整顿和规范市场价格秩序的对策建议

整顿和规范市场价格秩序的对策建议 ● 王登文 市场价格秩序是市场经济秩序的基本组成部分，整顿和规范市场价格秩序是物价部门的一项基础性工作。去年以来，市县价格主管部门积极推进价格改革、完善价格形成机制、调整价格结构、规范价格行为、加大价格监管力度、清费、治乱、减负，使我市经济发展的价格环境有了明显的改善。但由于经济体制改革中价格矛盾仍很突出，防治非典期间价格异常波动，当前乃至今后一个时期整顿和规范市场经济秩序的工作任务将更加艰巨，价格主管部门必须把工作职能转移到“定规则、当裁判、搞服务”上来，把“治表”和“治本”结合起来，有效地规范价格的形成机制和运行机制。 一、当前我市整顿和规范市场价格秩序的进展情况 （一）定规则、当裁判，理顺价格关系，解决价格矛盾，保持市场正常的价格秩序。去年以来，按照市委、市政府整顿和规范市场经济秩序的工作部署，市县物价部门正确行使价格管理权，定规则、当裁判，成功地协调解决了一些影响我市发展的重大价格矛盾。积极争取省物价局的支持，协调解决了金川区５００万元电价补差问题，运用价格收费担保政策，为市污水处理厂的建设争取了国债资金。协调市供水处和金川公司解决了在水费结算和趸售水价上的价格矛盾，使金川公司结清了拖欠市供水处的８４０．６万元水费，市供水处结清了拖欠金川公司的４５１万元水费。在市政府的组织下，和有关部门协商，确定了市供水处和河西堡给排水所之间的供水结算价格，协调双方结算了拖欠一年之久的１００多万元水费。重新安排了金川区农业排灌电价，制定了农村日光温室电价。针对我市城市电网改造中收费问题反映比较强烈的实际情况，对省上制定的城市电网改造初装费进行了政策解释。核定了金川公司、八冶公司等企业新建开发的经济适用住房价格，调整了公有住房租金标准，清理整顿了房地产市场收费。变更了我市的垃圾代运费服务收费主体，根据成本调整了垃圾代运费收费标准，实行了城市垃圾袋装化管理。会同市经贸委落实了省上对金昌水泥集团公司、金化集团公司、金昌钢管总厂分别给予的８０万元、１００万元和３０万元的电费优惠政策。这些价格问题的解决，大大改善了我市的经济环境，保障了市场经济的有序运转，维护了市场正常的价格秩序。 （二）加大价格监管力度，清费、治乱、减负，改善了我市的投资和建设环境。去年以来，我市印制了《金昌市行政事业性收费目录汇编》，将我市２０８个单位现行的符合法律法规规定的４５８项收费２３９９个收费标准按行业分类发放到各有关单位和群众手中，向社会全面公开了现行的收费项目和收费标准。监督各收费单位在收费窗口或在比较明显的位置公布了各自的收费项目、标准和政策依据。对进入市政府政务服务中心窗口单位的所有收费项目和收费标准进行了严格的审核。明令在我市停止收取供（配）电工程贴费、平交道口占用费、补偿费、路产损害赔偿费、查扣车辆看护费、社会力量办学费、免征粮食等大宗农产品铁路建设基金，宣布取消了部分涉及乡镇（集体）企业负担的行政事业性收费项目和农民建房收费项目，对外出或外来务工人员收费、下岗职工再就业收费制定了减免政策。在农村乡镇、村委会和村民小组及涉农收费的所有单位中全面开展了涉农价格和收费公示工作，统一印制了涉农价格和收费公示牌１５００个，下发到了乡（镇）、村委会和村民小组，确保了涉农价格收费公示率达到１００％。 （三）认真组织价格监督检查活动，打击价格违法行为。去年以来，我市先后开展了全市明码标价大检查、工商和集贸市场收费检查、土地和住房建设收费检查、粮食价格检查、涉农价格和收费检查、教育、交通、供水行业价格和农网改造收费检查、药品和医疗卫生价格检查。去年共处理各类价格违法案件２７起，实施经济制裁３７．５０万元，其中退还用户６．６０万元，没收非法所得２９．６０万元，罚款１．３０万元，上缴财政３０．９０万元。 （四）认真开展明码标价和“价格、计量信得过”活动，倡导和推进诚实守信的市场信用制度建设。去年以来，全市认真贯彻商品和服务明码标价规定，抓好明码标价“五个一示范”活动和诚实标价工作，在全市范围内开展了明码标价大检查活动，检查零售网点８２０户，有力地推动了全市的明码标价普及工作和明码标价的规范化工作。在此基础上本着“企业自愿、统一标准、宁缺勿滥、保证质量”的原则，和市质监局共同组织企业积极参加“双信”活动，积极鼓励、支持、推动经营者建立科学的价格、计量运行机制，营造公平竞争的市场环境，大力倡导诚实守信的职业道德，建立、健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。经各行业自下而上的逐级推选和市价格计量信得过活动领导小组的认真考核评审，３３家单位被命名为“价格计量信得过”单位。 （五）扎实做好非典防治工作，防止市场物价异常波动。在防治非典工作中，市物价局发出了《关于加强药品价格管理和对部分商品实行价格监测的通知》，加强了市场监管。一是对政府定价的１０００多种药品实行最高限价管理，监督全市各生产经营单位严格执行国家发展和改革委员会及省物价局下达的最高限价。