农业产业园建设的几点思考

1 关于威宁现代农业产业园建设的几点思考 发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。在发展现代农业过程中，加强现代农业产业园区建设至关重要。现代农业园区在资源合理配臵和土地适度流转的统筹安排下,能够较好地促进农业高新技术向现实生产力的转化和示范、辐射、推广，为农业技术推广工作探索了一条有效的途径,为农村提供了新的增长源。现代农业园区是发展现代农业的重要载体和有效途径,能有效提高农业综合生产能力,增加农民收入,协调经济与生态的关系,实现农业可持续发展。 威宁自治县位于贵州西部，总面积为6296.3平方公里，平均海拔2200米，总人口143.7万，是贵州省面积最大、海拔最高、人口众多的少数民族自治县，也是全省基础薄弱、经济落后、发展滞后的贫困县。面对威宁人多地少,经济落后的现状，只有走规模化农业产业园区发展之路才能最大限度地发挥农业的最大效益；走规模化农业产业发展之路，是资源约束突出的威宁农业现代化的必由之路,也是威宁农业发展到新阶段的必然选择。 2009年威宁被国务院确定为喀斯特地区扶贫开发综合治理试点县以来，全县上下认真贯彻落实中央、省委指示精神，坚持‚四五六七‛工作思路，狠抓了现代农业产业园区建设，提升了产业发展水平，推进了农业产业化进程，实现了全县经济较快发展。可以说，通过几年的努力，威宁现代农业产业园区建设取得了一定的成效。 一、基本情况 威宁现代农业产业园区建设以草海镇为中心，以双龙乡和小海镇为依托，覆盖草海镇民族村、同心村、卯关村、中海村、郑家营村及双龙乡红光村、小海镇小海村共7个行政5773户、27101人口。规划面积82平方公里，其中，耕地面积约17平方公里，核心区面积5平方公里。 2

按照规划，至2017年我县将建成威宁县脱毒马铃薯产业示范园、威宁县雪山精品果园产业示范园和威宁县蔬菜产业示范园等农业科技示范园区。目前已建成草海泰丰现代农业示范园、乐义百家现代农业科技示范园和卯关出口蔬菜农业示范园等农业产业园。 草海泰丰现代农业示范园采用‚科研+公司+园区+农户‛的形式进行运作，带动周边农民种植脱毒马铃薯、特色果蔬、花卉苗木等新品种，推广优质高产栽培管理技术，发展高效农业、休闲农业，转移农村剩余劳动力10万人左右，带动农户约2.5万户。 威宁乐义百家现代农业科技示范园采取土地流转和‚公司＋园区＋市场＋农户‛的运作模式，打造乐义百家现代农业科技示范园区，借助乐义投入蔬菜品牌的影响力，迅速将威宁蔬菜推向国内外市场，提升威宁蔬菜在全国的知名度，促进蔬菜产业的快速发展。 卯关出口蔬菜农业示范园按照项目围着产业转、项目围着园区转的原则，整合资金达5000多万元投入园区建设。目前，示范园已开工建设高标准的出口蔬菜示范园区2000亩，同时在园区建设一座日处理600吨的保鲜冷库、50亩的现代化育苗中心，完成核心示范园区水利、道路交通、电力等基础设施建设，并种植荷兰豆1000多亩。通过示范园区建设，将带动周边农户发展外销出口蔬菜种植30000亩，并通过采取统一技术操作规程、统一品种、统一供苗、统一供肥、统一供药、订单收购、加大技术培训和示范等措施，充分提高带动区农民的种植水平和收入水平，同时为提高威宁蔬菜出口创汇打下良好的基础。 二、主要做法 1、党政高度重视，建设规划先行。为切实抓好现代农业产业园建设，我县专门成立了农业示范园区建设领导小组，统筹园区建设工作；县农牧局等相关部门分别负责园区各项工作。对园区建设土地征用、合同签订、融资等问题召开专题会议进行研究，并具体实施。领导小组注重规划先行，找准园区定位，科学规划。一是注重规划的科学性。园区规划实施都经过 3

