评析CPTPP及对亚太经济的影响

2019年第10期（总第456期）【摘要】CPTPP作为亚太地区自贸水平最高的FTA协定，代表着未来自贸发展的新方向。CPTPP的签署动力一方面来自于发达国家开拓海外市场，另一方面则是发展中国家利用CPTPP实现“搭便车”。在CPTPP和东盟内部本身存在的经济差距双重作用下，东盟的战略地位将会降低且内部会进一步分化。CPTPP的签署生效给中国的国际贸易发展带来一定冲击，并将在规则外溢的情况下对WTO多哈回合谈判、RECP和中国—东盟自贸区2.0版的谈判产生标杆作用和影响。面对CPTPP带来的不利影响，中国应从国内调整产业结构和对外加速自贸谈判两个方面做出调整，从而积极应对。【关键词】CPTPP；TPP；东盟；RECP【中图分类号】F744；F752【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）10-0209-032018年12月30日，ComprehensiveProgressiveTrans-PacificPartnership（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，简称CPTPP）正式生效。该协定是在美国退出原有的Trans-PacificPartnershipAgreement（跨太平洋伙伴关系协定，简称TPP）之后，其余11个谈判国在原有的TPP文件基础上重新谈判更名后签订的。TPP在美国奥巴马政府时期已经接近达成，但在特朗普政府“美国优先”和“追求绝对利益”的选择退出。TPP协定的其他签字国于2017年美国退出之后继续谈判，并最终形成了一个水平最高的自贸组织。CPTPP的生效给亚太经济带来巨大推动，同时对中国经济发展产生巨大影响和挑战。1CPTPP签订的动因和主要变化1.1动因：发达国家扩大海外市场与发展中国家“搭便车”CPTPP签订的动因来自两个方面：一方面以日本、澳大利亚、新西兰为代表的发达国家经济体，由于其庞大的经济体量和在亚太地区经济领域的主导地位，签署CPTPP的目的主要是占领和扩大新兴市场，以增加本国出口。另一方面以新加坡、马来西亚和越南等依赖进出口贸易且规模较小的经济体，加入CPTPP不仅能够为本国产品的出口降低关税成本、提高产品竞争力和利润率，更重要的是利用发达国家在谈判过程中提供国际公共产品的机会来实现“搭便车”。以日本为代表的亚太地区发达国家参与CPTPP的动因大体相似但并不完全相同，本文选取协议签署国中最大的发达国家日本为代表进行分析，以便了解发达国家的相同动因和日本自身独有的战略目的。日本积极参与自贸区谈判有多方面的战略考虑。第一，日本国内面临着调整对外出口结构、提高日本经济竞争力和开发海外市场的需求，这是区域内其他发达国家参与协定的相同目的。为了实现上述目标，日本学界在经济区域化和全球领域的研究开发较早，并且已经形成许多成果。安倍晋三首相第二次上台后，根据日本的经济发展状况和相关研究成果，提出了重视经济全球化和区域化的“安倍经济学”，参与自贸协定是“安倍经济学”的重要部分。第二，日本希望借助自贸区建立扩大日本在亚太地区的影响力，平衡日益崛起的中国对于亚太地区的影响，提升日本自身的大国地位。中国在进入新世纪之后成功加入了WTO，并且加强了与东盟国家的自贸区建设和升级谈判。除此之外，中国还同新西兰、韩国等亚太地区国家建立了自贸区，并积极进行中日韩FTA和RCEP谈判。由于中国是联合国常任理事国和核大国，所以日本同中国在政治和军事领域有着无法弥补的差距。为了实现自身大国地位，日本必须同中国在亚太地区的经济领域进行竞争，因而争取早日签订覆盖范围较大且自由化水平较高的自贸区，扩大日本的对外贸易、促进日本经济发展、提高日本在亚太地区的经济影响力。