农村土地整治项目管理培训教材

培训教材之二 农村土地整治工程治理

培训教材 二〇一三年三月名目

一、土地整治工程 设计与预算变更……………〔2〕二、

土地整治工程竣工验收………………………〔28〕三、土地整治工程档案治理………………………〔67〕 1土地整治工程 设计与预算变更 土地整治工程 设计与预算变更〔以下简称工程变更〕是指名目在建设过程中，因受不可抗拒因素碍事，其 设计需要调整，或因工程 设计调整碍事到工程方案和预算调整的行为。工程变更经常表现为在具体的施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客瞧缘故或工程区群众意愿的调整，对原 设计进行的修改、增加或减少某些分项工程的施工任务。因此，工程变更是工程实施治理中的一项重要工作，是优化方案、协调矛盾、科学施工、保障建设的重要手段。 一、工程变更条件及原那么 〔一〕有以下情形之一的方可申请变更： 1.工程区内客瞧情况发生变化，导致工程无法按 设计实施： 1〕因国家、省级重点工程建设、土地利用 调整、文物保卫、地质

碍事等导致工程初步 设计变更或工程区地块用途改变； 2〕因洪涝灾难、常年水位增高、泥石流、盐渍、地面沉落、土地污染等缘故造成工程区地块难以实现设计用途； 3〕在工程变更申报与实施前，地点政府及相关部门已组织资金和人力对工程区进行了局部工程投进，为防止重复建设，需要设计变更的； 2.原 设计不符合实际、不合理： 1〕前期工作开展不充分，原 设计确有缺陷，不适宜工程区实际情况的； 2〕与工程区群众沟通缺乏， 方案不被群众同意； 3.单体工程需优化、调整的： 1〕设计单位对单体工程设计进行优化和补充完善导致设计变更 的； 2〕工程所在地群众、勘察设计、施工及监理等单位提出工程单

体工程设计变更建议经协商达成一致并经工程担当单位同意的； 4.其他特别缘故。 〔二〕有以下情形之一的方可申请局部调整工程区位置： 1.因土地利用 调整，改变工程区土地用途的；

2.因国家和省重点工程建设，对工程区造成破坏，碍事工程建设的； 3.遭自然灾难损毁，碍事工程实施的。 〔三〕工程变更应遵循以下原那么： 1、严格操纵变更，严格变更审批，严禁先实施后报批；

2、因地制宜、实事求是、优化完善； 3、 设计变更应遵循“实事求是、优化完善〞的原那么，不得以 设计变更为名，消减工程工程量和预算投资，套取国家专项资金； 4、 设计变更应确保建设标准不落低、设计功能不减弱、投资效益不减少、工程质量无隐患、建设工程不延期； 5、变更方案技术可行、经济合理，不损害群众利益。二、工程变更程序 〔一〕由县级国土资源局批准的涉及各分项工程位置调整的、变更工程量在工程总投资的5%以 内、建设规模在10%以内的，由工程所在县级国土资源局批准。由变更诉求方提出变更建议，经工程监理方核实签署意见，报项 目担当单位审查后，向县级国土资源局申请变更。县级国土资源局组织现场踏勘核实，依据现场踏勘情况确定是否予以批准。变更批准后，变更讲明、变更前后工程量与预算调整比照表、变更后 图、现场踏勘报告和变更批准文件等应及时上报市级国土资源局备案。 〔二〕由市级国土资源局审核批准的单项变更工程量到达批复预算20%以内的，由工程所在市级国土 资源局审核批准。 由工程所在地县级国土资源局向市级国土资源局申报，市级国土

资源局应组织有关专家对工程变更方案进行技术、经济审查，必要的应组织相关人员到工程区现场核实，依据审查论证情况确定是否予以批准。变更批准后，工程变更方案及附件、评审报告和变更批准文件等应及时上报省国土资源厅备案。 〔三〕由省国土资源厅审核批准的涉及工程建设位置、建设总规模调整的〔比率在10%-50%〕，逐级 报省国土资源厅审核批准。 由变更诉求方提出变更建议，经工程监理方核实签署意见，由名

目设计单位编制工程变更方案，报工程担当单位审查后，向工程申报单位或工程领导小组(县级人民政府)申请变更。工程申报单位组织现场踏勘核实后，组织专家评审，评审通过修改完善后，出具初审意见，上报省国土资源厅审核批准。省国土资源厅对工程变更报件进行审查，必要时组织现场踏勘核实，依据工程变更报件审查情况和现场踏勘情况确定是否予以批准。 意见提出 意见达成共识 组织编制材料 县级审查 市级初审 报送省厅 省中心审核 省厅下达批复 变更工程量是指工程变更前后各分项工程合计的变化量。三、变更报件编制 〔一〕变更报件编制依据 1.?吉林省土地整治工程治理方法?〔吉土整发〔［2021］1号〕； 2.?吉林省土地开发整理工程建设标准?〔试行〕； 3.?高标准全然农田建设标准?； 4.?土地开发整理工程预算定额标准?〔2005年和2021年颁发〕； 5.?吉林省土地开发整理工程设计变更治理暂行方法?吉国土资耕发