了实地调研，并邀请相关专家学者参与指导规划编制工作。二是注重规划的严肃性。采取自下而上申报和自上而下审定的办法，提高群众参与度，激发干群参与的积极性和主动性，使规划程序更加规范，更加严肃。三是注重规划的前瞻性。将近期发展目标与长远发展需求相结合，超前规划、科学布局，有计划、分年度地进行阶段分布规划，确保了园区建设的前瞻性和可持续性. 2、实施土地流转，增加农民收入。农业产业园区必须集约化、规模化生产，产业化、现代化经营，高效化运行。威宁现代产业园区建设过程中，通过出租、入股等方式进行土地流转，园区用工优先考虑流转了土地的农民，让农民得到实惠，有效降低了土地流转的阻力，保障了园区建设顺利进行。 3、整合各类资金，突出建设重点。现代农业产业园区建设需要涉及土地、水利、交通等方方面面，需要大量资金。自园区开始建设以来，县农牧局等单位积极争取各项资金，有效整合农业、水利、交通、发改等部门项目资金，注入到园区建设中，为园区建设提供保障。同时，重点配套基础设施建设，坚持产业发展到哪里，基础设施项目就配套到哪里。重点突出特色产业，按照‚一村一品‛的原则，确立园区发展的特色产业。重点突出特色优势品牌，坚持以优势特色品牌作支撑，重点围绕特色优势品牌做大规模，做强产业。 4、制定优惠政策、推进招商引资。为加快威宁现代农业产业园区建设步伐，加大了招商引资力度，创新招商引资方式方法，县出台了《威宁县自治县非公有经济发展保护条例》，按照‚项目跟着产业走‛的指导思想，围绕农业各项优势产业，积极开展针对性强的产业链招商，积极引进龙头企业入驻威宁，参与农业产业园区建设。我县还出台了《威宁自治县现代农业产业园区招商引资优惠办法》，鼓励外来企业、投资商入驻威宁现代农业产业园区，为威宁农业产业园区建设不断增强动力。 5、强化保障措施、完善各项机制。一是强化组织保障，明确了领导主 4

管，落实了人员主抓，做到有人员、有机构、有经费、有保障。二是强化科技人才保障。建立了人才引进、人才培训、信息网络建设等优惠政策和支持措施，强化科技人才支撑。在投入机制上，坚持整合政府项目资金，引进业主、企业资金，发挥农户主体作用，多渠道地增加建设投入，保障园区建设。在激励机制上，将产业园区建设纳入重点工作目标进行考核，财政安排专项资金，出台了专项奖惩办法，推动了产业园区建设。在利益联接机制上，规范土地流转机制，采取农户将土地转包、租赁、入股等方式，推动土地依法、有序流转。 三、存在的主要问题 近年来，我县在上级相关部门的关心和支持下，抢抓中央、省、市各项优惠政策的大好机遇，以农业强县、工业富县作为提升全县经济的主要突破口，利用自身独特的地理和气候等条件，出台各项亲民惠商政策，通过招商引资，加大了现代农业产业园建设的力度。当前，农业产业园区建设已逐步形成产业集聚中心和区域经济发展的重要引擎，推动了产业升级，形成了规模优势。但在加快推进农业产业园建设中，也存在着不少困难和问题，主要有以下几个方面： 1宣传不到位。县委政府对现代农业产业园区建设高度重视，成立领导小组，召开专门会议，研究出台相关文件，要求各部门各乡镇认真贯彻执行。由于宣传不到位，一些干部群众对现代农业产业园区建设、发展认识不到位，理解不深，执行不力，有些群众不配合，严重影响了产业园区的建设。 2、园区建设资金不足。现代农业产业园建设中，资金筹措困难，开发模式单一，市场化运作机制尚未建立。园区开发主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，没有形成市场化的经济发展园区模式，资金投入有限，严重制约了园区的发展。园区建设周期长、投入大，整合各种农业项目资金用于园区建设的资金也有限，资金缺口较大。由于投入园区建设资金不足，造成供电、供水、道路、排水、污水处理等基础硬件设施不配套等问 5

题较为突出，直接影响了开发速度。 3、缺乏强有力的科技支撑，专业组织服务功能不强。科技人才短缺，农业信息服务平台由于投入不足，信息覆盖面不广，信息的收集整理、预测分析及信息的传递还跟不上农业和农村经济发展的需要。 4、经营管理机制不健全，与现代市场不相适应。园区尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制。产业园区在规划、国土、建设、市政、环卫、绿化、环保等方面的管理权限不够，管理体制不顺，运行机制不活，优惠政策不完善的问题比较突出，影响了产业园区的招商引资及为项目提供用地的积极性。 5、配套措施不健全，扶持政策不完善。没有完善配套的吸引内外资企业和社会资金入园的政策措施，形不成合力，虽然制订了一些鼓励措施，但扶持力度不大。 四、几点建议 针对威宁现代农业产业园建设的现状及存在的问题，为了进一步调整产业结构，加快现代农业产业园区建设，构建具有威宁特色的现代农业产业体系，促进威宁经济发展，提出以下几点建议： 1、要加大园区建设的宣传力度。宣传要到位，要充分利用宣传媒体和工具，加大威宁现代农业产业园区建设总体规划的宣传，介绍外地园区建设的成功经验与取得的成效；在核心区公路沿线醒目处要树立园区标志牌，明确园区规划范围、建设内容、优惠政策，转变干部群众观念，提高全民参与意识，为园区的建设营造良好的社会环境。 2、要加大财政资金和引导社会多元化资金投入。政府要加大公共财政投入，重点扶持园区基础设施建设，为园区发展营造良好的环境条件。同时，要引导和鼓励农民合作组织和种养大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与园区建设，引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化投入机制 3、要构建科技创新体系，大力引进和培训科技人才。继续加强与农业