我国现阶段人口流动新特点

1 试论我国现阶段人口流动新特点 摘 要：人口流动是一个全球性的问题。20世纪90年代以来，随着改革开放和社会主义市场经济体制的进一步完善，人口流动以前所未有的规模和速度在全国展开，成为社会各界关注和研究的一大社会现象。一个时期以来，人们对人口流动的社会、经济发展、就业状况、劳动力转移、人力资本等方面的研究较多，而对流动人口与计划生育的影响关注或研究较少，一般多只在现状等研究中一笔带过。实际上，流动人口对计划生育的影响是不容忽视的，通过对这方面的研究，可以更加完善我国的计划生育制度，加强流动人口的管理，完善流动人口管理制度。 关键词：人口流动，特点，影响，建议 作者简介：魏瑛，男 人口流动 renkou liudong population flow 人口流动是人口在短期离开后又返回原居住地的现象，一般指离家外出工作、读书、旅游、探亲和从军一段时间，未改变定居地的人口移动。人口流动不属于人口迁移，比人口迁移更为普遍和经常，流动的人口不能称为移民。人口流动分为周期流动和往返流动。 ①周期流动，是有规律的人口流动。定期外出旅行后在新地点居住一定长的时间后返回居住地，对称季节流动。例 2

如中国一些地区农民农闲时到城市做临时工，农忙季节返回乡村工作。又如山区牧民在夏季把畜群放牧到高山草地，冬季带着畜群回山谷里越冬。大学生外出读书，旅游者外出旅游，都可看作人口周期流动。 ②往返流动。指往返于工作场所和居住地点的人口流动，外出时间一般不超过一昼夜，又称每日流动。如农民白天到田里耕作，夜间回到村庄；渔民到海上捕鱼一天或几天，再回到渔港等等；但更主要的是指居住在郊区的居民每天到市区里的工作地点上班。例如1970年调查东京都的市中心地区夜间人口为42.3万，白天人口可达219.1万，说明有176.8万人口每日往返于市中心和郊区，作钟摆式的往返流动。纽约、芝加哥、伦敦、巴黎、墨西哥城等一些大都市也都有这种现象。与此相反，另一种往返流动是工作者居住在市区，每天到位于郊区的工作场所去上班。例如上海市在其卫星城兴建或迁去一些工厂，使得居住在市区的工作人员每天去郊区上班。对这种人口往返流动的研究称为通勤地理。 人口流动的常见形式有：①季节性流动。如游牧和季节农工。前者每年夏季去高山牧场放牧，冬季回到山谷低地。后者指在农闲季节到城市或外地农村做临时工作，农忙时返回本乡生产；②每日性流动。如城市居民的通勤；③不定期流动。如旅游等。随着经济收入和业余时间的增加，人们为购物、娱乐、度假而外出旅行的距离和次数正在日益增加。 3

人口流动是一个全球性的问题。20世纪90年代以来，随着改革开放和社会主义市场经济体制的进一步完善，人口流动以前所未有的规模和速度在全国展开，成为社会各界关注和研究的一大社会现象。人口流动对社会、经济、文化等都产生了一种影响，其中，人口流动对计划生育的影响也不容忽视。其对婚育观念的转变和人口控制目标的实现起到了推动作用，同时，也加大了计划生育管理工作的难度。只有正确对待人口流动与计划生育的关系，才能更好地做好流动人口计划生育工作。 一、 人口流动有利于人口控制和生育率下降 西方人口学家认为人口流动和迁移总体上对生育率起降低的作用，尤其是从农村流入城市的流动行为更是如此，针对此观点，提出了干扰理论、中断理论、适应理论（也称文化适应效应）和选择理论（也称发展理论）四种理论。 结合中国的实际情况来看，西方关于人口迁移和流动有利于降低生育率的理论也有其合理的方面。不加分析地把流动人口简单地描述成“超生游击队”，以流动人口中的极少数人的超生行为说明人口流动会引发生育率提高的观点是片面的、不科学的。不可否认，在流动人口中确有一些借流动之便行超生之实，但是，从长期来看，人口流动是有利于人口控制和生育率降低的。 1、从流动人口的流动目的来看，流动人口的主要流动目的是务工经商，获取经济利益，他们的流动是为了改善生活质量和 4

生活方式，追求更好的就业、发展的机会，可以称之为发展型的流动人口。从2000年人口普查可以看出， 75%以上的跨省流动人口申报他们流动的原因为“务工经商”。【1】 这部分人的流动行为不是为了超计划生育儿女，那种以流动为掩护而偷生、超生者，在流动人口中毕竟是个别的。对于大部分务工经商的流动人口而言，他们流动的主要目的是为了赚钱，而且常要付出巨大的体力和精力消耗，使其不愿和“无暇”生育，从而有意推迟结婚，减少生育。 2、从流动人口的年龄结构来看，我国目前的流动人口以青壮年为主。据统计，省内15—39岁的流动人口占样本总数的54.50%；【1】15岁及以上省内流动人口中未婚人口的比例为31.81%，平均初婚年龄为23.23岁。【2】跨省流动人口主要为16—38岁年龄段的劳动力，占样本总数的77.51%，【3】15岁及以上的跨省流动人口中未婚人口的比例为39.06%。【4】由此可以看出，流动人口中青壮年所占比重大，他们因外出务工而推迟婚期，也必然推迟初育年龄，已婚育龄人口延长生育间隔。特别是流动人口中的未婚者，他们在外打工3—5年，使其初婚年龄和初育年龄也推迟了大致3—5年。此外，客观条件因素也会间接使其推迟初婚、初育年龄。在这一过程中，干扰因素和中断理论均在其中起着重要的作用。 3、从流动人口的流向来看，从理论上来讲，从计划生育先进的城市流入计划生育落后的农村的流动人口可能不利于生育 5