［2021］48号〕； 6.?土地开发整理工程资金治理暂行方法?〔国土资发[2000]282号〕； 7.?关于加快推进土地整治工程实施和高标准全然农田建设有关咨询题的通知?； 8.批准的原工程 设计与预算报告和投标文件； 9.国家和省出台的工程 设计相关技术规程； 10.市或县组织的工程 设计与预算变更方案专家评审意见；

11.涉及农业、水利、林业、交通、环保、城建的相关部门意见； 12.当地乡〔镇〕、村组织和干群以及相关单位〔设计、监理、施

工、担当单位〕对工程变更方案的意见与建议。 〔二〕变更报件材料组成 1.工程申报单位或工程领导小组关于工程 设计与预算变更 6方案审批申请文件； 2.工程 设计与预算变更方案审批表〔附表1〕； 3.组织的工程 设计与预算变更方案专家评审意见； 4.工程变更群众座谈会记录和村民委员会关于工程变更的申请报

告； 5.工程 设计与预算变更方案： 〔1〕文本局部： 1〕工程全然情况，包括原批准的工程建设全然任务和当前工程

建设进展情况； 2〕变更的要紧缘故和变更的要紧内容； 3〕分单项工程讲明变更的理由、变更设计的依据、工程数量和

设计标准的变化，讲明变更工程的位置，变更工程的工程量计算方法和计算过程； 4〕讲明土地平坦度、浇灌保证率、浇灌水利用系数、排涝〔渍〕模数、道路通达度、水土维持、设备购置等变更情况，分析变更对原设计工程建设标准和建设工期的碍事； 5〕讲明土地利用结构调整情况和各地类占地面积计算过程； 6〕分析变更工程量、价关系，讲明变更工程资金增减情况和资

金调整流向； 7〕工程变更对原土地权属调整方案修订、认定的补充讲明。 〔2〕预算局部： 71〕变更后预算编制讲明，包括变更预算编制依据、取费标准、要紧工程量计算及确定讲明、变更后资金使用进度安排等； 2〕简要讲明工程资金调整内容； 3〕变更局部原批准的预算表； 4〕变更后的工程预算表〔单价计算表、单价分析表等预算附表

未变化的可不附〕。 〔3〕图册局部： 1〕原工程现状图； 2〕原工程 图； 3〕工程变更后 图〔图中附变更后工程特性表〕； 4〕 变更比照图〔图中附工程量变更统计表〕； 5〕单体工程设计施工图〔包括设计标准、结构发生变化的单体

工程和新增加的单体工程〕； 6〕土地平坦方案变更的应附土方调配图。 〔4〕附表：

1〕工程变更情况比照表〔附表2〕； 2〕工程单体工程变更工程量和投资预算比照表〔附表3〕； 3〕工程变更前后土地利用结构变化比照表〔附表4〕； 4〕工程变更前后投资费用构成变化情况表〔附表5〕。 6.附件〔具体工程具体对待〕： 〔1〕变更年当地建筑材料价格信息； 〔2〕变更的设备购置价格信息；〔3〕拆迁补偿依据； 〔4〕客土来源有效证实； 〔5〕变更后投资超原批准预算的或变更内容不能使用工程资金

的，附县级以上人民政府配套资金承诺函； 〔6〕与其它工程投资重叠的，附其它工程批准文件； 〔7〕变更工程的原中标合同价； 〔8〕工程区范围局部调整的，新增的工程区应附实测1：2000 地形图。 〔三〕变更图纸的标准性要求 1.一般 〔1〕图名与申报工程名称应一致，原工程现状图和 图必须与省

厅批准的一致； 〔2〕符合制图要求，有图例、比例尺、拐点坐标、制图单位公章和制图日期，图签应手签字； 2. 变更比照图 〔1〕应以原工程 图为根底进行编制，工程建设区边界必须完全

一致〔工程区范围调整的除外〕； 〔2〕应清楚标注要紧变更工程，使之一目了然，要紧变更单项工程编号、工程类型和数量与文本、预算局部对应； 〔3〕图中应附工程量变更统计表，比例尺与变更后 图一致。 3.变更后 图 〔1〕应以 变更比照图为根底进行编制，上图要素同原工程 图； 〔2〕比例尺与原 图一致，图上应注明田块设计高程和变更后工

程特性表，并盖工程担当单位公章； 〔3〕工程区范围调整的拐点坐标必须是1980西安大地坐标系。 4.土方调配图 〔1〕表示土地平坦、浇灌和排水、田间道路工程土方纵向调运

数量及位置的图，调配原那么是运输路线和路程合理，运距最短，总土方运输量或运输费用最小； 〔2〕土方调运数量及位置发生变动，且到达一定数量的才需绘制此图； 〔3〕应清楚注明土方调配的方向、距离、土方量和客土的位置 等。 5.新增单体工程设计施工图 〔1〕满足施工要求； 〔2〕图上要有工程量统计表。

四、变更报件审查

〔一〕变更报件审查内容 1.报件齐全性和编排装订标准性； 2.变更方案审批手续有效性； 3.变更方案合规性； 4.变更方案编制的标准性、内容的完整性； 5.变更方案合理性和可行性；