美国城镇化发展的特点和启示
美国城镇化发展的先进经验_杨慧
中国信息报/2013年/1月/5日/第008版经世导刊美国城镇化发展的先进经验杨慧美国是个高度城镇化的国家，据美国人口调查局的统计数据，2008年美国约有八成以上的人住在城市，其中10万至20万人口的城市有131个，3万至10万的有878个，数千至3万的小城市(镇)达34000多个。
美国城市的规模以10万人以下的小城市(镇)居多，约占城市总数的99%左右。
基本达到城乡一体化，农村城镇化。
美国在推进城镇化进程中有一些成功的经验。
——建立多层次的城镇体系。
美国实行的是开放式城镇化，在城镇化的发展过程中，完全打破区域间的封闭状态，面向世界，从全国整体出发，采取圈域经济的“都市圈”模式，建立国际性的大都市、全国性的中心城市、区域性的中心城市、众多的地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系，以中心城市为主体，形成大“都市圈”和“城市带”。
从地区看，美国全国可分为三个著名的城市群，规模都在世界前列，许多大城市地区已经联成一片，往往这个城市的延伸部分却是另一个城市的发展部分，卫星城镇和工业区相互交错，已难于分辨是哪一个城市的郊区了。
——重视中小城市和中心镇的发展。
美国在加强大都市圈和城市带建设的时候，非常重视中小城市和中心镇的发展。
从城市规模看，城市规模大小差异很大，从几百万人口到几百人都有；但以3万-10万人口居多。
目前，75%的美国人生活在小城镇。
近30年发展起来的大都市区、城市圈或称为卫星城集中起来的城市带，是大批小城镇的集合，而不是靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模。
从城镇化发展道路来看，美国的城镇化没有走“集聚——扩散——再集聚”的弯路，而是依托大城市的辐射影响，着力发展众多的小城市和中心镇，逐步形成大规模的城镇连绵群，使得城镇与郊区、城镇与乡村的差异消失，各种生产要素处于一种完全的开放、流动状态。
——以工业化、产业化、信息化为动力，积极探索内涵式发展的城镇化道路。
美国在推进城镇化建设的过程中，没有简单地、孤立地进行城镇化建设，而是注重工业化、产业化、信息化与城镇化的并行发展，以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。
美国小城镇发展的动力体系及其启示
一、美国小城镇发展历程（一）小城镇起步阶段（1840年前）19世纪40年代以前，美国小城镇主要集中于东北海岸地区。
早期小城镇规模较小，数量较少，其居住人口以欧洲白人移民为主。
美国早期城镇聚集于东北海岸地区【基金项目】2018年度国家社会科学基金项目“超大城市社会治安服务的有效供给机制研究”（项目号：18BGL253）；广东省哲学社会科学“十二五”规划2014年度项目“我国城市政府向社会组织职能转移中的激励型行政引导模式研究”（项目号：GD14CZZ01）；广州市哲学社会科学发展“十三五”规划2017年度马哲专项课题“广州社会治理创新经验总结”（项目号：2017GZMZYB43）成果。
美国小城镇发展的动力体系及其启示◎ 王枫云 唐思雅美国小城镇主要包括两种类型：一种是“Small City”，即“小城市”；另一种是“Little Town”，即“小镇”。
①自1565年圣奥古斯丁（St. Augustine）作为第一座小城镇在北美大陆诞生以来，美国小城镇展开了其独具特色的发展历程。
回顾美国小城镇的发展历程，洞察推进其发展的动力体系，对当代中国的小城镇建设具有重要的启示和借鉴意义。
摘 要：美国小城镇作为其国家城镇体系的重要构成，其发展经历了三个时期：起步阶段（1840年前）、快速发展阶段（1840年—1920年）、郊区化阶段（1920年至今）。
推进美国小城镇发展的动力主要有：欧洲移民的进入、工业化的快速推进、交通网络的不断完善、联邦政府政策和美国独特的城市文化。
分析美国小城镇发展的动力体系，对推进我国小城镇健康发展具有重要的启示意义。
关键词：美国小城镇 发展历程 动力体系【中图分类号】TU984.3 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2019.01.008主要原因有二：区位优势、交通不发达。
首先，独特的区位优势，早期移民主要聚集于此与欧洲国家进行贸易往来，形成东北海岸城镇群。
美国东北海岸地区濒临大西洋，是欧洲人跨越大西洋登陆美国最近的地方。
美国城镇密集地区发展及其对我国的启示
［摘 要］美国城镇密集地区是城镇化发展进入成熟阶段以后的产物，其推动力量主要包括人口的增长、农业发展的推力和工业革命的引力、交通运输方式的变革、联邦政府的政策导向等。
美国城镇密集地区的发展中存在土地资源浪费、生态环境污染、中心城区衰落、郊区建设非人性化、社会问题恶化等一系列问题。
对此，我国当前的城镇密集地区发展必须树立辩证的认识观，明确可持续发展的指导思想和目标导向，把区域生态环境的保护问题放在首位，促进城镇化的健康发展。
［关键词］美国；城镇密集地区；发展；问题；启示American High-density Urban Agglomeration Region Development/Li Hao[Abstract] American high-density urban agglomeration region is a mature urbanization result. Its driving forces include population growth, agriculture development, industry revolution, transportation development, federal government policy etc. Its problems include waste of land resource, environ-ment deterioration, central district decay, sprawl of suburbs, social problems etc. With the experi-ence of America, China’s high-density urban agglomeration region development shall stick to sustain-able development and protect ecological environment toward a healthy urbanization pattern.[Key words] America, High-density urban area, Development, Problem, Experience美国城镇密集地区发展及其对我国的启示□ 李 浩［文章编号］１００６－００２２（２００７）１２－０００９－０６ ［中图分类号］ＴＵ９８２．３／．７ ［文献标识码］Ａ２００６年３月１４日表决通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中首次出现了“城市群”的概念，明确指出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”①，这意味着城市群的发展已受到国家决策层面的关注②。
