中小学教师队伍建设和在职培训

中小學教師隊伍建設與在職培訓

張家祥

一、在职培训是中小学教师队伍建设的一个必要阶段

教师的在职培训，无论国内和国外，都是早已存在的，但真正重视并普遍发展起来，成为当代师范教育的一个重要组织部分，当代中小学教师队伍建设的一个必要阶段，那应该归功于英国詹姆斯的报告。1970年，詹姆斯接受英国教育和科学国务大臣撒切尔夫人的任命，组织了一个师范教育和师资培训调查委员会，调查研究英国师范教育的改革问题。1972年2月，委员会提出了《师范教育和师资培训调查委员会的报告》，简称《詹姆斯报告》。这个报告第一次提出普通高等教育、专业培训和在职培训三个连续的教师培养阶段，从根本上重新组织师范教育的计划。报告把重点放在第三阶段即在职培训上。当时建议每个教师大约每7年应有相当于一个学期带薪脱产的在职培训，一旦可能，脱产培训的时间应为每5年一个学期。詹姆斯报告公布以后，虽然在一些问题上引起了广泛的争议，但关于在职培训的建议却普遍受到欢迎。英国政府很快接受了报告关于在职培训的建议。于是，英国的在职教师培训在70年代开始就蓬蓬勃勃地开展起来了。接着，1975年联合国教科文组织召开第35次国际教育会议，提出教师培养和教师进修统一的必要性，经济合作和发展组织1971-79年召开了共6次以教师进修为主题的国际会议。于是，世界各国教师的在职培训也都广泛地发展起来。这个时候，恰恰是国际上终身教育思潮形成发展的时期，所以，教师在职培训的普遍引起重视，也是终身教育思潮在师范教育上的反映。我们对中小学教师在职培训，引起高度重视应该是70年代末，80年代初。1980年召开的全国第四次师范教育工作会议，中小学教师的在职培训就是会议中讨论的一个重要问题。会议指出：“大力加强中小学教师在职培训工作，这件事应该作为具有战略意义的大事来抓”，“教师进修院校承担着中小学在职教师的终身教育的责任，它是我国社会主义师范教育体系中的有机组成部分，将长期存在，应该受到重视，明确其地位。”这次会议以后，中小学在职教师培训的事业就迅速发展起来，在职培训在中小学教师队伍建设中的地位不断提高。1985年颁布的《中共中央关

于教育体制改革的决定》，把培训在职教师提高到建立一支有足够数量的、合格而稳定的中小学师资队伍，发展教育事业的战略措施的地位上来，指出：“必须对现有的教师进行认真的培训和考核，把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施”。所以，70年代末，80年代初以来，在职教师培训工作就以空前的规模开展起来。

为甚么70年代以来国际上会如此重视教师的在职培训呢？《国际教育百科全书》（1985）概括了各国的认识，提出了以下一些理由：(1)他们相信，教育的实践需要同国家和当今社会的需要更紧密地联系起来；(2) 教育的变革忽视了教师的在职培训和教育，通常是不会成功的；(3)像其它成年人一样，教师需要继续教育以跟上现代社会的变化；(4)在某些国家，对于那些比起现在的教学新手，受过较少的基础教育和训练的人的教学质量和在职培训正受到日益增长的关注；(5) 在某些国家，人口统计的趋势已减少了对新教师的需求，而且把注意力集中在那些已经在职的教师身上；(6) 一般觉得，在1964到1974年之间，教育没有实现扩充年代的希望，这形成了改进学校工作的公众压力。

我们为甚么在70年代末，80年代初以来，会如此重视教师的在职培训呢？首先，1978年提出全面实现农业、工业、科学技术和国防现代化的宏伟的社会主义建设目标。百年大计，教育为本。要求教育事业有一个大的发展，要求建立一支有足够数量的、合格而稳定的中小学师资队伍。其次，由于文革期间对中小学教师队伍的严重破坏，据1979年统计，全国小学教师具有中等师范或普通高中学历的只有47%，初中教师具有高等院校毕业或肆业学历的具有10.6%，高中教师具有高等院校毕业学历的只有50.8%。就是具有相当学历的教师，有相当数量并没有达到应有的水平。整个在职教师的队伍同社会主义现代化建设事业的要求形成了尖锐的矛盾。于是，在职教师培训问题就被突出地提出来了。

近20年来，中小学在职教师的培训，我们是从教材教法过关培训开始，经过学历补偿教育，向继续教育方向迈进。通过教材教法过关培训，使得90%以上的中小学教师轮训了一遍，帮助教师过好教材教法关，大面积地提高了中小学教师的教育、教学适应能力。通过学历补偿教育，使得数百万学历不合格的中小学教师达到国家规定的合格的学历（小学教师中师毕业、初中教师专科毕业、高中教师本科毕业为合格），使中小学教师队伍的学历结构发生了根本性的变化。据

1995年统计，小学教师合格率为88.85%，初中教师合格率为69.13%，高中教师合格率为55.21%。现在，中小学教师学历补偿教育的任务即将告一个段落，在职教师培训工作正在向以继续教育为主要任务的新阶段迈进。

二、继续教育的一些探索

中小学教师的继续教育，在80年代后半期已经提出来，在90年代进行了一些探索，在实践中有所发展。现在正在进行的是以下一些形式。

第一、新教师试用期培训。

试用期是新教师成长的一个关键时期，试用期培训是教师队伍建设的一个重要环节。新教师试用期培训是对新到中小学任教的毕业生，有计划、有目的，使其尽快适应教育教学工作的培训，时间是一年。

为期一年的试用期的规定，无论是国内和国外，都是早已存在的，并不是新的事物。传统的试用年往往是形同虚设，或任其自流。但是，把传统的试用期加以改革，注入新的内容，纳入师范教育和师资队伍建设的范畴，成为师范教育的一个阶段，那应该是1972年詹姆斯报告以后的事情。詹姆斯报告关于三个阶段师范教育的第二阶段，两年专业培训的第二年，学生要到一个受聘学校工作，接受该校专业指导教师的指导和监督，每周应有一天参加附近的专业中心活动，这一年称为“入门指导年”（Induction Year）。后来，新教师入门指导的思想被很多国家接受，日本于1989年开始实施为期一年的新教师进修制度，认为这是面向21世纪改革教师教育制度的一项重要政策。

我们是1990年全国中小学教师继续教育座谈会上提出新教师试用期培训的，1994年国家教委颁布了《关于小学教师试用期培训的意见》，小学教师试用期培训有了政策，但中学教师使用期培训还没有形成政策。根据小学教师和部分省市中学教师试用期培训的实践，有以下一些基本认识：培训目标应为，通过培训使新教师进一步巩固专业思想，热爱教育工作，热爱学生；熟悉有关教育法规和教育教学环境，初步掌握所教学科的教材教法、班级管理和少先队工作的能力和教育教学常规，尽快适应学校教育教学工作。新教师试用期培训应以教育教学实践为主，充分发挥有经验教师的指导作用，既有集中培训也有分散培训，分散培训由新教师所在学校负责，应有指导教师负责指导；集中培训由教师进修院校统一组织进行。通过培训，考核合格的转为正式教师，职务级别定为三级。现在，小学教师试用期培训