是住区的公共设施的所有权界定由清晰转为模糊，导致租值消散。
1.使用权界定与公共服务的提供封闭式住区的开放，意味着几种使用权的变化：（1）社区内部道路的使用权由居民独享转变为社会共享。
这是推广街区制的主要目的（《意见》第十六条），有其合理的部分。
但忽略了住区内部的道路使用权与公共设施使用权是不可分割的，阻止道路使用者利用住区内公共设施的监管费用很高。
（2）公共设施使用权。
住房是我国广大居民最重要、价值最高的财富体现。
因此购买房产时，不单考虑房屋本身的质量、格局，更要评估小区绿化、泳池、健身场所等公共设施的情况，这就意味着购买房屋的价格包括了房产价值与公共服务价值。
购买的行为要求其使用权具有排他性。
若无排他性的使用权，公共服务价值将无法定价。
（3）软性服务使用权，包括卫生、安全保卫等内容。
封闭式社区可以减少清扫、保卫的费用，如今这些服务的形式与价格都会随着非排他性使用权的转变而转变。
封闭式住区，其公共服务设施的所有权、使用权是明晰的，使用者的数量与使用强度受到约束，维护费用的出资主体明确。
开放式街区，服务设施的使用不存在排他性，即不排斥住区外的人“免费”使用这些设施，使用者付费的原则被破坏。
这种情况下，出资主体（原有居民）不再有意愿缴纳物业费【注释1】，或要求物业费下降【注释2】；物业的职能弱化到提供软性服务。
此时，服务的出资主体转为提倡“共享道路”的政府。
若不能持续出资维护设施（且此时出资额度要大于排他性使用权时居民出资的额度之和），参照“破窗理论”，大量服务设施破败的现象出现也就见怪不怪了。
街区商业运作方案
街区商业运作方案一、概述随着城市化进程的加速，越来越多的商业街区战略地位日益重要。
面对市场竞争，如何开展街区商业运作，推进商业街区更好地服务于当地人们的生活需求，是目前摆在街区管理者面前的难题。
本文将就街区商业运作方案的关键点展开分析。
二、确定地理位置确定地理位置是街区商业运作中的第一步。
在城市化的进程中，每个城市的不同区域都有着自身的特色，需要运营商进行深入的了解。
比如，商圈区域、居民区或者旅游区的商业街区需要有自己的运作方式。
考虑到周边环境、竞争情况、实际需求等因素，运营商要选择一个合适的地理位置，以确保自己能够站稳脚跟。
三、制定商业策略确定地理位置之后，运营商需要做出具体的商业决策。
商业策略的开展需求考虑许多的因素，包括商业定位、产品品牌、消费者心理等等。
目前，市场上的商业街区十分多样化，商业街区语音不同的消费者群体，因此，如何剖析市场信息，定位目标消费者，开发独特的商业策略，将会是商业街区健康发展的关键环节。
四、深入分析市场街区商业运作中，市场需求是最为重要的一环。
市场营销是一份浩瀚的工程，而街区的营销难点则是考虑到当地特有的消费需求。
当地的消费者也好比较了解市场竞争情况，需求也比较明确。
在掌握市场的基础场景下，运营商要好好的掌握消费者需求，了解竞争对手的情况，制定出到位的市场推广和运营活动方案。
五、团队建设街区商业运作不仅需要市场敏感度和策略，还需要一支专业的团队。
专业的团队可以为运营商带来鲜明的独特性，提升消费者的认同感。
团队成员的学识、技能和经验都是影响团队效果的重要因素，因此，在运营商选择团队成员时，需要做出严谨的选拔，为团队成员着重培训。
六、总结综上所述，街区商业运作涉及许多关键点，需要深入的分析和管理。
只有运营商能够厘清商业策略、定位目标消费者、剖析区域市场，拥有稳健的经营思路，才能够让街区商业运营生活进入一个更加繁荣的时期。
街道推动街长制落实落细方案措施
街道推动街长制落实落细方案措施街道推动街长制落实落细方案措施随着城市不断发展，以及居民生活水平的提高，市民对于居住环境以及社区治理的要求也越来越高。
而在城市社区治理中，街道作为基层组织的重要单位，负责着社区服务、社区建设、社区管理等各方面的工作。
如何提高街道基层治理的效率和服务质量，成为了城市管理的重中之重。
而近年来，越来越多的地区开始推行“街长制”，试图通过将社区管理与基层民主结合，提升城市社区治理能力。
街长制是基于“社区自治，政府指导”的新型社区治理模式，强调“自治、民主、法制”的原则。
通过选举产生街道领导班子和街长，让居民参与社区治理、推动社区建设。
在这种模式下，社区将更加注重基层民主，推动共建共治，提高居民的自主性和参与性。
然而，落实“街长制”，要做好方案措施，街道办事处如何落实“街长制”也是一个重要的问题。
以下是几点需要注意的事项：一、选行业骨干和久经社区的居民做街长。