19世纪中后期美国城市化的背景、特点及影响
毕业论文开题报告人文教育19世纪中后期美国城市化的背景、特点及影响一、选题的背景与意义城市化是一国或地区经济发展水平的集中表现。
一个国家的城市化进程要受到社会经济、自然资源、政治、历史等多种因素的制约和影响,其中工业革命对城市化的促进尤为重要。
美国是世界上城市化水平较高的国家。
综观美国城市化发展的历史,结合美国的实际,以一个国家和地区的城市化水平为标准,一般把美国城市化的过程分为三个阶段: 初步城市化阶段( 1790—1870年) 、基本城市化阶段( 1870—1940年)和高度城市化阶段(1940 - 现在)。
19 世纪中、后期,美国的城市化道路,就是与工业革命的兴起和发展紧密相联系。
本文试从美国工业革命时期城市化的特点这方面的研究作一探讨。
本人认为对第二次工业革命时期美国城市化的的研究，具有重要的学术价值和现实意义。
美国在近百年的时间里完成了城市化的进程并进一步的完善和进步，速度快，程度高，成就也是极为瞩目。
改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。
如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。
我国第一部城市发展报告是《2001－2002中国城市发展报告》以约100万字的篇幅，首次对中国城市化问题进行了一次全景式描述。
首先我们的城市化率偏低，在中国现在所处的发展阶段下，城市化率偏低将成为制约经济发展、影响社会稳定与实现现代化目标的“巨大瓶颈”，成为限制我国在经济全球化中保持竞争优势的“巨大瓶颈”，也将成为我国提高国家综合实力和知识经济时代新一轮财富集聚中的“巨大瓶颈”。
再者结构规模与人口、经济规模不协调，中国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家的水平，导致了像上海、北京这样全国最大的城市，所产出的国民财富比重远远低于世界其他大城市的水平，可以说中国的城市表现出城市结构规模大，但城市的人口规模与经济规模都偏小的不协调现象。
美国城镇化的“破”与“立”
美国城镇化的“破”与“立”作者：王传军来源：《人民文摘》2013年第06期美国是全球城镇化水平最高的国家之一，城镇化率超过82%。
美国的城镇化过程虽然也走过弯路，出现过浪费土地资源、破坏生态平衡等问题，但其经验仍值得借鉴。
首先，重视城镇与农村的均衡发展。
20世纪20年代以来，美国城镇化加速，大城市数量及规模迅速上升，出现了以东部、西海岸及五大湖区为主的三个大都市带。
但人口过度密集的问题也出现在这些地区。
上世纪60年代，美国政府实行“示范城市”试验计划，对大城市中心区进行再开发，将人口分流到小城镇。
10年后，美国10万人以下的城镇人口增长了25%，从7700多万人增加到9600万人。
在小城镇建设中，美国非常注重整合各种要素，培育龙头城镇和城镇群，提升聚集效能，在城镇群向都市圈和城市带发展中，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，消除城乡差别，实现均衡发展。
同时，政府完善农村基础设施建设。
二战以降，美国各级政府强化郊区及农村基础设施建设，加快建设电力设施，为农村地区大规模投资建厂创造条件。
政府农业部门还大力帮助农村地区改善供水和排水系统，建立远程教育和网络工程等，农村生活方式实现了城市化转变。
其次，健全社会保障体系，保障低收入者住房。
随着城镇化推进和新移民涌入，美国大城市中心区的住房短缺日益严重。
为此，政府于1934年至1937年间建造了2200万套廉价公寓。
联邦政府还将资金以贷款形式拨付地方政府，建造低租金住宅，为买房者提供信贷抵押保证和税收补助金。
二战后，为引导城市人口外迁，联邦政府于1944年颁布《军人修正法案》，安排1600万老兵在郊区定居，并在对城市不动产征收高额税的基础上，实施《城市租金控制法》以控制市区房租。
及至上世纪90年代末，在全民住房自有率很高的基础上，政府重点帮助低收入家庭、残障人、少数族裔等弱势群体解决住房难题。
政府还以兴建工程和投入教育帮助城镇居民就业。
在城镇化初期，政府通过兴建大规模市政工程来提供大量就业岗位。
19世纪下半叶至20世纪初美国城市化历史分析及启示
湘潭大学硕士学位论文19世纪下半叶至20世纪初美国城市化历史分析及启示姓名：欧阳世芳申请学位级别：硕士专业：世界历史指导教师：郑祖铤20080519摘要19世纪中叶至20世纪初，美国由初步城市化向基本实现城市化的过渡，既上承南北战争前初步城市化的成果，又下启大都市区化、郊区化新阶段。
城市化总体上由东北部开启，逐渐向中西部、南部扩展。
各区的城市化并非是平衡发展的，相反，各区带有很大的地区差异性而呈现不同的特色。
本文首先对城市化内涵以及城市化标准进行了界定。
定义明晰后，笔者对各区的城市化进程进行了分析和探讨，由于此时期美国的中西部、西部地区的发展更为明显和迅速，因此，对于这两个地区进行了较为详细的探讨。
在分析城市化的动力机制时，笔者分小节探讨了农业、工业、交通运输、移民等诸多因素对城市化的影响。
在肯定工业化巨大作用的同时，笔者着力对城市化观念、城市政策进行了重点分析，以期将无形因素引入城市化评价体系，较为全面地探讨美国城市化。
最后，笔者扼要地从科技、工业、政策等几方面探讨了美国城市化的影响并把对美国的分析归结到对中国城市化的启示上来，以期达到本文撰写的最终目的。
关键词: 城市化；工业化；观念；政策AbstractFrom the mid-19th century to the early 20th century, the United States achieved the transition from initial urbanization to basically urbanization. On the whole of the course, it started from the northeast, and gradually expanded to the central and southern region. All of the region were not balanced development, on the contrary, they have their own regional differences and show different characteristics.In this paper, clear definition and standards was given at first. The author analyzed the course of the urbanization of different regions. As the central and western