让信息化更有效益——“十二五”信息化规划改进建议

期 ，规 划项 目投 资 以政府 投 信 息化 规划 的重 点转 向 社会 之 时 ，信 息化建 设越 来越 佑 资 ，如 工业 与信 息化 融 合 、
“ 二 五 ”信 息 化环 境 的 重 大 变化 十
有 以下 五 个 方面 ：
一
展 、城 市 电信设 施 升级 、信
等 都依 赖社 会投 资 。投 资 多 二 五 ”信 息 化 规 划 的重 要 牛
四 是 行 政 机 制 为 主 变
是 以 设 施 建 设 为 主 变 为 以 实 现
第 八 ， 探 索 低 成 本 、 集 约 化 、 见
社 会 效 益 为主 。“ 五 ” 十一 五 ”期 十 、“
间 信 息 化 建 设 的 重 点 是 基 础 设 施 的 建
为 主。 电子 政 务是政 府 投资 业 务信 息化 建设 ，其管 理橡 制 。社 会信 息化 建 设面 对 多 主 体 ，需 要采用 市 场机 制采 建 设 ，要 尊重 企业 的 自主朽
地方 。
“ 十二 五” 信息化 环境 的新 变化
信 息化 规划 要适 应环境 的 变化 ，
“ 二 五 ”规 划 面 对 的信 息 化 环 境 与前 十 两 届 规 划 已 有 很 大 改 变 ， 因此 规 划 的 思 路 、方 法 、形 式 都 应 随 之 调 整 。
会共 同投 资 。在 电 子政 务拉
的 东 西 集 中 建 ，统 一 建 ；业 务 的 东 西
二 是 以 电子 政 务 为 中 心 变 为 社 会 信息 化应 用为 中心。 “ 五 ” 十一 五 ” 十 、“
的 信 息化 建 设 主要 是 电子政 务拉 动 的 ，
分 散 建 ，使 集 中 和 分 散 有 机 结 合 等
等 。从 这 个 意 义 上讲 ，统 筹 规 划 在 整 个 电 子 政 务 体 系 建 设 中 扮 演 非 常 重 要
当时 的 信 息 化环 境 不 足 以 支持 更 多的 社 会信 息化 应 用 。“ 二 五 ”环 境 有 了 十 很 大 改 善 ，政 府 电子 政 务 重 点 转 向公
信 息 化 规 划 的 重 点转 向 社
后 ，对 信 息化 的评 价主 体 足
化 规 划 要 适 应 社 会 监 督 的
实 效 的 电 子 政 务 发展 道路 。这 中 间 有
很 多要 思 考 的 点 ， 比 如 ，加 强 项 层 设
ห้องสมุดไป่ตู้
为 主。 电 子政 务为 中心 的 电子 政 务 工 作 是 政 府 内 部 进 ，对 电 子 政 务 的评 价 主 部 ，只 有政 府 网站 更 多依 ；
计 ； 强 电 子 政 务 的 统 一 规 划 ；共 性 加
国 务 院 在 没 有 信 息 办 的 体 制 下 ，如 何
来 弥 补 和 加 快 电 子政 务 的 发 展 ，这 是 我们 都要 思考 的 大文 章 。比如 ，北京 市 成 立 了 经 济 和 信 息 化 委 员 会 ， 下 面 一 半 区县都 保 留了 信息 办 。所 以 ，在特 殊 的 背 景 下 保 留这 样 一 个 信 息 化 的 推 进 机制 ，保 留这 样 的组 织 ，对推 进 电子 政 务 发 展 非 常有 用 、有效 的 。
下 ，如 何走 出 一条 低成 本 、集 约化 、见
设 。电 子 政 务 从 政 府 信 息 化 基 础 设 备 网 络 的 配 备 开始 起 步 ，经 过 近 十 年 的 努 力 国 内信 息化 设 施 已 有 大幅 度 改 善 。
“ 二 五 ” 规划 是 以应用 为中 心 ，注 重 十 业务 配套 、服务 完善 、应 用创 新 ； 用 应 效 益 尤 其 是 社 会 效 益 成 为新 时 期 信 息 化规划的主题 。
让信息化 更有效益
“ 十二五 ’信息化规划 ’
） 胡 小 明
第七 ， 加 强 电子 政 务 的 法 治 环 境
建 设 。 目前 ， 电 子 政 务 的 有 关 法 律 法 规只有 《 电子 签 名 法 》 和 《 府 信 息 政 公 开 条 例 》。《 府 信 息 公 开 条 例 》 刚 政 刚 实 施 ， 百 姓 的 满 意 度 不 高 ，还 有 非 常 大 的 一 个提 升 空 间 。老 百 姓 随 时 都 可 以在 网上 提 问 题 ，要 求政 府 公 开 信 息 ，这 对 政 府 提 出很 大的 挑 战 ， 电子 政 务 的 外 部 环 境 还 有 很 多值 得 改 进 的
会 秘 书 长 ， 国 家信 息 化 专 家咨 询 委 员 会 委 员 ， 国 家行 政 学 院 电子政 务专 家
委 员会 副 主 任 ， 北京 大 学政 府 管 理 学 院 博士 生导 师 ）
自主 创新 ，促 进 信 息化 的 五 是 政 府 评 价 为 主 变
实效 的 中国特色 电子政 务建 设道 路。
这 是 摆 在 所 有 电 子 政 务 工 作 者 面 前 的 重 大 问题 。我 国 电子 政 务 的 发 展 不 能 简 单 照 搬 外 国 的 模 式 ，要 探 索 在 中 国 这 种 政 策环 境 、法 治 环 境 和 体 制 环 境
■墨
要 ， 不 断 完 善 电子 政 务 的 管 理 体 制 机
制 。 中 国 在 过 去 十 多 年 电 子 政 务 的 发 展 过 程 中 ，凡 是 管理 体 制 比较 顺 的 时 候 ，都 是 电子 政 务推 进 比较 快 的时 候 ； 凡 是 没 有 一 个好 的 推 进 机 制 和 体 制 的 时候 ，信 息化 建 设 就 处在 低 潮 。目前 ，
的 角色 。 ｝ 《 翟
（ 玉 凯 ： 中国行 政 体 制 改 革研 究 汪
共 服 务 ，社 会 信 息 化 应 用 有 了 巨 大 的
发展 机 会 ，电子 商务 翻倍 增 长 ，信 息化 规 划 的 重 点 将 由 电子 政 务 转 向 信 息 化
的社会应用 。
必 须 开 放 ，广 纳 社 会 的 建