政绩激励、财政分权与地方政府学前教育支出
财政分权——精选推荐
财政分权、晋升激励和政府卫生供给2007级政治经济学江涛摘要：西方主流的财政分权理论认为，财政分权通过“用手投票”和“用脚投票”机制可以提高辖区内居民的教育、卫生等社会福利水平。
本文分析了我国财政分权在不受“用手投票”和“用脚投票”机制约束的条件下，从晋升激励机制的角度，探讨了财政分权和晋升激励制度安排，对于我国的以医院病床数等为代表的政府卫生供给。
本文显示：财政分权本身并未对刻画政府卫生供给的卫生病床数起负的影响，反而显示财政分权促进了卫生供给；而通过方程组进行间接描述的以GDP增长率为考核目标的激励约束，则让我们获得增长的同时也付出了卫生供给不足的代价，并且在以GDP增长率为考核目标的约束下，政府扩大卫生供给并不符合地方政府官员的理性选择。
另外，本文还发现财政分权对经济增长的地区差异和在分税制改革中存在不利于增加卫生供给的因素以及财政分权对经济增长的作用不显著。
关键词：卫生病床数晋升激励财政分权分税制改革一、问题的提出和文献的回顾自分权式改革以来，一方面我国经济建设取得了巨大的成就，另一方面教育、卫生等公共服务领域暴露出的问题越来越严重。
比如在卫生方面，现在社会上由于有越来越多的人“因病致贫，因病返贫”，因而医疗卫生领域方面存在的“看病难、看病贵”问题逐渐引起了极大的关注。
围绕医疗行业或领域存在问题的文献主要从两个方面展开：一是从医疗行业或领域存在的具体问题和具体特性展开。
这方面的文献有：胡颖廉（2007）、宋言东（2006）、许敏兰(2006)、王俊（2007）、马为胜(2006) 、邹至庄（2006）、周其仁（2007）和姜燕燕、尹洁(2007）等等。
比如从医院的绩效考评机制（胡颖廉，2007），医院的内部人控制、医患关系得契约的不完全性、医患双方的信息不对称等等（宋言东，2006；许敏兰，2006；马为胜，2006）来探讨医疗卫生领域存在的问题。
这具备一定的合理性。
但是他们分析的原因在改革以前就已经存在并且存在于改革的过程中也存在于其他的国家，那为什么医疗卫生中的“看病难、看病贵”问题在近段时间中凸现呢？显然从医疗领域来解释现阶段的医疗行业中存在的“看病难、看病贵”问题缺乏解释力；另外邹至庄（2006）得出了中国医疗注意维持原有水平而没有增加供给；周其仁（2007）通过1978—2005年间的数据说明了个人医疗费用的上涨。
省直管县改革、财政分权与地方公共教育供给
两者却成为地方政府不得不权衡考虑的问题 ， 即县
级 政 府 要 在将 更 多 财 政 资 金 用 于 建 设 性 支 出还 是 服 务 性 支 出 上 做 出 选 择 。 在 两 股 力 量 的交 错 作 用 下， 省 直 管 县式 财 政 分权 改 革 到底 会 对 地 方性 公 共
言， 研究 对 象 的选 择 成 了 现有 财政 分 权 方 面 相关 文 献 的一 个 重要 不 足点 。在 当前 的财政 制度 安排 下事 权 层 层 下放 到 县 乡政 府 ， 因此 一个 地 区公 共 服 务 提
府和地方政府存在很大的分歧 ， 不 同地方政府 间改
革 目的也 不尽 一 致 。中央政 府认 为 省直 管县 改革 最
样抉择 ，省直管县改革 中都存在两股不 同的牵 引 力——经济增长与公共服务提供 。在长期来看 ， 两 股力量可能并不矛盾 ，但对 于短期给定财力而言 ，
大 目的在于促进县级政府转变职能 以更好地 提供 公共服务 ， 而绝大多数地方政府却把促进县域经济 发展放在了第一位置 ， 希望能像浙江省一样通过放
水平这 一 中间变量 间接 作 用 于地 方 公共教 育 支 出。
关键 词 ： 省直 管县
财 政 分权
公 共教 育 支 出
中 图分 类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ７ 文献标 志码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ０ １ １ — ０ ８