二是根据国家和省上的文件精神，对非典期间执行市场调节价的中药饮片、医用消毒液、医用口罩价格实行了差率控制。三是严格收费管理制度，禁止防治“非典”期间发生乱收费行为，明确任何单位和任何部门都不得在防治非典期间收取任何消毒费和卫生处理费。四是适时适度地运用了价格提醒、告诫、劝阻等形式，对９０家生产经营者提出了价格提醒、告诫，对８６家生产经营者进行了劝阻，引导企业规范价格行为，合理制定价格，降低了一批过高的药品和卫生防护用品的价格。五是按照市防非典领导小组的安排和市工商局、市质监局、市药监局等部门共同组成了市场监管组，统一组织了全市防治非典药品、商品等市场流通秩序整顿规范工作，依法严厉打击哄抬物价、制假售假等非法经营活动。从４月２２日开始到５月２１日，共检查了３２９家药店、集贸市场和商业经销企业，对１８家违法违规的单位进行了处罚，罚款５３０１元，严厉打击了防治非典期间乱涨价的不正之风，有效地遏制了市场价格上涨的势头，保护了群众的合法权益，稳定了市场物价。 二、存在的问题 尽管去年以来，我市整顿市场价格秩序的工作取得了很大的成绩，但存在的问题也不能忽视。一是影响我市发展的一些深层次价格矛盾比较突出，如现行的水利工程供水价格和污水处理价格既不反映价值，也不反映供求，执行起来很难，造成了市场经济规则的约束力不强。二是对放开的商品价格缺乏必要的监管措施，在经营者定价行为很不规范的情况下，侵害消费者权益的行为时有发生，没有规则，就无法当好裁判。三是价格垄断、价格欺诈等不正当价格竞争和各种乱收费行为，程度不同地干扰着市场价格机制的形成，乱收费、乱涨价和强制服务、强行收费的现象还比较严重，直接影响着我市经济的发展和社会的稳定。 三、进一步整顿和规范市场价格秩序的几点建议 （一）围绕我市经济和社会发展的大局，制定出合理、合法、符合市场经济规律的价格规则。市场经济是法治经济，没有规矩，无以成方圆。今后，我们必须要进一步完善政府定价和收费运行机制，解决政府价格管理中的“缺位”和“不到位”的问题，重点要做好电价、水价、城市污水处理费、供暖价格、医疗服务价格的制定和调整工作。在定价中要建立健全政府定价集体审议制度、专家审价制度、价格决策听证制度和定价成本约束制度，切实做到制定的价格科学、合法、公平、公正，符合我市经济社会发展的大局。充分发挥物价部门定规则、当裁判的职能作用，减少价格纠纷，化解价格矛盾，规范价格秩序。 （二）加大价格和收费监管力度，切实维护人民群众的合法权益。整顿和规范价格收费秩序是价格工作的重点问题，也是一个热点难点问题。今后一个时期我们要研究出一个好的管理办法，全面清理涉及就业和再就业的各项收费，继续落实有关优惠政策，对下岗再就业培训收费、劳动中介机构收费开展重点检查，坚决取消地方政府和有关部门自行收取的各项费用。进一步规范教育收费行为，巩固治理教育收费的成果，重点整治中小学代收费、借读费和择校费，保持各类学校收费标准的基本稳定，要适当降低一些偏高收费标准。继续整治清理车辆、路桥收费，全面清理整顿公路和城市道路收费站点，严格核定公路收费标准和收费年限，强化收费行为和资金的监管。加强房地产价格和物业收费的管理，落实物业服务收费和经济适用房价格管理办法，完善廉租房租金政策，制定统一规范的基准地价及公布办法。继续做好涉农价格和收费公示工作，巩固涉农价格和收费公示的成果，要加大监管工作，对调整和取消的收费项目和标准要及时变更，确保公示内容齐全合法，方便群众监督。 （三）进一步加大价格和收费监督检查工作力度，继续整顿和规范市场价格秩序。价格监督检查是整顿和规范市场价格秩序的有效手段，价格监督检查部门要在抓好日常检查工作的同时，在全市范围内开展对越权制定价格、越权自立收费项目、越权审批收费标准和越权承诺的专项治理，重点清理、纠正越权出台的定价、批费和承诺文件，维护正常有序的价格和收费管理秩序。采取集中力量、集中时间、集中办案的形式，对农民建房、农业用水、农村用电、城市供水、中小学学杂费、外来务工人员收费等群众反映比较大的价格和收费问题进行重点检查，并将处理结果向社会公布。开展对下岗失业人员再就业收费、房地产价格和物业管理收费、药品和医疗服务价格、电信价格、铁路货物运输延伸服务价格以及技术监督、环境保护、司法等国家行政机关收费为重点的专项检查，治理一个行业、规范一个行业。继续做好价格举报案件的查处工作，充分发挥１２３５８价格举报电话的作用，认真受理群众来信来访案件，真正使１２３５８价格举报电话成为物价部门了解社情民意的窗口、联系群众的纽带、为民排忧解难的热线。以反价格欺诈为重点，严厉查处虚假标价、价格误导、质价不符等欺骗、诱导消费者和经营者的行为，制止不正当价格竞争。 （四）是继续加大各行业明码标价推行力度，倡导明码实价，提高市场信用。市场信用是市场经济有序竞争的必要条件，我市各级价格主管部门要根据公平、公开、诚信的原则，对所有商品和服务价格强制实行明码标价，使全市重点商业网点和重点行业的明码标价上一个新台阶，要和有关部门密切配合，在继续抓好明码标价“五个一示范活动”的同时，经常开展全