region had rapid development in this time, the two areas was studied in detail.In analyzing the dynamic mechanism of urbanization, the author discussed the agricultural, industrial, transportation, immigration, and many other factors impact on urbanization in section. While affirming the role of the great industrialization, the author focused on the concept of the city and urban policy. The author tried to introduce intangible factors into urbanization evaluation system and to give American urbanization a more comprehensive study.Finally, the impact of urbanization on the United States was discussed. All of the analyses were attributed to inspiration for Chinese city. That was the ultimate aim of this article to achieve.Key Words:urbanization；Industrialization； policy； concept湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
美国城市化历程回顾及经验启示
第３７卷第４期学报(社会科学版)Ｖｏｌ.３７㊀Ｎｏ.４２０１９年８月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＧＵＩＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ(ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)Ａｕｇ.ꎬ２０１９４０㊀国际ＤＯＩ编码:１０.１５９５８/ｊ.ｃｎｋｉ.ｇｄｘｂｓｈｂ.２０１９.０４.０６收稿日期:２０１９－０７－２０作者简介:马先标ꎬ男ꎬ江苏淮安人ꎬ贵州大学特聘教授㊁贵州大学马克思主义经济学发展与应用研究中心学术委员会主任ꎬ香港中文大学研究员ꎮ研究方向:体制改革㊁城镇化㊁经济学与政府理论ꎮ美国城市化历程回顾及经验启示马先标(贵州大学经济学院ꎬ贵州贵阳㊀５５００２５)摘㊀要:通过回顾美国城市化历史进程中的三大阶段ꎬ即城市化初步兴起或起步阶段㊁加速与基本完成㊁从基本实现到完全实现ꎬ阐述并主要分析了经济活动㊁立体化交通运输体系㊁政府法律法规等对促进其各大区域有差异的城市化ꎬ乃至整个国家层面城市化的作用ꎮ最后ꎬ就其作为已经成功实现城市化的大国对中国新型城镇化的经验借鉴性ꎬ给予政策启示层面的解读ꎮ㊀㊀关键词:美国城市化ꎻ经济活动ꎻ交通运输体系ꎻ政府法律法规ꎻ经验启示㊀㊀中图分类号:Ｆ１３/１７㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１０００－５０９９(２０１９)０４－００４０－０７ＲｅｔｒｏｓｐｅｃｔａｎｄＥｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＵｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓＭＡＸｉａｎｂｉａｏ(ＳｃｈｏｏｌｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓꎬＧｕｉｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＧｕｉｙａｎｇꎬＧｕｉｚｈｏｕꎬ５５００２５Ｃｈｉｎａ)Ａｂｓｔｒａｃｔ:ＢｙｒｅｖｉｅｗｉｎｇｔｈｅｔｈｒｅｅｍａｊｏｒｓｔａｇｅｓｉｎｔｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｐｒｏｃｅｓｓｏｆｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓꎬｎａｍｅｌｙꎬｔｈｅｉｎｉｔｉａｌｒｉｓｅｏｒｓｔａｒｔｓｔａｇｅｏｆｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎꎬａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎａｎｄｂａｓｉｃｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎꎬａｎｄｆｒｏｍｂａｓｉｃｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｔｏｆｕｌｌｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎꎬｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｌｌｕｓ￣ｔｒａｔｅｓｔｈｅｒｏｌｅｓｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃａｃｔｉｖｉｔｉｅｓꎬｔｈｒｅｅ￣ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍꎬｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｅｔｃ.ｉｎｐｒｏｍｏｔｉｎｇｄｉｆｆｅｒｅｎｔｉａｔｅｄｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎａｌｌｍａｊｏｒｒｅｇｉｏｎｓꎬａｎｄｅｖｅｎｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｔｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｌｅｖｅｌ.ＦｉｎａｌｌｙꎬｉｔｇｉｖｅｓｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎｏｆｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓａｓａｒｅｆｅｒｅｎｃｅｔｏｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｏｆＣｈｉｎａ'ｓｎｅｗｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎａｓａｍａｊｏｒｃｏｕｎｔｒｙｔｈａｔｈａｓｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｌｙａｃｈｉｅｖｅｄｕｒｂａｎｉｚａ￣ｔｉｏｎ.