第三，日本国内经济发展本身面临着竞争和瓶颈。近些年，以半导体行业为代表的日本传统优势行业已经受到来自中韩的竞争，新一代通信技术和AI产业的发展又面临着中国的强势冲击，日本难以在原有的经济结构下取得巨大的经济成就。同时，老龄化带来的劳动力不足、社会负担加重使得日本经济发展缺乏活力。所以，日本急需CPTPP这针“强心剂”以改善日本经济当前的发展局面。通过签订自贸协定建立自贸区，一方面可以拓宽日本的海外市场，另一方面可以倒逼国内产业进行升级改造，提高日本经济活力。新区域主义的一个重要观点是“小国与大国签署自由贸易协定实际上是利用单方支付购买了进入大国市场的‘保险’”，而这里的单方支付是小国对大国放弃对自己实施贸易报复的补偿[1]。作为谈判方，新加坡、越南和文莱等国成为签订CPTPP小国经济体的代表，它们签订自贸协定的动因是借助自贸区这一公共产品实现“搭便车”和开发发达国家市场。新加坡作为一个转口贸易国家和自由港，本身的经济发展就依赖于自由贸易体制的正常发展，自贸区的建立能够推动新加坡经济向好发展。越南在20世纪90年代经过学习中国进行改革开放之后，承接了大量产业转移并逐步成为一个新兴的代工工厂，自贸区的建立能够减少越南产品出口的关税和非关税贸易壁垒，增加评析CPTPP及对亚太经济的影响王泽英（新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830000）【作者简介】王泽英，男，山东滕州人，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生在读，研究方向：国际政治。企业管理与发展2092019年第10期（总第456期）越南的产品出口量。文莱作为11个签字国中最小的国家，其进出口规模不大且水平不高，推动文莱积极签字的主要动因是提高文莱在国际社会的影响力，进一步拓展文莱在国际舞台的外交空间。1.2主要变化：搁置争议，寻求合作CPTPP是在美国退出TPP之后，日本作为轮轴国牵头在原有TPP协定的基础上经过修改达成一个区域性的贸易自由化协定。就内容变化而言，与原有的TPP相比，CPTPP基本上继承了TPP95%的条款，在日本等国推动下，新架构共识最终保留超过95%的原TPP项目，及搁置其中的22项条款，其中的11项条款与著作权保护期、药品临床试验数据保护期等知识产权议题有关，最具争议的投资者———国家争端解决（ISDS）条款亦位列其中[2]。其他协定款项与原有的TPP相比并无新意。之所以搁置与知识产权相关的22款，有两个原因：第一，搁置的22项条款大多是美国在TPP谈判中强调且美国占有较大优势的产业，例如生物医药行业美国在全球占有垄断地位，对该领域进行降低关税将极大地打开太平洋西岸的美国医药市场，美国退出TPP之后继续保留这些款项意义不大；第二，在美国于2017年退出TPP后，日本和新加坡等依赖进出口贸易的国家对于建立自由贸易区的需求较大，所以搁置容易出现纷争的条款能够加快协定早日达成。因而，CPTPP相对于TPP最大区别就是搁置了22项不易达成的条款，保留原有TPP已经谈判达成的条款。2CPTPP的影响和局限CPTPP的签字生效标志着亚太地区覆盖范围最广且水平最高的自贸区成功建立，这不仅受到各签字国的重视，也引起了其他未参与协定的亚太国家关注。亚太地区本身就有多个自贸协定和自贸区的存在，同时也有东盟一体化组织，所以CPTPP的签字和生效不仅影响着区域内的国家行为体，同时也对区域内原有的非国家行为体和国际机制产生影响。2.1CPTPP分化了东盟截至2018年12月30日CPTPP正式生效，11个签字国中有东盟国家新加坡、越南、文莱和马来西亚，泰国、印尼目前也有意向同CPTPP参与国进行谈判并签字加入。