率的降低，实际上我国这类流动人口数量不多，而且大多是一种智力型、援进型的流动，因此基本上不存在计划外生育问题。人们更担忧的是从农村流向城市的流动人口的计划生育问题，这一问题上面从流动目的也作了分析。再从另一方面来看，“适应理论”也发挥了重要作用。即农村人口流入城市以后，城市计划生育的舆论宣教环境、城市人口的生活方式和婚育观念都会逐渐地渗入流动人口的思想，最终改变他们的生育观念和生育行为。 4、从流动人口的文化结构看，我国的流动人口文化程度虽低于流入地人口却高于流出地人口。由于文化程度一般和生育率呈负相关关系，因此流动人口比一般农村人口更能接受城市居民少生优生的先进生育观念。至于从先进地区流入落后地区的流动人口，他们先进的生育观和生育行为还会给后进地区的常住人口起到一定的“示范效应”。 5、从流动人口的生育观来看，根据《中国人口报》1992年3月16日刊登的研究人员对大连市沙河口区16个街道来自13个省市的231名务工经商型的流动人口的生育心态的调查，（1），在调查流动人口想要的子女数中，只想要一个孩子的有121人，占52.4%；想要两个孩子的有76人，占32.9%，且大部分人对生男生女抱无所谓的态度，不强求男孩；要三个以上的孩子或称“不管几个，男孩就行”的有34人，占14.7%。在调查中也发现，年纪越轻的越能自觉响应计划生育号召，30岁以下的流动人口只想要一个孩子的比例占80%。流动人口期望子 6

女数远远低于农村。（2），在对待子女的教育上，大部分流入城市的农村流动人口表现出了急切的望子成龙、望女成凤的心理，他们更知晓在市场经济的竞争中，知识和技能的重要性。据调查，在流动人口中50.7%的人希望子女上大学，有34%的人希望子女成为国家有用的人才，只有3.9%的人希望子女继承父业，从事目前城市中较低层次的务工经商活动。【1】

6、从流动人口的流动趋势来看，改革开放以来，人口的活动范围由过去的封闭型向现代开放型转化，长期以来城乡隔绝的局面有了根本改变，人口流动数量增大，频率加快，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，从事各项经济活动，对社会经济生活产生着越来越大的影响。

1990年以前人口迁移流动量较少。上世纪90年代前，人口迁移流动逐渐开始活跃，但受多种因素的制约，人口迁移流动量不大。1990年第四次人口普查时，省内迁移流动人口总量为174万人，其中省内迁移流动86.95万人，省外迁入33.8万人，迁出、流向省外53.3万人。迁移原因开始由改革开放初期的婚姻向务工经商转变。从迁移、流动的去向看，迁入地或目的地一般是相对发达，或资源丰富，劳动力不足的地方。迁入、流入我省最多的是江苏、四川两省，占全部迁入人口的近1/3。

1990年后人口流动日趋频繁。90年代以来，尤其是1992年小平同志南巡讲话以来，国家决定大力发展开发区，取消城 7

市粮食供应制度，我省农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移开始活跃,异地务工、经商者增多，人口流动频繁，流动人口数量大、分布广，我省已成为全国著名的人口输出大省。到2007年底我省跨乡镇外出半年以上人口达1320万人,占到全省户籍人口的19.8%。也就是说，平均每5个安徽人就有一人外出。其中,流向省外半年以上人口为1005万人,占全部外出人口的76%。人口流出总量较1990年增加10多倍，较2000年628万人增加了一倍。

人口流动呈现出一些新的特点。一是经济因素正成为人口流动的根本原因。1990时迁出到省外的人口中，务工经商的比例为41.3%，2000年上升到72.5%,2007年以务工经商等经济原因为主的流动人口占全部跨省人口流动的比例达到80.3%，经济因素越来越成为流动的主要动力；二是流动人口向经济发达地区聚集。江苏、浙江、上海、北京、广东和福建六省成为我省流出人口的主要输入地，聚集了我省流动人口总数的近9成。阜阳、六安、亳州和安庆等市为主要人口流出地，流出人口占跨省流动人口的6成；三是青壮年一直是流动人口的主体，具有较高的文化程度。16-35岁的青壮年占到全部跨省流动人口的64.8%； 2007年流出人口中，初中以上文化程度比例达79%；15岁以上人口文盲率仅为2.3%。而同期常住人口的初中及以上的比例为55%，文盲率为14.9%。