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓꎻｅｃｏｎｏｍｉｃａｃｔｉｖｉｔｉｅｓꎻｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍꎻｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓꎻｅｘ￣ｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ㊀㊀虽然英国是第一个实现城市化的国家ꎬ而享有城市化故乡的美誉ꎬ然而曾经作为英国殖民地的美国ꎬ也在其后稳健地走出一条健康城市化的道路ꎬ并长期保持世界经济中心乃至头号强国的地位ꎮ特别是ꎬ由于美国国土面积与中国相近ꎬ而３亿多的人口数量也在西方强国中最为庞大ꎬ就此而言ꎬ作为最大规模的发达国家ꎬ其大国城市化发展经验对中国这个最大的发展中大国的 国情可借鉴性 ꎬ无疑更为显著ꎮ本文正是通过简要回顾世界最大规模的发达国家 美国城市化的历史进程ꎬ进而得出有助于当前中国新型城镇化持续健康发展的经验启示ꎮ与本命题阐述相关的城市化领域的核心概念:一是城市化水平的衡量指标ꎬ二是城市化发展阶段的划分ꎮ就城市化水平的衡量而言ꎬ通常存在城市人口占比㊁城市二三产业产值数量占比㊁首位度城市在整个城市体系中的发展水平与发展规模ꎬ以及城市数量增长等几个指标ꎮ由于城市人口占比容易计算和预测ꎬ所以一般就用城市人口占比ꎬ即人口城市化率来表示城市化发展水平ꎮ关于城市化发展阶段的划分ꎬ学界还存在一定的差异性认知ꎬ例如ꎬ关于城市化从兴起到进入加速阶段的人口城市化率拐点值ꎬ大多数文献将其定位在３０％ꎬ当然ꎬ也有少量文献将这一比值界定为２５％ꎬ相应的人口城市化实现的标志性数值为７５％ꎮ但是一般认为:当城市化率ɤ３０％时ꎬ城市化发展处在起步马先标:美国城市化历程回顾及经验启示４１㊀或初步兴起阶段ꎻ３０％ɤ城市化率ɤ５０％ꎬ为城市化从加速向基本实现过渡的阶段ꎻ５０％ɤ城市化率ɤ７０％ꎬ为城市化从基本实现向完成迈进的阶段ꎻ此后ꎬ当城市化率ȡ７０％ꎬ则为城市化发达与自我完善期ꎮ需要指出ꎬ回顾一国城市化历史变迁ꎬ主要应围绕反映城市化发展进程和质量的城市化率㊁城市数量和结构㊁城市居民人均收入㊁城市公共服务水平㊁城市居住水平㊁城市病及其治理状况等基本指标而展开ꎮ依此理路ꎬ下面根据不同时期美国城市化演进和发展的重点内容ꎬ有选择㊁有侧重地从美国政府公共政策㊁法律㊁经济产业㊁居住民生㊁交通运输㊁人口迁移等方面ꎬ予以展开ꎮ㊀㊀一、美国城市化初步兴起阶段当把目光首先投向早期美国城市化的起步阶段时ꎬ可发现该阶段的历史时区大致在１６３０年至１８９０年之间ꎮ１６０６年ꎬ詹姆斯一世将第一张特许状颁发给伦敦公司[１]ꎬ１６０７年伦敦公司派遣一百多名移民乘船到达詹姆斯河口ꎬ站稳脚跟后发展成为弗吉利亚殖民地ꎬ这个节点性历史事件成为美国初期殖民开发的始基点ꎬ以及美国殖民地时期历史的开端ꎮ英国在北美洲大西洋沿岸进行了一个多世纪的霸占和侵略活动ꎬ陆续建立起十三个殖民地ꎮ但是ꎬ殖民者登陆北美大陆后的一段时期内主要还是从事农业类活动ꎬ正式意义上的城镇ꎬ可能要从１６３０年荷兰殖民者在查尔斯河畔建立的波士顿算起ꎮ史料表明ꎬ此时的波士顿已不再是以农业为主的聚落ꎬ而是一个商业和行政中心ꎬ且属于人口众多㊁富有多样性的城市ꎮ[２]由于城镇是城市化展开的载体和空间依托ꎬ就此而言ꎬ美国城市化的初步兴起可认为是从１６３０年开始的ꎮ㊀㊀(一)城市化初步兴起阶段中的美国港口与造船业㊀㊀尽管在城市化步入基本完成向实现迈进的阶段后ꎬ工业对城市化的促进地位让位于服务业ꎬ但工业的勃兴乃至工业化ꎬ是一国或地区的城市化兴起乃至加速发展的引擎和重要动力ꎮ就美国的情况来说ꎬ其工业勃兴要归结到东北部港口优势与独特的造船业上ꎮ正是东北部港口优势与独特的造船业ꎬ推动了大西洋沿岸美国东北部城市的初步城市化进程ꎮ考察美国初步城市化的历史时期ꎬ又可从１６３０年至１７３３年北美大西洋沿岸建立的１３个殖民地开始ꎮ这些殖民地由于资源㊁环境与移民人口背景素质的不同等状况ꎬ逐步演化出不同的类型ꎬ但是从城市经济的兴起来看ꎬ北部的波士顿㊁纽约㊁费城ꎬ以及南部的查尔斯顿ꎬ都以港口贸易优势发端ꎬ逐渐演变成为以商业性贸易为主的良港城市ꎮ应该看到ꎬ由于英国大举扩张海外殖民地ꎬ就形成了对航船的巨大需求ꎮ然而ꎬ由于英国林木资源缺乏ꎬ这就给利用本国生产材料发展造船业带来了重重困难ꎮ对美国来说ꎬ情况则正好相反ꎬ美国东北部的大西洋沿岸地区ꎬ虽然属于贫瘠多石的山区ꎬ且气候寒冷ꎬ不适合农业发展ꎬ但是林木资源非常丰富ꎬ东北部的大西洋沿岸地区也分布着较多的良港ꎬ给伐木业和造船业大发展提供了非常有利的基础条件ꎬ从而满足了英国大规模海外殖民扩张而产生的对庞大航船的需求ꎮ到１７７２年ꎬ这些地区的造船量几乎占全殖民地造船总量的三分之二ꎮ造船业的兴盛带动了包括制绳㊁帆布㊁航海仪器㊁望远镜在内的一系列行业的发展ꎬ并进而刺激铁器制造㊁玻璃等资本主义工场手工业的繁荣ꎮ伴随着航海工具的运用ꎬ还带来殖民地的内部贸易ꎬ以及与宗主国的对外贸易活动ꎬ于是以波士顿㊁纽约㊁费城与查尔斯顿为代表的良港城市诞生了ꎮ显然ꎬ在这段时期美国东北部大西洋沿岸地区的城市诞生ꎬ与该区域具有很强的港口优势与造船业所需的自然资源优势紧密相关ꎮ㊀㊀(二)工业革命对美国初步兴起阶段的城市化的推动㊀㊀世界范围来看ꎬ第一次产业革命主要以工业革命的形式表现出来ꎮ众所周知ꎬ英国是工业革命的故乡ꎬ然而应该看到ꎬ其同时也是城市化的故乡ꎮ就美国的情况而言ꎬ继１７６０年英国工业革命后ꎬ１７９０年美国开始出现工厂制度ꎬ１９世纪初ꎬ美国工业革命开始规模化爆发ꎬ并向诸多城市区域较为迅速地扩展ꎮ工业革命对美国城市化的推动力量ꎬ无疑是强劲的ꎻ但是ꎬ直到１８１２－１８１４年第二次对英作战ꎬ美国才摆脱了对英国在政治上和经济上的依附ꎬ从而促进本国资本主义经济的进一步发展ꎮ在此后的二㊁三十年内ꎬ工厂制度从纺织工业发展到其他轻工业部门ꎬ遍布新英格兰及中东部各州ꎬ工业发明与发现也不断地涌现ꎮ进一步地ꎬ无论是工业投资㊁所生产的商品总值㊁工厂数目㊁雇佣工人的数字ꎬ也都有了显著的增加ꎮ１８６０年ꎬ美国工业制造品总值已跃居世界第四位ꎮ南北战争以革命的方式扫除了奴隶制ꎬ美国资本主义得以加倍地迅速发展ꎬ在全国范围内完成其资本主义工业化ꎮ[３]工业革命的爆发ꎬ工业化的普遍推进ꎬ无疑在工业领域及相关的服务领域ꎬ增加了更多的就业机会ꎬ这就对乡村人口转移入城产生了较大的吸引力ꎬ从而促进这段时期美国城镇在数量和规模上的不断扩张ꎮ㊀㊀(三)交通运输推动该阶段美国城市化勃兴㊀㊀研究发现ꎬ工业化与交通运输是早期美国城市发展㊁区域繁荣的两个重要因素ꎬ当然它们也就成为美国城市化发展的重要动力ꎮ道理很简单ꎬ离开发达的交通运输做支撑ꎬ工业化和城市化必然因运输成本高昂而难以持续发展ꎮ而交通运输的充分发展ꎬ则使美国孤立的城市发展成为有机联系的统一的城市体系ꎬ进而推动人口等要素向城市区域快速流动ꎮ除了引进第一个开启工业革命的英国的工厂制度ꎬ美国也借鉴英国在陆路㊁水路等交通运输领域的建设经验ꎮ从１８１５年至１８５４年ꎬ美国各地区因地制宜ꎬ全面推动交通运输业快速发展ꎮ例如ꎬ根据美国东北部河流众多的特点ꎬ积极修筑运河以连接主要河流与城市ꎬ由此ꎬ至１８４０年美国已有运河３０００英里ꎬ运河通道将大西洋沿岸城市之间的联系ꎬ深入扩展到内陆的中西部城镇ꎮ在富尔顿发明汽船后ꎬ汽船运输随即开始蓬勃发展ꎬ到１８６０年ꎬ在西部水域航行的汽船已达１２００艘ꎬ内河航运体系成为此时经济发展的动脉ꎮ[４]中部典型的工业城市芝加哥ꎬ则因为所在地区发达农业的支持ꎬ而成为这一地区城市的代表ꎮ１８６２年ꎬ美国政府颁布«太平洋铁路法案»ꎬ对土地的有关收益制度安排予以明确ꎬ从而促进了美国铁路的大规模铺设ꎬ这成为美国城市化西进和城市化提速的重要载体和动力ꎮ从１９世纪上半期到下半期ꎬ在政府法律和公共政策的支持下ꎬ美国交通运输模式沿 