首先，需要在社区内选定行业骨干或久经社区的居民作为街长，并且将这些人员纳入街道部门下建立的志愿者服务队伍，以便街道办事处组织实施不同的服务项目，更好地落实基层民主。
二、做好协调管理。
街道办事处需要在街长办公区内设立“街道办公室”，建立便捷的沟通方式，推动领导和基层居民之间的密切联系，解决社区内的各种问题和矛盾，促进共建共治。
三、完善服务设施。
为了更好地发挥街长的作用，街道办事处也应不断完善社区设施，如文化、体育、娱乐等项目。
同时，也可以开设一些课程，如金融理财、法律知识等，提高居民的文化素质和法制观念，同时也可以吸引更多的居民参与到社区治理中来。
四、提高街长本身素质。
街长不仅仅是服务人员，更是办事处与居民之间的桥梁。
他们需要具备一定的社区管理经验、沟通技巧和应变能力，加强培训，提高他们的综合素质，同时也可以提供技术支持，给与必要的工具和资源，让街长更好地参与社区治理中来。
五、合理利用数字化手段。
近年来，随着社会信息化进程的加速，数字化手段已经逐渐渗透到各领域。
南京市“街区制”建设面临的问题与对策建议
Ｏ引言
利 用的意 见 ，这 一意 见 引发了社 会 热议 。
２ ０ １ ６ 年 ２月 ，《中共 中 央 国 务 院 关
若 干 意见 》 （ 以下 简干 尔《 意见》 ） 提 出了 新
我国城 市规 划领 域学 者 吴志 强对 《 意
为简 单 的 ‘ 拆墙 运 动 ’ ，更 不是 说 全 国所
Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｎ ａ ｎ ｊ ｉ ｎ ｇ
韩春源 刘宝 崔晨炜 展沂
ＨＡＮ Ｃｈ ｕ ｎ ｙ ｕ ａ ｎ Ｌ Ｉ Ｕ Ｂ ａ ｏ ＣＵ Ｉ Ｃｈ ｅ ｎ ｗｅ ｉ ＺＨＡＮ Ｙ
摘要： 针对 《 中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 》中提出的 “ 推广街
为城市规划 ； 展沂 （ １ ９ ８ ７ 一 ） 女， 南京市城市建设项 目储备管理办公室 ， 本科 ， 助理工程师 研究 方向为给 排水工程 。
南 京市 “ 街 区制’ ’建 设 面 临 的 问题 与对 策建议
Ｐ ｒ ｏｂｌ ｅｍ Ｓ ａ ｎｄ Ｃｏｕ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａｓ ｕ ｒ ｅｓ ｆ ｏ ｒ” Ｂｌ ｏｃ ｋ Ｓｙ ｓ ｔ ｅｍ ”
区制 ” 的意 见 ，本 文对 南 京市 大 型小 区 进行 了现 状 调查 与研 究 分析 ，探 讨 了在 南 京市 推 广 “ 街 区制 ” 的可 行性 以及在 推行 过 程 中可 能面 临 的 问题 ，并 提 出相 应的 对策 建 议 ，从 而 为南 京市 道
路系统优化、解决城市交通拥堵和拓展城市空 间提供思路。
作 者简介： 韩春 源 （ １ ９ ６ ６ － ） 男 ， 南京市城 市建 设项目储备管理办公室主任 硕士研究生 ， 研 究员级高 级工程 师 研究方 向为城市建 设的规划 、 交通ｊ 刘宝 ¨ ９ ８ １ 一） 男， 南京市城 市建设项 目 储备管理 办公室编审科负责人 ， 硕士研究生 ， 工程 师， 研究 方向为交通 运输规划与管理 ｊ 崔展炜 （ １ ９ ８ ８ — １ ， 女 南京市城市 建设项 目 储 备管理办公室 硕士研究生 ． 工程 师． 研究方 向
我国实行街区制的必要性分析
产业与科技论坛2019年第18卷第19期我国实行街区制的必要性分析□张逸群【内容摘要】目前我国正处于城市规划建设管理工作的转型和提升的关键时期，推广街区制是符合现阶段的城市发展需要的。
本文将以法律为基础建立合理的分析框架，将探讨在我国城市内推广街区制的问题和矛盾，以及解决办法，将为提升城市宜居宜居的水平提供理论依据和实践指导。
【关键词】街区制；城市布局；区块系统【作者简介】张逸群（1995 ），女，辽宁师范大学硕士研究生；研究方向：法治理论2016年12月21日晚，针对城市问题发布了《中共中央关于进一步加强城市规划建设管理的意见》（以下简称“意见”）建议原则上中国的新住宅建筑将不再建设封闭式住宅小区，并将逐步开放已建成的住宅小区，以实现内部道路的内部化。
促进土地利用最大化，解决当前交通布局的不灵活性。
区块系统是城市发展规划的新概念，旨在强调适当规模的城市建设。
优化城市路网格局，增进社会交流。
深入推广街区制会遇到诸多问题，但增强城市规划和管理制度对于推广街区制对促进城市的可持续发展具有重要意义。
一、国外街区制系统与封闭社区的比较（一）街区制的含义。
街区系统是城市建筑布局的一种形式。