教育财政
（ 上 海 财经 大学 ， 上海 ２ ０ ０ ４ ３ ３ ）
内容提要 ： 全 国范围内纷纷展开的省直管县财政 改革被寄 予了促进县域经济发展和
学前教育财政投入问题研究2篇
学前教育财政投入问题研究2篇（一）一、学前教育财政投入现状研究对于学前教育财政投入现状，官方公布的数据具有模糊性，缺乏针对不同类型幼儿园、具体投入项目的详细数据。
针对这样的数据，学者提出了质疑：“两组数据都没有告诉我们政府在学前教育经费中的分担比例如何。
我们姑且把这叫做学前教育财政中的‘60%之谜’。
”正因如此，学界将更多精力放在了对学前教育财政投入现状的实证研究上。
(一)不同类型幼儿园财政投入现状研究我国的幼儿园有教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园、集体办幼儿园、民办幼儿园等不同类型，基本上能够划分为公办园与民办园两个类型。
公办园与民办园获得的财政投入是不一样的。
2008年，中央教科所学前教育发展战略研究组通过对我国东、中、西部13个省(市)30个区(县)不同类型幼儿园教育经费的来源与构成实行调查，发现国家财政性学前教育经费的投入去向主要集中在教育部门办、各级政府机关办、事业单位办、部队办以及国有企业办5种类型的公办园，对其他类型的民办园基本没有投入。
北京大学中国教育财政科学研究所的宋映泉利用北京大学中国教育财政科学研究所2010年4—6月在河北、安徽、浙江三省25县抽样获得的591所幼儿园的微观数据，分析了在不同类型幼儿园机构之间政府财政投入的差异：县直幼儿园、示范性幼儿园、党政机关和事业单位幼儿园获得显著多的财政投入。
在591所幼儿园中，有255所(即43．1%)获得了财政拨款支持。
绝绝大多数民办园没有获得政府财政支持，在218所民办园中，只有8所(仅占3．7%)获得了政府财政拨款。
(二)城乡幼儿园财政投入现状研究因为历史的原因和经济发展的原因，城镇的学前教育相对发达，获得的财政投入也较多;农村的学前教育明显滞后，获得的财政支持较少。
蔡迎旗博士认为，城乡幼儿教育财政投入、幼儿教育资源分布和幼儿入学机会等方面的巨大差异，是我国幼儿教育不公平的一个重要侧面。
城市主要表现在教办园和非教办园之间的巨大不公平，农村主要是县城教办园和乡镇中心园之间严重不公平，县乡两级财政投入差别较大。
财政分权与基础教育供给关系研究
财政分权与基础教育供给关系研究本文分别构造了关于财政分权与基础教育投入的固定效应模型和动态面板模型，并使用省级面板数据进行了实证研究，得出相关结论。
实证发现，财政收入分权和支出分权对基础教育的供给的影响模式迥异：支出分权有利于地区基础教育投入水平的提高，收入分权则对地区基础教育有显著的抑制作用。
同时，模型还解释了经济发展水平和地区人口结构对基础教育投入的重要影响。
本研究希望为以后的相关课题提供借鉴，这些结论对于我国在深化财税体制改革、完善政府间收支安排上有着一定的参考价值。
但是本文的研究尚处于初步阶段，存在许多值得深入探究和有待验证的地方。
关键词：财政分权基础教育供给固定效应模型动态效应面板模型1993年，国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，到2000年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。
2010年5月，国务院通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》再次提出，到2012年末，实现财政性教育经费占GDP的4%的比例。
同一目标，时隔十七年的再次提出，凸显了中国经济高速发展下国富与民生的尖锐矛盾。
我国正面临着教育，尤其是基础教育等公共服务领域投入不足、发展迟缓、整体效率低下、地区分化严重的问题（Zhang，2003；Hofman，2004）。
影响基础教育发展的因素很多，包括经济发展水平、公共财政体制、教育管理体制、民族文化素养等。