运河时代ң汽船时代ң铁路时代 递进ꎬ交通运输领域发生的几次重大变革ꎬ无疑成为该阶段美国城市化演进的直接推动力ꎬ其动力效用机理主要体现为:城市之间㊁城乡之间的生产要素流通成本下降ꎬ人口迁移便捷ꎬ城市间和城乡之间的经济联系进一步加强ꎬ国内贸易则由南北向东西向转变ꎬ随之ꎬ大西洋沿岸城市的主导地位得以确立ꎬ市场性特征愈加强烈ꎬ最后就形成了早期北美殖民地的四大城市ꎻ并且在上述基础上ꎬ城市空间由东向西梯度推进ꎬ形成了以三大中心城市纽约㊁芝加哥和洛杉矶为主的三大城市地带ꎬ即早期的东(北)部㊁后来的中西部以及远西部ꎮ１８２０年ꎬ纽约人口仅为１５.２万ꎬ１８７０年则已高达１４７.８万ꎬ使其成为区域经济和进出口(沟通美国与欧洲)的中心ꎮ到１８７０年ꎬ太平洋沿岸人口城市化的比例则达到３１.２％ꎬ山区各州为１３.９％ꎬ此时美国全国人口城市化率是２０.９％ꎮ[５]总体来看ꎬ在美国早期的城市化初步发展阶段ꎬ作为本国城市化发源地的东北部ꎬ凭借独特的港口与造船业优势ꎬ率先踏上城市化之旅ꎬ而工业革命和工业化ꎬ以及交通运输综合体系的构建等ꎬ则成为这段时期城市和城市化获得一定程度快速发展的重要推动力量ꎮ工业化和城市化的逐步发展ꎬ也必然带来人口数量的不断攀升以及城市化水平的提高ꎮ历史数据表明ꎬ在美国工业革命伊始阶段的１８２０年ꎬ全国人口总量只有约９６０万ꎬ１８６０年则迅速增加到３１００万左右ꎬ而到１８９０年ꎬ美国全国人口总量又进一步飙升至６３００万ꎬ并且ꎬ到１８９０年ꎬ美国城市化率也达到了３０％ꎮ当然ꎬ由于在１８９０年前ꎬ美国城市体系人口占比仍小于３０％ꎬ所以按照城市化率和城市化发展阶段理论ꎬ这个阶段美国的城市化总体上仍属于城市化初步兴起ꎬ并向城市化加速阶段迈进的时期ꎮ㊀㊀二、美国城市化的加速与基本完成阶段如前所述ꎬ１８９０年美国城市人口占比跨过了３０％这个门槛值ꎬ按照学界关于城市化阶段划分的一般共识ꎬ该年度成为美国城市化从兴起到进入加速阶段的节点ꎮ此后ꎬ城市化便成为决定美国需求模式的主要因素ꎮ[６]工业革命的迅速扩展㊁交通运输网络在区域乃至全国的构建ꎬ以及乡村人口向城市体系的潮涌ꎬ有力地推动了美国城市化进入加速发展阶段ꎬ并进一步促进美国城市化迈向基本完成的历史性节点ꎮ在１９世纪下半期美国已经初步建立的交通运输体系中ꎬ铁路对城市化的促进作用更为显著ꎮ全美的铁路网络呈放射状构建ꎬ铁路全天候的运行弥４２㊀马先标:美国城市化历程回顾及经验启示４３㊀补了运河的不足ꎬ在东北部城市的轴心地位得到巩固的基础上ꎬ美国的城市化开始大规模西进ꎬ以扇形向中西部与远西部辐射ꎮ正如研究美国史的专家所总结的那样:１９世纪后期ꎬ美国西部乃至整个美国历史中最令人瞩目的现象之一ꎬ就是在短短的二十几年的时间内铺设了多达５条的横贯大陆的铁路ꎬ５条大铁路ꎬ总长７万英里ꎬ并附有无数条支线ꎬ深入到西部腹地 ꎮ[７]１８８６年的洛杉矶还是个不起眼的边疆小镇ꎬ而到１９０４年已发生了很大变化ꎮ历史前进到１８世纪末ꎬ世界历史发展的整体性进一步凸显ꎬ世界的范围空前扩大ꎬ各民族㊁各地区之间的经济联系越来越密切ꎬ闭关自守状态也越来越被彻底打破ꎮ[８]自工业革命展开所基于的自由理念㊁机器大工业制度基础和技术基础ꎬ都已经由作为工业革命故乡的英国传输进来ꎬ虽然当英国城市化进程推进了较长一段时间后ꎬ美国还是一个城市化率低的乡村国家ꎬ但是由于美国借助其他国家工业革命的成果ꎬ并加速发展本国矿产㊁铁路ꎬ所以其能够在不长的时间内后来居上ꎮ在１８９０－１９２０年期间ꎬ美国城市化进程发展迅速ꎮ１８６０年ꎬ美国城市化率仅约２０％ꎬ１８９０年的城市化率为３０％ꎬ而到１９２０年ꎬ其城市人口已超过当时全国总人口１.０６亿的一半以上ꎮ[９]可以看出ꎬ在１８６０－１８９０年的前一个３０年间ꎬ城市化率增长了１０个百分点ꎬ而在１８９０－１９２０年的后一个３０年间ꎬ城市化率则迅速增长了２０个百分点ꎬ无论是城市化总增长率还是城市化年增长率ꎬ后一个３０年间的相关数值都是前一个３０年的两倍ꎬ这就说明该阶段美国城市化在相当程度上是加速前进的ꎮ此间ꎬ城市化之所以能够如此加速前进ꎬ与铁路型城镇和矿业镇的强劲带动ꎬ是密不可分的ꎮ诚如所见ꎬ正是由于铁路公司自行创建城镇ꎬ带动了房地产业兴旺与升值ꎻ矿业城镇则以其特有的资源ꎬ催生源源不断的财富ꎮ在金本位制度下ꎬ加利福利亚萨特锯木厂的几块耀眼的黄金碎块引发了历史上最疯狂的淘金热潮ꎬ于是ꎬ不毛之地很快变成了黄金热土ꎬ旧金山由不起眼的西班牙殖民据点ꎬ一跃成为美国西海岸的大商埠ꎮ淘金热随之开启了美国西部城市化的大门ꎬ从浅层到深层作业采矿技术的成熟ꎬ从贵金属金银到贱金属铜锌铅的普遍开采ꎬ从单一的个体作业经营发展到专业化的公司经营ꎬ矿业开采带动了矿业机械的发展ꎬ矿业镇的遍布形成了对相关工业产品㊁商业㊁服务业以及货币资本的信贷需求ꎮ对低成本快捷铁路运输的需求则进一步导致美国铁路的兴建更热ꎬ商业批发㊁金融贷款㊁商业托运等服务业也鼎盛一时ꎮ区域城市化维度ꎬ美国东北部地区因工业化起步早㊁独特的区位优势以及资源禀赋优势ꎬ使得该地区城市化发展速度要快于中西部与远西部地区ꎮ例如ꎬ１８９０年东北部地区每２个人中就有１个人生活在城市ꎬ而全国则是３个人中ꎬ才有１个人生活在城市地区ꎮ[１０]通过分析美国东部㊁中西部㊁远西部城市化发展演变情况ꎬ可以发现三种主要的城市化兴起类型:东北部地区是跳跃式的城市化ꎬ主要依赖港口与资源型木材业㊁造船业而展开ꎻ中部地区则是农业推动工业型的城市化ꎻ西部地区则是矿产资源型与铁路刺激型的复合ꎮ而美国东北部山区较多且气候寒冷ꎬ不适宜大面积垦殖和发展机械化农业ꎬ但是林木资源非常丰富ꎬ良港多ꎬ所以具有伐木业㊁造船业的天然资源优势ꎻ中西部的农业开拓则为工业化提供了充足的食粮与原料ꎬ为城市化发展打下了坚实的基础ꎬ乡镇由于工业化(技术革命与工厂制度)带动小城镇普遍崛起ꎬ进一步推动形成了乡镇－小城市－大中型城市－地区性中心城市的递进类型ꎻ对西部地区而言ꎬ城镇则是西部大开发的先导ꎬ源于矿业资源镇的动因或良港城市的贸易优势ꎬ加上铁路的开通延伸ꎬ最终催生了美国西部城市的兴起与繁荣ꎮ当然ꎬ南部的殖民种植园推动型城市化ꎬ也可算做另一种类型ꎬ但它似乎不是美国区域城市化的主要类别ꎮ需要强调的是ꎬ前文对美国城市化历史演变状况的分析表明ꎬ铁路大规模铺设与港口兴建的交通革命ꎬ对这个时期美国工业化㊁城市发展以及城市化的推进ꎬ无疑具有非常重要的战略意义ꎮ可以毫不夸张地说ꎬ正是交通革命ꎬ在相当大的程度上推动了美国城市化从加速进入基本完成时期ꎮ㊀㊀三、美国城市化从基本完成到完全实现阶段㊀㊀１９１９年ꎬ随着一战结束ꎬ美国城市经济进入长达１０年的高速增长期ꎮ到１９２０年ꎬ美国人口突破一亿大关ꎬ城市化率则攀升至５１.