其优点就是使得城市生活更加便捷，交通更加通畅，在我国改革开放初期也是采用街区制的方式如北京的“胡同”、上海的弄堂，在大多数西方国家也得到了良好的发展。
（二）街区制在国外的发展实行情况。
1．在英国。
英国人发现多个建筑合体成为一种集合模式要比个体建筑更有利于街区的保护，且意义往往是超过一些单体建筑。
因此，1967年，英国政府出台了“街道保护法”。
到1971年，修《城市和县规划法》时，《区域保护法》被纳入其中。
2．在美国。
当地居民业主可以通过自主选举选出自己的物业，同样可以通过投票的方式决定是开放小区还是封闭小区，富裕的小区一般多是选择封闭小区，小区内保安条件较好，单开放的小区也会注重交通流量在高峰期时段会禁止路过车辆绕小区“抄近路”。
城市“街区制”小区推行过程中存在的问题与对策分析
城市“街区制”小区推行过程中存在的问题与对策分析作者：谢思林迟恩涛谭翰铭詹贺来源：《中国市场》2017年第15期[摘要]随着国家“街区制”的推行，桂林这座文化名城将受到不小的冲击，小区的打开势在必行。
在这一过程中，面临诸如法律、人身财产安全、环境、交通等热点问题，文章从这些角度切入，通过对桂林市众多小区进行分类，选出具有代表性的小区进行调研分析，结合已有示范性街区制小区的经验，得出这些问题在小区开放过程中的初步解决方案和可行性分析，为该政策的推行提出有价值的参考。
[关键词]街区制；智能管理系统；解决对策[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.0861 问题的提出2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。
已建成的住宅小区和党委大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用”。
这一政策出台后，在社会上引起了热议。
虽然“小区街区制”的推行能够解决城市道路拥挤、交通堵塞，方便人们出行等问题，但其在实行的过程中，也将面临着法律、环境、交通、人身财产安全等层出不穷的问题，所以对于这一政策的实行可行性的研究具有一定必要性。
2 问题背景桂林作为一座旅游名城，城市人口已经达到极其密集的程度，加之桂林的楼层限高，城市格局很密集，一个个封闭小区和公园成为了小区“障碍物”，严重阻碍了交通的流畅性。
小区街区制的实行过程中，已有封闭小区的打开过程如何从全局出发，采用何种途径与方法来解决法律、环境等各种问题、便成为研究小区街区制在桂林地区实行可行性的初衷。
此外，桂林虽然是一个旅游城市，但同样这里还是一个有着相当久远历史的古城，在开放中同样也存在着许多利害冲突。
3 存在的问题与解决策略3.1 法律问题与解决对策根据《中华人民共和国物权法》第七十三条规定：小区内的道路、绿地、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。
关于推广街区制对于开放式小区存在问题及建议--结合辖区开放式小区现状进行调研分析
关于推广街区制对于开放式小区存在问题及建议--结合辖区开
放式小区现状进行调研分析
曹宏伟
【期刊名称】《城市建筑》
【年(卷),期】2016(000)018
【摘要】关于《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出了我国新建住宅要推广街区制。
原则上，不再建设封闭性住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。
本文结合所在城市实际情况，面向已建成的相关小区进行了调研。
尤其是位居老城区域存在开放式小区多、小区配套设施不完善、老旧小区内容公共空间少等问题，解决了街区制管理存在困难。
【总页数】1页(P360-360)
【作者】曹宏伟
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
1.浅述当前林下经济发展现状、存在问题及发展对策（以山东省滨州市滨城区为例进行调研） [J], 李淑庆
2.开放式小区停车空间利用现状及改造方法 [J], 王广兴;汪海鸥;王露仪;李娇;刘馨蔚;刘慧武
3.街区制下开放式小区生态性分析——以玉林社区为例 [J], 屈雯雯;牟江
4.街区制的发展现状及存在问题分析r——以苏州工业园区为例 [J], 吴巧玉
5.城市开放式小区景观的惰感化设计分析 [J], 汪建丁
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街区制利弊分析