其中，公共财政体制是直接影响基础教育供给的一个根本因素（郭小冬，2008）。
我国从20世纪80年代中期开始进行财政分权改革，并由此构建了全新的政府间财政关系；财政分权对公共财政体制，进而对教育等公共服务领域的发展产生了深远的影响。
相关文献回顾国内外学者关于财政分权理论的文献相当丰富，但研究主要集中在财政分权与经济增长、政府规模等的关系上，直接研究财政分权与公共物品供给的文献相对较少。
公共物品按照用途可以分成两类，一类是基础设施等生产性的公共物品，另一类是教育、医疗等社会福利性质的公共物品（楚永生，2004），本文关注的是后者，也可以称之为是公共服务。
中国式财政分权与公共教育支出--基于空间面板模型的实证研究
中国式财政分权与公共教育支出--基于空间面板模型的实证研究李成宇;史桂芬;聂丽【期刊名称】《教育与经济》【年(卷),期】2014(000)003【摘要】财政分权与公共品供给的有效性一直是国内外学者广泛关注的热点问题。
本文利用中国1997-2011年的省际面板数据，通过选择合适的空间面板模型实证研究中国式财政分权对教育支出的直接影响，以及相邻地区财政分权度对当地教育支出的空间溢出效应。
本文主要结论是：中国的财政分权形成了财政激励，使得地方政府过度追求经济增长，而忽视了对教育的投资；并且，财政分权对教育支出具有负向的空间溢出效应，即相邻地区财政分权程度提高会对当地的教育投入产生不利影响；政府规模以及政绩考核下的政府竞争对教育支出也具有负向的空间溢出效应。
文章的研究结果为中国公共教育投入以及财政分权体制的进一步完善提供了一定的政策启示。
【总页数】8页(P8-15)【作者】李成宇;史桂芬;聂丽【作者单位】东北师范大学经济学院，长春130117;东北师范大学经济学院，长春130117;日本一桥大学商学院研究科，东京【正文语种】中文【中图分类】F08;G40-054【相关文献】1.中国式财政分权对公共教育支出影响的实证分析——基于非线性面板门槛模型的回归 [J], 史桂芬;刘欢;王佳2.财政分权、地方政府竞争与公共教育投资——基于空间面板模型的分析 [J], 罗贵明3.中国式财政分权、公众参与和环境规制--基于1997-2011年中国30个省份的实证研究 [J], 张彩云;郭艳青4.财政分权、人口流动与基本公共服务供给——基于空间面板模型的实证分析 [J], 刘冰玉;刘馨月;金兆怀5.官员晋升激励、财政分权与城乡人力资本差距——基于动态空间面板模型的实证研究 [J], 赵春艳;谢国根因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
地方政府政绩困局的成因及其化解——以财政分权理论为视角
地方政府政绩困局的成因及其化解——以财政分权理论为视角作者：邵梦洁，盛明科来源：《当代经济管理》 2013年第9期邵梦洁，盛明科（湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105）[摘要] 改革开放以来，我国财政分权改革尤其是1994 年的分税制，赋予了地方政府特有的财政与政治双重激励，致使地方政府政绩导向偏离，政绩考核扭曲，深陷政绩困局。
化解地方政府政绩困局，必须立足财政分权与地方政府经济行为的内在关联，推进公共预算制度改革和财政分权体制改革，从健全财政支出绩效考核制度、实施地方政府绩效预算等方面着手。
[关键词] 地方政府；政绩困局；财政分权；分税制[中图分类号] F812； D63 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2013）09-0081-07一、引言在世界范围内，无论发达国家或发展中国家，财政的分权化趋势越来越明显。
除极少数国家（如新加坡）采取中央一级政府外，几乎所有国家的政府体系都分为若干级别，实行财政分权，只是分权程度有所不同。
财政分权理论探讨的主要就是各国在行政改革中，将财权、事权下放给地方政府，由此带来的相应的效能的转变，效能不仅代表着经济绩效，而且代表着社会效率以及二者的对应关系。