就当前东盟内部国家的经济发展状况来看，菲律宾作为经济发展状况较好的国家在未来也有可能加入CPTPP。但是柬埔寨、老挝和缅甸三国由于国内经济状况不佳，很难成为CPTPP签字国。借助GTAP模型数据，CPTPP的实施将推动主要成员国的实际GDP出现增长，其中加入TPP的东盟国家收益最大，实际GDP增长0.11个百分点[1]。由于东盟内部成员国差异性较大，导致实施经济一体化难度较大，所以经济一体化步伐较其他地区一体化组织缓慢。CPTPP生效之后，东盟国家之间的分歧和差异将进一步拉大，无益于东盟经济一体化进程。CPTPP的出现削弱了东盟作为一个整体在经济领域的战略地位，弱化了东盟的经济职能。目前东盟国家参与贸易自由化的活动，既有整体出现的中国—东盟自由贸易区，也有在东盟倡议下以国家为单位参加的RCEP。东盟组织内部本身约束力较弱，开放性和包容型较强。东盟形成了统一的内部市场，但没有形成统一的经贸政策和对外政策，难以作为一个整体在国际经贸协定中争取整体利益最大化，也很难形成合力主导亚太地区贸易自由化谈判。东盟作为一个超国家行为体的地缘战略意义被削弱。东盟北接中国、南扼马六甲、西邻印度洋、东瞰太平洋，战略位置极其重要，并且是国际上最繁忙的航运海域之一，发挥东盟国家整体地缘优势，能够提高东盟整体的国际地位并取得更好的发展环境。但CPTPP的签署，一方面提供了一个更大的自贸市场，另一方面弱化了东盟地缘优势的红利，增加矛盾出现和升级的概率。由于协定签字国之间经济的互补性，CPTPP的生效会打破地理上的束缚，加强签字国之间的经贸联系，威胁东盟作为一个整体在国际经济领域的重要地位。2.2CPTPP规则的外溢和亚太经济格局的变化CPTPP是目前亚太地区水平最高的自贸协定，远超已经形成的中国—东盟自贸区和正在谈判中的区域全面经济伙伴关系（RegionalCom-prehensiveEconomicPartnership，简称RCEP）。CPTPP的生效为将来其他自贸协定的谈判提供了一个标杆及制度范本。CPTPP的签署顺应了当今全球化的趋势和国际社会对于自由贸易的主流呼声，它是在FTA基础上的深化和升级。未来其他自贸协定的谈判如果没有达到或者接近CPTPP水平，其效果很难满足各国对于市场和利益的追求。CPTPP形成的规则和自贸模式将成为这一地区的主流，对其他自贸组织和协定产生影响。CPTPP的签署和生效也改变了亚太地区的经贸格局。CPTPP作为一个建立于亚太地区而由西方国家完全主导的自贸协定，未来将改变亚太地区长久以来的经济格局，成为一个新的亚太地区经济“发动机”，而这势必会与当前亚太地区的经济格局发生冲突。美国和中国作为亚太地区最大的两个经济体都未加入协定，不仅会影响CPTPP进一步发挥促进经济发展的作用，同时也会使亚太经济形成一个自贸组织相互间竞争和对立的局面。以CPTPP对于越南和新西兰的增效为例，根据世界银行发布的《〈全面和进步的太平洋伙伴关系〉的经济和分配影响：越南》报告，2030年前CPTPP每年将使越南的GDP增长1.1%，如果生产效率能小幅提升，则扩大至3.5%左右，能够推动越南朝着现代市场经济体制转变；CPTPP可使新西兰有更多机会竞标CPTPP市场中的政府合同，为新西兰带来每年0.3%～1%的GDP增长[3]。CPTPP协定重视原产地原则，这对于非CPTPP国家而言将形成歧视政策，并使跨国公司为降低成本和规避非关税壁垒转移资产和工厂，形成虹吸效应，进而推动CPTPP成员国的经济发展。这在客观上削弱了各签字国对于中国经济的依赖性，形成了一个CPTPP成员国抱团以图与中国抗衡并影响亚太经济发展格局的结果。企业管理与发展