推行“街区制”利弊分析2月21日，中央公布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这份重磅文件的核心内容是推行“街区制”，文件要求“新建住宅原则上不再建设封闭住宅小区”，“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。
”围绕这份文件“拆除小区围墙”的要求，赞同者有，质疑的声音也有。
有人疑问：没有围墙，物业怎么管？陌生人随意进出安全怎么办？还有专家认为：已建小区的公共部位属于全体业主所有，开放需要付费。
当然也少数人冷嘲热讽，认为中央推广的街区制无助于疏解城市交通拥堵，本来在建设时已经进行了规划，现在为了所谓的交通再重新建设，有些浪费，是否拍脑袋做决定。
中央为何要发文件推广街区制、不再建设封闭住宅小区？不妨往下看，有专家解读。
城市病要回答这个问题，必须回到文件制定的出发点上。
这份文件，全称为《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。
作为时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，它勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”，说它重磅一点不为过。
经过37年发展，中国城市日新月异，但问题吗？也不少。
尤其是各种“城市病”，必须得治，刻不容缓。
这就是这份重磅文件的出发点。
对于中国的“城市病”，文件里这样表述：城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。
在中央看来，封闭小区是当前城市病的一大病因。
随着大宗用地开发越来越普遍，宽马路、大广场、超大封闭社区形成，迫使人们不得不开车出行，却拥堵在路上。
摊大饼式的城市扩张，不但造成街区宜居性不高，社区活力缺乏，也令不少人的城市生活并不快乐。
这些“城市病”需要治到什么程度？中央有总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。
实现“和谐宜居、富有活力、各具特色”，“原则上不再建设封闭住宅小区”，“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”就是中央着力推出的新举措。
我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向
我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向摘要：我国的社区建设目前已经进去了一个新的阶段，关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点，全国有些城市也在社区管理体制方面进行了新的探索和实践。
本文重点分析了目前我国城市社区管理体制存在的主要问题及其原因，并探讨了今后我国社区管理体制改革的方向。
关键词：城市社区管理体制改革走向一，我国城市社区建设的推荐与管理体制的改革改革开放以来，随着城市大规模的建设和快速发展，街道办事处作为城市区级政府派出机关，其辖地面积和人口迅速扩张，这使得街道办事处的管理任务日益繁重，原来实行的“两级政府，两级管理”的体制在一定程度上的“条块分割”，处在城市基层管理第一线的街道办事处职权十分，对很多城市管理方面的问题往往是看得见，摸得着，无权管，而市，区政府的职能则有权管，看不见，造成了有能力关无权管，有权管的无能力管局面。
同时，伴随着经济转轨和社会转型，城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出，现了很多新的领域，街道办事处的任务越来越重。
例如，“位人”转变为“社会人”增加了街道办事处的管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口（尤其是离退休人员）显著增多，老年人口的活动空间基本上在家庭所居住的街区，这就增加了街道办事处的工作内容；改革中出现了大量失业下岗人员，需要街道办事处的关心和帮助；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，他们既为街区的发展作出了贡献，也给街区的管理带来了压力。
面对这些新情况新问题，原有的街道办事处的职责规定显然难以应付。