２％ꎬ也就是说ꎬ到该年度美国全国有一半左右人口居住在城市体系ꎬ从而使其步入城市化基本完成的国家行列ꎮ当然ꎬ此后一段时期ꎬ美国经济发展曾一度出现危机和动荡ꎬ由此影响其城市化的健康发展ꎮ经典的危机和动荡ꎬ可能要以１９２９年到１９３３年的经济大萧条为代表ꎬ它使美国城市化发展经历了一次衰退ꎮ不过ꎬ由于罗斯福新政的成功推行ꎬ美国不久重新走上了繁荣的道路ꎮ在１９３７年第二次世界大战爆发后的一段时期内ꎬ美国重新模仿一战期间聚天下财源的本领ꎬ再次大发战争横财ꎬ这就为美国城市工业㊁服务业的兴旺ꎬ重新带来前所未有的契机ꎻ而繁荣的城市工业与服务业ꎬ则又进一步提供了经济就业机会ꎬ产生了对劳动力的巨大需求ꎬ吸引农村人口源源不断地流向城市ꎬ城市化水平自然也就进一步攀升ꎮ二战后ꎬ在高科技革命的推动下ꎬ１９６０年美国城市化水平达到７０％ꎬ从而实现了城市化ꎮ需强调指出ꎬ作为人口大国㊁国土面积大国㊁经济大国的美国ꎬ在城市化进入加速期后所面临的房困也是相当严峻的ꎮ特别是二战后ꎬ大批退伍军人转业和婴儿潮 带来的人口出生率直线上升ꎬ使得住房供应在一段时期内异常紧张ꎬ很多退伍军人只好暂时与他们的父母挤在一起ꎬ或租用地下室㊁阁楼和没有取暖设备的简陋房屋ꎬ有些人甚至住在仓库㊁公共汽车和工具间内ꎮ法律是治国之重器ꎬ住房领域的逻辑亦然ꎮ研究表明ꎬ美国政府正是根据本国城市化发展的阶段性国情ꎬ重视制定住房法律ꎬ并依法成立政府住房管理机构ꎬ籍以有效治理了城市房困:例如ꎬ早在１８７９年ꎬ美国纽约住房法就已颁布ꎬ１９３９年纽约公共住房法颁布ꎬ１９１８年美国创建国家住房公司ꎬ１９５３年艾森豪威尔总统发布１０４８６号行政命令ꎬ建立政府房屋政策和计划顾问委员会ꎬ１９６８年根据形势发展的需要ꎬ美国又在早期的公共住房署㊁住房署的基础上ꎬ依法成立内阁级的住房与城市发展部(ＨＵＤ)ꎬ制定大规模正统公共住房计划ꎬ并同时推出新型补贴住房计划ꎮ[１１]这些密集的与各个发展阶段状况相契合的住房法律和公共政策ꎬ为持续有效地破解美国城市化进程中的中低收入群体的房困ꎬ提供了重要动力和重要保障ꎮ此外ꎬ历史比较地看ꎬ在美英城市化进程中ꎬ都曾产生过大量的包括社会保障产品短缺㊁城市病蔓延在内的诸多新的社会问题ꎬ都需要通过立法㊁设立相关机构以及依法治理的路径加以解决ꎮ当然ꎬ两国在具体的社会问题治理方式上ꎬ存在明显的差异ꎮ例如ꎬ美国有效的市政管理设施建设ꎬ就是对企业极端自由化而使城市生活秩序混乱ꎬ从而加以治理的一个积极回应ꎮ由于城市化带来一系列新的社会问题ꎬ于是要求提高城市治理与城市公共政策创新能力的呼声日益高涨ꎮ在治理住房领域的种族歧视方面ꎬ美国面临的困境要比英国严重得多ꎬ针对大城市黑人骚乱和游行ꎬ联邦政府曾通过禁止居住隔离ꎬ制定住房供应分散计划等住房公共政策乃至相关的专门法律ꎬ才有效地破解了这个难题ꎮ[１２]在实现城市化的基础上ꎬ正是由于政府制定法律和公共政策ꎬ并依法成立相应的公共管理机构ꎬ重视公共住房体系建设以及城市病的治理ꎬ美国城市化才步入较为成熟稳定的发展阶段ꎮ例如ꎬ１９７０年美国城市化水平达到７３.６％ꎬ而１９８０年其城市化率也仅为７３.７％ꎬ[１３]８这就说明ꎬ进入成熟阶段后ꎬ美国城市化率虽然呈现上升趋向ꎬ但是在１９７０－１９８０年的十年间ꎬ年增长速度仅为０.０１％ꎬ即城市化具有明显的减速特征ꎬ城乡人口数量之比相应地也倾向于稳定ꎬ从而表明此期美国城市化步入成熟阶段ꎮ㊀㊀四、结语与经验启示综上所述ꎬ美国城市化历史演进的三个阶段基本呈现为:１８９０年以前的初步城市化时期ꎬ城市化率在３０％以下ꎻ１８９０年至１９２０年城市化从加速到基本完成的时期ꎬ城市化率达到５０％的临界值ꎻ１９２０年至１９６０年城市化完成时期ꎬ城市化率达到７０％ꎻ此后ꎬ该数值缓慢增长ꎬ城市化进入成熟或自我完善的阶段ꎮ回顾美国城市化历史演变ꎬ不仅帮助我们认识了解这段历史ꎬ更重要的还在于汲取历史经验ꎬ解决现实问题ꎮ美国成功的城市化发展政策是促进其后来居上ꎬ逐渐成为世界强国的重要原因ꎬ其经验无疑对当下中国如何走好新型城镇化健康发展之路ꎬ提供了较好的启示ꎮ㊀㊀(一)政府体系有效作为显然ꎬ城市化发展水平是经济社会发展水平的重要指标ꎬ高数值的健康的城市化率自然也就代表了一国或地区经济㊁政治㊁科教文化等重要领域的繁荣发达程度ꎮ放眼世界各大洲和主要国家ꎬ均可４４㊀马先标:美国城市化历程回顾及经验启示４５㊀由城市化率映射其国力的强弱程度ꎮ例如ꎬ洲际维度ꎬ２０１４年非洲的城市化率为４０％ꎬ亚洲为４８％ꎬ而北美洲和欧洲分别为８１％和７３％ꎻ国别维度ꎬ２０１４年ꎬ英国城市化率为８２％ꎬ日本为９３％ꎬ美国为８１％ꎬ法国为７９％ꎬ而坦桑利亚为１６％ꎬ中国和印度作为两个最大的发展中国家ꎬ其城市化率则分别为５４％和３２％ꎮ[１３]１９７－２０１上述这些数据启示我们ꎬ未来较长一段时期中国城镇化水平提高的潜力和增长空间还很大ꎬ持续推动中国新型城镇化健康发展ꎬ应始终作为缩小城乡二元发展差距㊁彻底减贫ꎬ从而全面建成小康社会的重要战略和重要国策ꎮ但是ꎬ要协调好 政府与市场两只手 的力量ꎬ促进中国新型城镇化持续健康发展ꎬ就需要在城市化的推动上ꎬ既重视发挥市场机制的决定性作用ꎬ调节包括人力资源在内的生产要素向城市体系转移ꎬ也要同时重视发挥好政府依法运用公共政策进行治理的引导性作用ꎬ以共同推动城市化持续健康发展ꎮ在城市化从加速到基本完成阶段中ꎬ由于农村地域的富余人口向城市特别是大中城市潮涌ꎬ城市原有的基础设施承载能力需要规模化改造和扩容ꎬ此外ꎬ城市二三产业能否提供扩张的适宜于这些科技文化素质不高㊁就业竞争力不强的农村富余人口的充分就业机会ꎬ都是对政府公共服务能力的严峻挑战ꎮ美国的城市化发展经验表明:适应城市化发展的公共服务需要而建立健全城市政府体系ꎬ政府有效制定法律和公共政策以及推动相关的政府改革ꎬ在促进城市化的健康发展中ꎬ发挥了极其重要的作用ꎮ[６]反观当下中国城市化现况ꎬ或受制于 城市化是自然而然的历史过程ꎬ应通过市场机制自由调节城市化进程 的偏误信条ꎬ或者是在现实操作上没有完全遵循 制定法律和有效的公共政策ң依法依规建立健全政府机构体系ꎬ并有规划地加以实施ң调研城市化法规和政策的有效性ꎬ动态调整和适时改革以进一步推动城市化持续健康发展 