中国财政分权已经经历了近40 年的历程，对分权理论的研究、实践等都是我国中央政府、地方政府所面临的重大课题。
自1994 年起，我国实行分税制，由此形成了较规范的财政分权体制。
实行财政分权后，地方政府有自己独立的利益，获得极大的激励去谋求本地区的经济增长，以实现自身利益的最大化，加上中央实行以GDP 为核心的政绩考核导向和官员晋升制度，由此我国地方政府深陷政绩困局。
诺思认为，制度是为约束在谋求财富或本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。
也就是说，理性的个体总是在一定制度框架或环境的约束和诱导下做出某种行为[1]。
地方政府政绩困局也应从现行制度安排集合中寻求根源，而现行制度安排中影响地方政府政绩行为最为重要的是转型期特有的财政分权制度。
财政分权视角下中国县级义务教育财政支出不足的原因分析
一
、
引 言
地方政 府尤其是 义务 教育供 给主体——县级政 府义 务教育 财政投入并没有实质性增ａ （ ｎ 李祥云 ，０４ ［］ ２ ０ ）３ 。
西 方传 统财政分权理论认 为 ， 财政分权 能激励 地方政府
更好 的满足 地方居 民的需 求 ， 更有效 的配置公共 资源 ， 增加
教育等地方公 共服务 的提 供 ， 因为 比起 中央政府 ， 地方 政府 和消费者对本地 的条件和偏好 有更好 的信息 （ ａｅ ， ４ ）ｔ Ｈ ｙｋ１ ５ ［ ９ 管 辖 区 域 之 间 的 竞 争 使 得 居 民 消 费 者 可 以 自我 分 组 ， 性 理
三、 财政分 权 下县级 义务教 育供 给 不足 ： 结合 文献 的初步 分析
不 能很好地解 释为什 么贫 困地 区一方面能 容忍 中小 学教 育 资源 长期 短缺 ， 另一方面却又挤 占教育 资金以弥补其他财政
的居 民会 比较居 住地公共 服务的收地方 政府有 以最 有效 的方式 提供公共 品 的动力 ， 使辖 区居 民的偏好 和特定地区提供的公共 品相符
论财政分权背景下义务教育地区差异与财政责任的再配置
论财政分权背景下义务教育地区差异与财政责任的再配置摘要在财政分权的背景下，各级政府之间的财政关系更加复杂，对于义务教育来说，地区之间的财政差距也越来越大。
本文将探讨财政分权背景下，义务教育地区差异与财政责任的再配置问题。
财政分权对义务教育地区差异的影响财政分权是指财政权责从中央政府向地方政府转移，本质上是一种政府职能分工的方式。
然而，在地方政府职责日益增多的情况下，财力却并未得到同等提升，导致了义务教育地区间的差距进一步扩大。
本文从以下两个方面阐述财政分权对义务教育地区差异的影响。
1. 财政分权导致财政结构分化财政分权后，中央政府和地方政府分别拥有自己的财政收支管理权，而中央政府的财政收入占比明显高于地方政府。
这导致中央政府拥有更多的财政资源、政策制定优势、财政管理能力和监管制约力度等优势，并且中央政府过于注重宏观调控而忽视地方政府的实际需求，这使得区域之间的财政结构分化更加严重，特别是义务教育所在地的地方政府。
2. 地方政府间的财政差别影响公共服务均等化财政分权也会导致不同地方政府的财力水平差异，差别进一步影响到公共房屋、基本医保、教育等领域的均等化服务，使得义务教育地区间的差距更加明显。
由于财力资源受限，一些地方政府注重自己发展而不是协调整个地区教育发展，造成了义务教育质量差异。
例如，当一地的老师、学校等教育资源过剩，他们的财政支出是要大于另一地方的财政支出，导致的结果是服务质量的不均等。
财政分权下的财政责任再配置面对义务教育地区差异的问题，必须从财政责任的角度进行分析。
本文从以下两个方面探讨财政责任再配置。
1. 采用财力调剂机制，增加财政支出为了提高义务教育质量和促进地区均衡发展，在财政分权的背景下，需要制定合理的财力调剂机制。
通过采用财力调剂机制，将一些资源丰富的教育部门的财政“富裕”向一些财力相对缺乏的教育部门“输血”，促进地区均衡发展，推动义务教育的均等化。