在这种情况下，上海市于２０世纪９０年代中期在全国率先建立了“两级政府、三级管理”的城市管理体制，将街道办事处作为第三级管理单位，以行政能力的强化来解决越来越多的社区问题，推动社区建设。
之后，全国各地很多城市相继建立了“两级政府、三级管理”的体制。
这种体制快速推进了社区发展，各地社区建设的面貌日新月异；但是，另一方面这种体制也面临越来越多的难题，诸如街道办事处的功能定位、居委会的行政化、社区参与度低等。
我国街居制改革进展与展望
我国街居制改革进展与展望一中国城市社区基层管理体制的演变：从单位制、街居制到社区制我国基层社会管理体制受早熟的官僚制度的影响，早在春秋战国时期就形成了基层社会管理组织的雏形，在秦汉时期已基本建立政府管理与地方自治的基层单元。
由于当时受频繁征战和社会控制的需要，早期的基层管理制度具有极强的军事色彩。
如早期的什伍制，就体现了控制人口流动和适应战争需要的典型特色。
这种早熟的官僚体制和对基层社会的控制体系一经形成便连绵不绝，后期沿用的乡亭里制、三长制、里保邻制、都保制、里甲制等形式，尽管形式名称上有许多区别，但国家自上而下渗入基层社会进行控制管理的行政文化传统被完整地继承下来，甚至到国民党统治时期都继续沿用传统保甲制进行基层控制管理。
新中国成立后，一些城市通过建立街委员会、闾委员会等基层管理机构，组织防护队、防盗队和居民组等各种群众性组织，实现对基层社会的管理。
1949年10月23日在浙江省杭州市金钗袋巷成立的上羊市街居委会成为新中国首个居民委员会，到1956年全国各地城市普遍建立居民委员会。
为了有效统筹基层社会管理和政府部门行政职能的发挥，新中国成立初期各地又逐步成立街道办事处。
1954年全国人大常委会正式发布《城市街道办事处组织条例》，规定“市辖区、不设区的市人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。
”可以发现，街道办事处是在政府基层管理体制形成过程中具有临时性、权宜性的制度安排，“派出机关”是指获得了政府授权，可以代表设立机构处理行政事务，而自身又不具备行政主体地位的代表机构。
这种模糊的身份界定，为以后围绕街道办事处功能和地位的种种争议埋下了伏笔。
从管理空间上进行行政任务划分的街道办事处和新中国成立后形成的单位制，在理论上构建了一个无缝隙的社会管理体系。
随着改革开放后单位制的逐渐解体，各种社会事务开始大量交由街道办事处管辖，原有主要发挥“管理”而不是“服务”职能的街道办事处面临很大的转型压力。
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地方政府 小 区物业公 司 小 区开发商 街道小区居民
下的多元 主体 间的民主协商 和参政 议政使 得地方 政府部 门和 人员 能够及时地 、 有效地探 听民情 以及反馈 民意。 二、 落 实 地 方 政 府 责任 ， 广 泛 接 受社 会 监督 （ 一） 及 时回 应 社 会 公 众 需 求 ， 保 护 公 众 合 法 权 益 对于政府部门而言 ， 作 为紧密联 系 、 相互统 一 的行 政权 力 与行政责任贯穿于其行政管理的一切组织部 门 ， 可 以说权 责统 不 仅 是 行 政 法 学 的基 本 范 畴 ， 同时 也 是 现 代 行 政 法 的基 本 要 求 。 因此 ， 享 有 来 源 于 社 会 公 众 的行 政 权 力 的 地 方 政 府 必 须 积
的推广对于政府 、 城市以及居 民发挥 着至 关重要的作用。然而街 区制 的推 广可以说是一个循序渐进、 持之 以恒 的过 程 ， 其涉及治理主体之繁 多、 责任监督之复杂 、 法规依据之欠缺 。因此 ， 文章从地 方政府的视 阈 出发 ， 浅析 了地方政府推 广 街 区制的路径 选择 以真正 实现街 区制的有序推进和贯彻 落实。 ［ 关键词］ 地方政府 ； 街 区制 ； 多元主体 ［ 中图分类号］Ｄ ６ ６ ９ ［ 文献标识码 ］Ａ ［ 文章编号 ］１ ６ ７ ｌ 一 ５ ９ １ ８ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ３ — 理 ” 城市 治理体 制之 中 ， 政 府 部门往往扮演着全 能型角色与发挥着主导型作用 。这种“ 大政 府、 小社会 ” 的行政理念 致使街 区治理程 序实 际上变成 了行政 治理 ， 在某种程度上也就导致了政府行政行为 同街 区 自主行 为 以及 市场 主动 行为相互 脱节 ， 偏离 了既定 的航道 。因此 ， 地方 政府革新 治理程序 即由政府规制逐步 向民主协商 、 参 政议政转