的正确路径ꎬ于是ꎬ政府在推动城市化发展中的积极作用和重要作用还尚未得到有效㊁充分发挥ꎮ例如ꎬ征地拆迁补偿的法律支持不足ꎬ各大城市缺乏对城市化发展中的政府公共服务规划和满足城市化增长需求的政府公共服务的成本测算ꎬ以及缺乏有效应对城市化发展的城市土地制度改革和公共住房规划等ꎬ都显示出在我国城市化进程中的政府作用还发挥不够ꎮ为此ꎬ需要全面深入㊁认真地研究美国城市化中的政府的有效作用ꎬ并根据国情㊁区情和市情ꎬ在中国加以正确借鉴和合理地运用ꎮ㊀㊀(二)区域导向型制度安排疆域广袤的大国ꎬ需要结合本国区域的区情ꎬ走有差异的城市化发展道路ꎮ正如前面在回溯总结美国早期城市化经验分析所表明的ꎬ美国东北部地区㊁中西部和远西部三大地带的区域资源禀赋相差较大ꎬ因而有利于特定区域经济增长和该区域城市化健康发展的制度安排㊁政策乃至相关的法律ꎬ也就存在较大的差别ꎮ前已指出ꎬ在早期的城市化西进过程中ꎬ美国政府及时颁布实施«太平洋铁路法案»ꎬ对铁路沿线的土地产权及其租售ꎬ推出有利于吸引东部人口迁移西部㊁有利于吸引全国社会性资本投资西部的若干制度安排ꎬ从而既筹集了发展资金ꎬ也促进了铁路沿线矿业城镇乃至整个西部城市化的持续发展ꎮ这一点ꎬ对于国土面积同样广袤的中国来说ꎬ借鉴意义较大ꎮ从区域视角来看中国正在推动的新型城镇化ꎬ东部城镇化在数量上已经有较大增长而进入质量提升阶段ꎬ而中西部ꎬ特别是广袤的西部城镇ꎬ其城市化的潜力还相当大ꎮ要推动中国西部城镇化赶上东部水平ꎬ以及一般意义上的实现西部地区基本的城市化转型ꎬ自然需要巨量的基础设施建设成本ꎬ而政府为构建适应城市化发展的扩张性公共服务体系也必须支付的巨额资金ꎬ为此ꎬ可以合理借鉴美国城市化西进中特殊的土地制度创新经验ꎬ从而磁吸聚集全社会的闲散资金ꎬ大力提升中西部地区政府公共服务能力ꎬ进而实现东中西部人口资源均衡合理的配置ꎮ这个促进中国中西部与东部城市化持续㊁均衡㊁健康发展的 一石多鸟 的政策ꎬ值得学业两界重点关注ꎮ㊀㊀(三)综合施策破解房困最后ꎬ特别要重视借鉴在美国城市化过程中美国政府的房困破解经验ꎮ房困是各国政府在本国发展进程中不得不应对的难题ꎬ因而带有普遍的世界性ꎬ而大国城市化中的城市体系居住民生ꎬ更为棘手和艰巨ꎮ而前文所述的美国政府通过制定法律㊁公共政策㊁依法成立相关公共机构等多策并施破解本国居民房困的经验ꎬ同样为中国这个城市化大国治理仍然存在的较为严重的城市房困ꎬ提供了较为有益的启示ꎮ欣喜的是ꎬ自十八大以来ꎬ 建。
美国郊区化的经验与教训
美国郊区化的经验与教训经济专家报告：美国郊区化的经验与教训一、引言二、郊区化的定义及背景三、美国郊区化的经验总结1. 市政府在郊区化中的角色2. 交通建设对郊区化的促进作用3. 建筑规划与住宅类型4. 教育、医疗和公共服务5. 佩服郊区环境质量及社会福利的提升四、美国郊区化的教训1. 歧视与种族隔离2. 可持续性与环境质量3. 社会问题与文化失衡4. 最低资本与住房问题5. 社会和财产发展的紧张关系五、案例分析1. 洛杉矶市的郊区化2. 法国都市区的郊区化3. 日本都市化的郊区化4. 中国的郊区化5. 青岛市郊区化的经验及未来规划六、结论二、郊区化的定义及背景郊区化是一种城市化进程，由人们从城市中心向城市边缘或远离城市转移到周围地区。
随着城市化的进程，许多大城市周围的地区也变成了城市的一部分，这结果是一个城市郊区。
郊区化成为了美国城市发展的一种趋势。
20世纪60年代以来，美国城市的人口流出明显。
由于1968年住房法案的采纳，这导致了个人住房的可负担性增加，促进了大量中产阶级家庭转移到城市外围的社区。
在大量国外移民，尤其是新移民的推动下，美国的城市郊区如雨后春笋般涌现出来，它们通常有着更好的环境、更多的绿地、更低的犯罪率、更好的学校，以及家庭更舒适的住房，这些都成为了吸引中产阶级移居的强有力的诱因。
三、美国郊区化的经验总结1. 市政府在郊区化中的角色美国在城市化和郊区化过程中，市政府扮演了非常重要的角色，它们制定了建筑规划、地区划分、法规设置和公共组织管理等规划。
这些规划确保了人们能够获得中国最适合自己的居住环境和条件，同时也为其带来了医疗、法律、政治和教育等公共服务。
2. 交通建设对郊区化的促进作用交通建设对于美国的城市化和郊区化起了非常大的推动作用，尤其是“郊区公路和高速公路”等的建设。
目前，美国的高速公路路网已覆盖大陆所有地区，这也为美国的货物运输和人员移动提供了便利。
3. 建筑规划与住宅类型美国的郊区化建设遵循着“分区管制法”，也就是规划和建设的分区原则。
美国城镇化发展对中国新型城镇化推进的启示
况 ，城镇 化 的动 力 依 赖 于城 镇 的 自身 内在 动 力 ，这
样 就可 以获 得 源源 不 断 的城 镇 化 发展 动 力 ，政 府 发
挥 一定 的辅 助作 用 ，但 其 最终 还要 依靠 自身 。
２ ． ２ 城 镇 发展 方式 灵活
是 让农 村居 民获得和城市 居 民同等 的物质 文 明和精 神
Ｄ Ｏｌ ：１ ０ ． １ ３ ８ ５ ６ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｌ ｌ 一 １ ０ ９ ７ ／ ｓ ． ２ ０ １ ７ ． ０ ３ ． ０ ２ ８
１ 美 国城 镇 化 发 展 概 况
美 国城 镇 化 的发 展 已经 走 过 ２ ０ ０多 年 的 历 程 ， 美 国地域 辽 阔 ，资 源 丰 富 ，是 世 界 上 经 济 最 发 达 的 资本 主 义 国家 。其 城镇 化进 程在 １ ９世 纪 的工业 革 命
（ １ ５ Ｊ Ｋ２ １ ３ ８ ） 。
２ 美 国 城 镇 化 发 展 特 征
２ ． １ 内部 动 力驱 动发展
作者简介 ：张 慧省 （ １ ９ ７ ２ 一） ，河 北衡水 人 ，硕 士 ，讲 师 ，研究 方 向：国际贸易 ，Ｅ － ｍａ ｉ ｌ ：ｚ ｈ ｈ ｕ ｉ ｓ ｈ ＠１ ２ ６ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
年） ，城 镇 化 开 始 、加 速 及 初 步 完 成 时 期 （ １ ８ ３ ０ — １ ９ ２ ０年 ）和城镇 化新 阶 段—— 郊 区化 时期 （ １ ９ ２ ０年 至今 ）３个 阶 段 。经 过 百 年 的 发 展 建设 ，美 国 现 已 形成 大城 市群 、城 市 带 为 基 础 ， 中小 城 镇 重 点 发 展
进入第三阶段的发展其城镇化的重点发展对象已经变为中小城市小城镇的发展才能从根本上保证城镇化的推进当前人口数量小于10万人的城镇占美国小城镇数量的90以上这些小城镇的发展决定着城镇化推进的速度联邦政府在这些小城镇的发展规划中注重其自身优势和发展现状合理配置各种生产资源培养龙头城镇提升龙头城镇的影响力发挥其聚集效应在城镇向都市圈和城市带的发展过程中消除城乡的差别实现同步发展均衡发展
国际城镇化发展的启示
（ 一） 自由市 场 占主 导 的城 镇 化 美 国城 镇 化 经 历 了 一个 从 聚 集 到 分 散 的 过 程 。
其 特 点如 下 ：
的间接扶持转到大规模介入 ， 出台例如 １ ９ ５ ６ 年《 联 邦援助公路法》 等等法规措施 ， 到１ ９ ９ ５ 年美 国拥有
的１ ３ ０ ０万 英 里 的 公路 与 街 道 已经 由高速 公路就 相应 地形 成 了 “ 京 滨 城市 带” 和“ 阪神 城 市带 ” 的空 间结构 模 式 。
控在 城镇 化发 展 过程 中发 挥 了更大 的作用 。在 这种 发 展 模 式 下． 政 府 通过 法 律 、 行 政 和 经济 手 段 ， 有 效
地 引导 城镇化 健康 发 展 ， 在 土地 、 住房、 交通 、 环 境等
心， 并 分别 与 重要 国际贸易 港 口横滨 、 神户 联结 成 著 名 的“ 京滨 工业 带 ’ “ 阪神 工业 带 ” 。以此 为基 础 ， 在
（ 二） 政府 调控 下 的城 镇化