2. 加强政府间协调与配合政府间协调与配合是实现财政责任再配置的重要手段。
财政分权视角下基础教育支出效率测度及影响因素研究
偏低。
关键词:财政分权;转移支付;基础教育支出效率;门限效应
中图分类号：F812. 45
文献标志码：A
文章编号：1007 —3116(2020)03 —0113 —09
一、问题的提出
分税制改革以来，中央、地方政府之间的财力划 分呈现出偏中央趋势，同时，地方政府承担着主要的 支出责任，导致地方政府财权与事权不匹配，面临着 收不抵支的财政困境，特别是近年来随着中国经济 迈入中高速增长的“新常态”以及以“营改增”为代表 的结构性减税政策全面实施，使得地方政府的职能 定位与其财力保障之间的错位与不对称性矛盾愈加 突出。因此，将有限的财政资金投入到与经济增长 和政绩直接相关的生产性支出领域，减少教育、医疗 卫生和环境保护等公共福利领域的支出，是地方政 府面临经济发展和考核晋升双重激励时的理性选择 和思维惯性。与此同时,为扭转地方政府“重生产、 轻福利”的支出结构，提高地方政府福利性公共物品 的支出水平，中央政府不断加大转移支付力度，以期 通过转移支付来弥补地方财政收支差距，缓解地方 政府的财政，形成了以“收入中央集权、支出地方分 权、大规模转移支付”为主要特点的财政分权体制*
当视角转向国内时，财政分权是否促进了基础 教育等社会福利公共品的支出效率一直是学术界颇 具争议的话题*陈硕、高琳考察了财政分权对居民 公共服务满意度的影响，发现财政分权在一定程度 上提高了居民对基础教育和医疗服务的满意度5 * 赵为民、李广龙通过构建空间门槛计量模型以及空 间外溢效应模型发现，财政分权有利于教育等社会 性支出效率的改善6*而更多的研究发现在现行财 政分权体制下，地方政府教育等社会福利公共品的 供给短缺是影响地方政府支出效率的主要因素7 * 究其原因，主要分为两大类，一种认为财权不断上移 和支出责任过度下放所导致的地方政府财权和事权 的错配使得地方政府在财力有限的情况下，难以负 担推动经济增长和提高公共服务质量的双重任 务+,。另一种则认为与西方国家建立在联邦制基础 上的财政分权实践不同，中国的财政分权体制是建 立在中央与上级政府委任制的框架基础上9,并由 此形成了经济上分权、政治上集权的“中国式”财政 分权模式10 *地方政府在这种向上负责和以经济 绩效为考核指标的官员晋升体制下，为了发展地方 经济而竞相展开“标尺竞争”11 ,将大量的政府资金
分权激励、互补性竞争与财政支出结构优化
关键词 ：财政 分权 ；互补 性竞 争 ；激励 机制 ；空间计量
中图分 类号 ：Ｆ ８ １ ２ ． ２
文献标 识码 ：Ａ ２ ７ ０ ０（ ２ ０ １ ３ ）０ ２— ０ ０ ３ ８— ０ ７
间策略互动行为 ，结果显示各省份支出总量和行政管理支出表现出显著 的策略替代特征 ，而基建 、教育 、 科 学 、卫生 和预算 外支 出都表 现 出显 著 的策 略互 补 特 征 。 ＿ ｌ 郭 庆 旺 和贾 俊 雪 （ ２ ０ ０ ９ ） 考察 了不 同空 间矩 阵下 的财政 支 出竞 争行 为 ，并 进一 步分 析 了地方政 府 间财政 支 出竞 争 的作用 机制 。 ｌ １ ３ ］
同空 间权重 矩阵对 地方政 府 间财政竞 争行 为的影 响 ，有 助于识 别起 主导 作用 的机 制。 中国的改革 开放政 策形成 了单一 制 国家特有 的分权模 式 ，这一分 权模 式 被称 为 “ 中国式分 权 ” 。钱颖
一
（ Ｑ ｉ ａ ｎ ） 和温加斯 特 （ Ｗｅ ｉ ｎ ｇ ａ ｓ ｔ ）提 出 了市场 维护 型 财政 联 邦 主义 理 论对 此 进 行解 释 。 ２ ０世 纪 ７ ０年