第３ Ｏ卷 第 ３ 期
总第 １ ９ ３ 期
湖 北 函 授 大 学 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ ＨＵＢ Ｅ Ｉ Ｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｓ ｐ ０ ｎ ｄ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
Ｖ ｏ １ ． ３ ０ ． ＮＯ． ３（ Ｇ ｅ ｎ ． ＮＯ． １ ９ ３） Ｆ ｅ ｂ ． （ ｆ ｉ ｒ ｓ ｔ ｈ ａ ｌ ｆ ） ２ ０１ ７
［ 本 刊 网址 ］ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｈ ｂ ｘ ｂ ． ｎ ｅ ｔ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ — ５ ９ １ ８ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ４ ７
随着我国城市化进程进入高速发展时期 ， ２ ０ １ ６年 ２月 中共 中央国务院正式提 出了以拆 除 围墙 为 中心点 的街 区制。地方 政府部门在城 市规划 的过程 中进一步推广 街区制 ， 不仅 有助于
一
发挥多元 主体作用进而促进 阳光政府建设 ， 而且有助 于优 化城 市路 网结构从 而推动新型城市发展 ， 同时有助于实现公共 资源 共享 以实现提高居 民的生活质量 。因此 ， 关 于地方政府部 门如 何有序推 动、 有效推广街 区制 的研究则显得至关重要 。
创 新社 区治 理 模 式 。 提 供 优 质 公 共 服 务 （ 一 ）革 新 治 理 主体 ， 即 由单 一 主 体 向 多元 主 体 、 协 同 共 治
变则 显 得 尤 为 关 键 。 方 面， 在街 区多元治理 主体 的框架 之下应 当实 现协商程 序 的长期化 、 有效化 ， 例如 地方政府 部 门时 常召开各方所 关注 的 听证 会 、 协 调会 以及 咨询 会 等 ， 最 大 限度 地 调 动 各 方 面 、 各 层 次的力量 与智慧参与到社区治理之 中。另 一方面 ， 在 协商程序 的过程之 中应 当实现协 商制度 的民主化 、 规范化 ， 通 过街 区制
一
行政监督与管理
物业维修管理 物业设备管理
物业环境管理 物业安全管理
小 区规划建设
居住生活
私有财 公有财 产配置 产管理
极履行对社会公众的行 政责任 ， 即及 时回应社会公众 的需 求以 保护公众的合法权 益。 第一 ， 地 方 政 府 部 门在 街 区 制 相 关 的公 共 政 策 制 定 层 面 上 应当拓宽并完善多元 主体 的利益诉求 机制 ， 理 顺不 同路径 与不 同环节之间的关 系。例如 ， 积极发挥社 区治理 在社会管理 系统 中的作用 ， 通过发挥其 自组织能力乔 当处理街 区居 民的矛盾 与 纠纷 ， 并 且 围绕 与 社 区 居 民 利 益 密 切 相 关 的 民 生 问 题 促 进 各 主 体参 与到街区各项事物 的管理之 中。第 二 ， 地 方政府部 门和人 员应 当增 强 自身 的 责任 意识 与服 务观 念 ， 由内到外 实 现积极 地、 主动地建设责 任政府 与服务 政府 。例 如， 地方 政府 部 门召 开服务责 任理念教 育 、 推 行绿色政 绩考核 机制等 ， 从而实 现 由 传统的政府本 位 向新 型的社 会本 位 与公 民本 位过 渡 和转变 。 第三 ， 地方政府应 当利用信息技术和 网络技术 推动 电子化 政府
一
、
推进
在 当前市场经济制度的框架 之下 ， 街 区制涉及到包括 地方 政府 、 小 区物业公 司、 小 区开发商 以及 街道小 区居民在 内的多 个利益相关者 。经济人理性 思维 、 搭便 车行 为普遍存在致使个 利益 主体 间存在利益冲突 ， 在某种程度上严 重制约和影 响了街 区制 的推广 。因此 ， 革新治理主体 即由政府部 门作为 的单一 主 体转 向多元治理 主体 ， 如表 １ 所示 ， 从 而形成一种协 同共治 推
２ ０ １ ７年 ２月 （ 上）
浅析 地 方 政 府 推 广 街 区制 的路 径 选 择
吴 天 宇
（ 沈 阳师范 大学管理学 院 ， 辽宁沈阳
［ 摘
１ １ ０ ０ ３ ４ ）
要］ 我 国城 市住宅 区的历史演变进程是 由旧式的封 闭住 宅逐 步走 向新式 的开放街 区， 当下地方政府街 区制