西 欧 国家 的政府 调控 式城 镇化 发展 模式 依 然建 立 在市 场机 制 的 基础 上 ， 只 不过 相 比美 国． 政 府 的调
金山湾区， 经洛杉矶 、 圣迭亚戈直到墨西哥边境。这 三个城市连绵带， 规模都在世界前列， 许多大城市地
上海农村 经济 ２ ０ １ ３年第 ８期
７
城 镇 化 建 设
早期 的 工业化 促进 城镇 化 到逐 渐发 展后 城镇 化 的进 程影 响 到经济 和产 业结构 的演变 。
业 中心 ， 即东 日本 以东 京为 中心 ， 西 日本 以大 阪为 中
、
国外 城 镇 化 发 展 的特 点
税源 ， 几 千人 的社 区就 可 申请设“ 市” 。 美 国城市 规模 大 小差 异很 大 ，从几 百万人 口到几 百人 都有 ；但 以 ３ ～１ Ｏ万 人 口居 多 。近 ３ ０年 发展 起 来 的大 都 市 区 、 城 市 圈或称 为 卫星城 集 中起 来 的城 市带 ，是 大批 小 城 镇 的集合 ，而不 是靠 无 限扩 张 中心城 市管 辖 范 围 来实 现城 市规 模 。 ３ ． 交通 和新 技术 加快 城镇化 转 变 。随着 制造 业 、 服务 业持 续 大规 模地 向城 市集 中 ， 同时也 带来 了“ 城 市病 ” 问题 ， 在 这种 情 况 下 ， 美 国各 级 政 府采 取 了推 动城 市化 扩 散 的公共 政策 ，尤其 在交 通 方面 由过 去
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美国城镇化发展的特点和启示
作者：何燕
来源：《智富时代》2015年第08期
【摘 要】在城镇化建设工作中，美国一直走在世界的前沿。对其城镇化发展的特点进行
详细研究，从其经验中获取必要的启示信息，对于我国城镇化事业的发展，具有很强的现实意
义。本文从美国城镇化的发展情况着手，分析了其主要特点和启示内容，从而为实现更好的城
镇化建设目标提供理论基础。
【关键词】美国城镇化；特点；启示
截至到19世纪八十年代，美国城镇化经历了第一个阶段，在该过程中，其发展速度较为
缓慢，城镇化率为30%；在1880年至1960年的八十年期间，美国城镇化迎来了它的鼎盛期，
尽管经历了两次世界大战，城镇化率仍得到了41.7%的提高。1960年到21世纪的今天，美国
城镇化进入到了第三个发展阶段。在其整个发展过程中，其特点较为突出，并极具美国特色。
我国进行城镇化建设时，可以对美国的经验加以借鉴，这是提高我国建设水平的有效手段。
一、美国城镇化发展的特点
（一）城镇人口的分布比较平均
美国的人口主要分布在四个地区，除了东北部和中西部外，还有西部和南部两个区域。在
建国初期，美国人主要居住在东北部和南部，并呈现人口各一半的特点。随后，人口逐渐发生
迁徙，中西部和西部的人数也逐渐增多起来。经过近百年的发展，各个地区的人数逐渐持平，
分布慢慢变得均匀。自1960年开始，更是直接呈现出新的发展特点，南部人口数越来越多，
并比其他地区的要高一点。而其他三个地区人口数差别不大。人口分布相对来说比较均匀并
且，移民成了城镇人口的重要组成部分。其他国家的人们在美国的吸引力下逐步涌向美国，并
大都选择在美国的城市中落脚，使得“移民”成为美国城镇化发展中的又一大特色。
在城镇化建设时，美国将农业和工业等多项产业的发展都融合到了其建设过程之中，加大
了各产业之间的联系。就美国农业来说，它首先为城镇化提供了一定的物质基础，解决了城镇
化中的粮食和资金问题。通过相关数据显示，美国人均享有的耕地面积就有10亩左右。另
外，其大量的粮食储备通过出口的方式，获取了很多的交换资金，为城镇化建设扩大了资金来
源。此外，美国的工业发展使更多人成为了“城里人”。工业技术革命让美国的工业事业实现了
巨大的飞跃。各类资源不断得以开发，各种新型建筑相继拔地而起。在该形势中，人口展开了
大量的迁徙，各种城镇逐渐诞生。
（二）与交通体系建设相互交融
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在最开始阶段，美国的东部发展最快，交通工具在其中发挥的作用很大。欧洲人民只要通
过跨越太平洋就可以直接到达。经历了工业改革后，美国发明了蒸汽船，并大量开挖运河，拓
展了交通领域，促进了各沿海城市的建成兴起。之后，在水上交通的基础上，大力发展了陆地
交通，提高了铁路里程，对铁路网进行了，大大扩大了城镇规模。汽车的普及更是为城市和郊
区之间搭建起了桥梁，加快了城郊一体化的进度。在开展城镇化工作时，美国深刻地认识到了
交通和城镇之间的关系，大大提高了它们之间的联系，将其作为统一整体来发展。
二、美国城镇化发展带来的启示
（一）城镇化建设应该从基本国情出发
任何事业的发展都不能脱离国家国情而存在。客观来讲，美国城镇化道路走得比较顺利。
然而，它绝不是由单一因素构成的，涵盖的内容及其广泛。所以，我国在借鉴时，要做到理性
借鉴，以本国国情作为立足点，对各类影响因素作深度分析和慎重选择。比如，我们可以从国
家的发展起点作为借鉴的出发点。中国是一个历史悠久的国家，早在很久以前就有很多城镇，
而且，农业也拥有一个较高的起点，与美国存在较大的区别。（美国历史较短，在最开始阶段
人口不足）。所以，在城镇化建设时，应该把解决人口过剩作为主要任务，而不能盲目模仿美
国采取移民措施。
（二）注重中西部城镇的协调发展
在我国的城镇化发展过程中，很多区域层面之间的发展步伐是不一致的，协调度极其不
佳。城镇化现象主要集中在我国的东部地区，而在中西部地区，大城市很少，且中小城镇的规
模也很小。中西部地区的占地面积极广，大概占到全面地理面积的一半，其城镇化发展落后不
仅会对资源造成很大的；浪费，而且很容易出现民族分化、边疆动荡等社会问题，对整个国家
的经济、社会发展都会有很大的阻滞作用。所以，在建设时，应该加强中西部城镇建设，使城
镇化发展更加协调。
（三）大力发展交通设施
虽然改革开放和科技革命对中国的交通发展起到了促进作用。但是由于起步晚，中国在交
通设施方面仍然处于落后地位。所以，在城镇化建设中，应该就加对交通设施的利用率。除了
使各交通工具的性能得以提高外，还应该扩大交通的应用区域，让各大交通走进农村中去，从
而加快城镇化的步伐。同时，还要努力提高使用交通设施的技术，使交通设施的作用能够得到
最大程度的发挥，进而加快城镇化建设的进度。当然，中国还应该把产业发展作为城镇化发展
的源泉，大力发展各产业，从而从多方面来促进城镇化发展。还要适当降低城镇化的门槛，强
化城镇化制度，调控好各城市的放假，使更多的人实现在城市居住的梦想。
三、结束语
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一个国家的城镇化水平是其综合国力的重要决定性因素。它在某种程度上推动着国家经济
的发展，体现了国家的文化素质水平。通过对美国城镇化的发展特点进行分析，我们可以得到
很多有利的信息，这对我国的农村人口尽早实现向城镇人口转化具有重大帮助。而我们只有将
启示转化成实践操作，才能实现真正意义上的提高。这需要我们每一个人的共同努力。
【参考文献】
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