试利用 实 证 研 究 ，特 别 是 空 间 计 量 的 方 法 对 政 府 间财 政 竞 争 行 为 进 行 识 别 。最 早 的 检 验 来 自于 凯 斯 （ Ｃ ａ ｓ ｅ ） 等 ，他 们基 于对美 国各州 的研 究 发现 ，地 方政 府 的财 政 支 出在 空 间上存 在互 相模 仿 的行 为 。 随 后 ，雷维里 （ Ｒ ｅ ｖ ｅ ｌ ｌ ｉ ）对英 国的研 究 、博 克 （ Ｂ ｏ ｒ ｃ ｋ ） 等 对 德 国 的研 究 、费 里 特 （ Ｆ ｒ ｅ ｒ ｅ ｔ ）对 法 国 的研 究 都支 持 了这 种观点 。 ＿ ４ － ６ ］ 为 了进 一步 地揭示地 区问财政 竞 争 的 内在传 导机 制 ，以这 些 研究 为基础 ，埃 洛斯 特 （ Ｅ ｌ ｈ ｏ ｒ ｓ ｔ ）首次将 空 间经济计 量模 型 的应用 扩展 到面板数 据 。 贝克 尔 （ Ｂ ａ ｉ ｃ ｋ ｅ ｒ ） 则指 出 ，全面考 察 不
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 政绩激励、财政分权与地方政府学前教育支出 作者：赖霜梅 来源：《中国经贸导刊》2019年第23期
摘要：研究基于政绩激励和财政分权的地方政府公共服务供给行为偏好并提出假设，以2009-2016年30个省市地方政府学前教育支出为面板数据，实证分析发现地方政府竞争强度与地方政府学前教育支出存在显著负相关关系。外商直接投资越多，地方政府学前教育支出越少;经济增长速度越快，地方政府学前教育支出越少。地方政府财政分权程度与地方政府学前教育支出存在正向关系，但是并不显著。根据上述研究结论，认为如何激励地方政府加强学前教育支出仍是亟须解决的问题。
关键词：政绩激励财政分权学前教育支出 自实施学前教育三年行动计划以来，我国学前教育领域有了很大的发展，地方政府学前教育供给责任通过政策文件也不断强化。但据2018年数据显示，学前教育仅占教育经费的7.96%，说明所发布的政策文件对地方政府学前教育供给所形成的约束力并不强，地方政府学前教育供给仍极不平衡和不充分。有研究指出，政府增加对学前教育的投入有利于提高学前教育机会（刘积亮，2018;张雪，2012）。此外，公众对学前教育质量要求日益提高。可见，研究地方政府学前教育支出影响因素对发展学前教育具有重要意义。
在地方政府行为理论研究中，晋升锦标赛（周黎安，2004;2007）和财政分权（Oi J C，1992）解释了我国高速经济增长奇迹下地方政府公共服务供给行为偏好。具体而言，在晋升锦标赛的强激励作用下，地方政府官员存在围绕政绩展开的竞争行为，其竞争行为主要表现为吸引外资和发展经济，相应地更倾向于发展有经济效益的公共服务。在分税制改革后，财权上收，事权下放，地方政府财政压力加大，会优先发展能够促进经济发展的公共服务。对此，在地方政府行为与公共服务供给的实证研究中，学者们也聚焦于从地方政府标尺竞争和财政分权研究地方政府行为与公共服务供给的关系。但由于选择的研究对象和指标的不同，实证结果也不同。一方面，在地方政府标尺竞争和财政分权下，地方官员追求政绩会造成地方政府对不同公共服务有不同资源配置偏好，即教育这类非经济性公共产品，对地区经济增长无直接贡献的，政府供给意愿较低，地方政府形成“重基本建设、轻人力资本投资和公共服务”的供给格局。地方政府财政自主性越强，越有可能将财政投入到经济建设中，而不是教育领域（张军，2007;傅勇、张晏，2007;傅勇，2010;杨东亮，2018等）。另一派学者则认为，地方政府标尺竞争和财政分权对地方政府教育支出有促进作用（陈硕，2010;杨良松，2013;2015）。显然，研究对象的不同和研究方法的不同导致结论存在争议。本文认为，上述实证研究均以义务教育阶段为研究对象，而政府对义务教育阶段的支出存在一定的约束力，本文以学前教育为实证对象，更具解释力。此外，也可以进一步对实证争议进行检验，与此同时也丰富了地方政府行为与公共服务供给的研究。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 目前，地方政府行为与地方政府学前教育支出关系鲜有研究，关于地方政府学前教育支出的研究主要聚焦于两方面。一方面是我国地方政府学前教育投入绩效及区域、城乡差距（孙佳慧、夏茂林，2018;李祥云、徐晓，2014;赵彦俊、刘敏慧，2017;方超，2018;庄爱玲、黄洪，2015;夏茂林、孙佳慧，2019等）。另一方面是学前教育成本分担（张雪，2016;王春元，2014;刘积亮，2018等）。上述研究指出，一是地区经济发展水平、财政支付能力、人口富裕程度等因素对政府学前教育投入具有显著影响，但结论并不一致。二是地方政府财政投入的增加对学前教育发展具有促进作用。以上研究虽对影响政府学前教育投入的因素进行了实证研究，但是结论不一，并且对影响因素的选择未置于一个系统的分析框架之下进行说明，此外也无法说明地方政府行为与地方政府学前教育支出之间的关系。
因此本文基于政绩激励和财政分权，结合地方政府公共服务供给行为偏好理论，以学前教育为实证对象提出以下假设：
假设1：地方政府竞争强度与地方政府学前教育支出负相关，具体而言： 1a：外商直接投资强度与地方政府学前教育支出负相关。 1b：经济增长速度与地方政府學前教育支出负相关。 假设2：地方政府财政分权程度与地方政府学前教育支出负相关。 （一）研究设计 1.样本选取和数据来源。本文实证样本为2009-2016年除西藏自治区（因数据缺失）外的30个省市面板数据。地方政府学前教育支出的数据来源于《中国教育经费统计年鉴》。外商直接投资强度和经济增长速度、财政自主性的数据均来源于《中国统计年鉴》。控制变量学前教育资源压力来源于各省《统计年鉴》及各省教育事业统计公报、政府网站，人口数量的数据来源于《中国统计年鉴》。
2.因变量。本文研究地方政府学前教育支出的影响因素，将其操作化为幼儿园公共财政教育事业费和基本建设支出明细（千元）在各级各类公共财政教育事业费和基本建设支出明细（千元）中的占比。
3.自变量。（1）地方政府竞争强度。地方政府竞争强度变量下分为外商直接投资强度（FDI）及经济增长速度，本文分别以实际利用外商投资额在GDP中的占比和GDP增速来刻画。
（2）地方政府财政分权程度。本文财政分权程度指标选取具有一般性，用财政自主性来进行刻画，即操作化为一般财政预算收入在一般财政预算支出的占比。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 4.控制变量。学前教育资源压力和人口总量都会影响地方政府学前教育支出，因此本文在实证分析过程中控制这两个变量。其中学前教育资源压力用学前三年毛入园率来刻画。
（二）实证分析 1.模型构建。为了研究地方政府竞争强度和财政分权程度对地方政府学前教育支出的影响，本文选取我国2009-2016年30个省市的面板数据。以各省市学前教育支出为因变量，FDI、GDP增速和财政自主性为自变量，学前三年毛入园率和人口总量为控制变量，并用以上指标构建如下面板回归模型（1）：
上式中i为各省市，i=1，2，…30，t为时间，t=2009，2010，…2016，y為地方政府学前教育支出，x1为FDI，x2为GDP增速，x3为财政自主性，c1为学前三年毛入园率，c2为人口总量，αi为待估参数，εit为随机干扰项。
2.回归分析。为了避免“伪回归”问题，本文在模型估计之前进行单位根检验和协整检验。对各变量一阶差分后，检验结果发现五个变量为一阶单整变量，不存在单位根，是平稳序列。pedroni协整检验结果表明五个变量的统计量伴随概率均小于0.05，在5%的显著性水平下显著，拒绝原假设，说明五个变量之间存在长期均衡关系，排除了“伪回归”问题的存在。接下来以学前教育支出为因变量，FDI和GDP增速、财政自主性为自变量，学前三年毛入园率和人口总量为控制变量进行回归分析，运用stata15.0软件得到回归结果如表1所示： 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
表1分别列示了混合效应模型、固定效应模型和随机效应模型的回归结果，由于沃尔德F检验的伴随概率为0.0000，小于0.01，在1%的显著性水平下显著，因此固定效应模型优于混合效应模型;在固定效应模型和随机效应模型的选择中，采用huasman检验，检验得到卡方统计量为36.97，伴随概率为0.0000，在1%的显著性水平下显著，因此固定效应模型优于随机效应模型。综上模型选择，最终选取固定效应模型来估计回归参数，由表1固定效应模型估计结龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 果可以看出，方程解释平方和为0.617，说明自变量对因变量的解释程度较好，解释力度达到61.7%。
若自变量存在多重共线性，会导致模型估计参数失真，因此使用VIF方差膨胀因子方法检验，结果表明各个自变量的方差膨胀因子的值均小于10，方程不存在多重共线性问题。进一步对固定效应模型进行异方差检验，得到卡方统计量为1014.42，伴随概率为0.0000，拒绝原假设，回归方程存在异方差，采用广义最小二乘法（GLS）的估计方法进行回归，得到最终的结果如表2所示：
由表2可以看出，FDI的回归系数为-1.968，并且在1%的显著性水平上显著，表明外商直接投资强度对学前教育支出有显著的负向影响，在其他条件不变的情况下，FDI每增加一个百分点，学前教育支出平均下降1.968个百分点，假设1a成立。GDP增速的回归系数为-0.0168，并且在10%的显著性水平上显著，表明经济增长速度对学前教育支出有显著的负向影响，在其他条件不变的情况下，GDP增速每增加一个百分点，学前教育支出平均下降0.0168个百分点，假设1b成立。上述结果证明，假设一是成立的，地方政府竞争强度与学前教育支出存在负相关关系。财政自主性的回归系数为0.0009，表明地方财政分权程度对地方政府学前教育支出具有正向影响，但是结果并不显著，说明假设二，地方政府财政分权程度与地方政府学前教育支出存在负相关关系并不成立。学前三年毛入园率的回归系数为0.0607，并且在1%的显著性水平上显著，表明学前三年毛入园率对学前教育支出有显著的正向影响，在其他条件不变的情况下，学前三年毛入园率每增加一个百分点，学前教育支出平均上升0.0607个百分龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 点，说明学前教育资源压力对地方政府教育支出具有显著正向影响。人口总量的回归系数为-0.0001，并且在1%的显著性水平上显著，表明人口总量对学前教育支出有显著的负向影响，在其他条件不变的情况下，人口总量每增加一个百分点，学前教育支出平均下降0.0001个百分点。
本文基于政绩激励和财政分权下地方政府公共服务供给行为偏好的理论研究提出假设，采用2009-2016年30个省市地方政府学前教育支出为面板数据实证检验了地方政府竞争强度、财政分权程度与地方政府学前教育支出之间的关系并得出以下结论：
第一，检验结果表明，本文假设一得到验证，地方政府竞争强度与地方政府学前教育支出存在显著负相关。意味着，地方政府越关注经济发展，对学前教育这类对经济效益无直接贡献的非经济性公共服务支出就越少。现今，学前教育领域矛盾日益尖锐，发展学前教育是当务之急。因此，我们需要重新审视地方政府经济发展和学前教育公共服务供给之间的关系，如何激励地方政府加大对学前教育的投入以改善学前教育环境是目前亟须解决的问题。
第二，本文假设二未得到验证，即财政分权程度与学前教育支出不存在显著相关关系，但是存在正向影响。分税制改革后，财权上收，事权下放，地方政府财政压力使得地方政府官员优先发展与经济增长挂钩的公共服务，从而导致财政资源配置不均衡。而财政自主性越高说明当地财政资源紧张程度越低，也就表明，地方政府有足够的财政去支持学前教育发展。实证结果不显著表明地方政府财政紧张程度与地方政府教育支出关系并不紧密，主要原因是，一方面，对于财力紧张的地方，上级会向下拨付专项转移支付资金以支持下级政府公共服务财政支出。这是本文在变量指标选取时未考虑到的，因此可能导致结果的误差。另一方面，学前教育资源压力与地方政府学前教育支出显著正相关，地方政府学前教育支出可能更多的是受学前教育资源压力的影响。