浅谈工程项目招投标现状及制度创新
工程施工招标“串标、围标”问题及对策分析(初稿)
工程施工招标“串标、围标”问题及对策分析自2000年《中华人民共和国招投标法》实施以来，公路建设项目招投标工作不断得以完善，“公开、公平、公正"的建设市场初步形成.而随着《标准施工招标文件》（2007年版）和《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的相继推出，标志着国家对公路工程招投标的管理已经进入了一个规范化、标准化、科学化的新阶段。
1．工程施工招投标现状招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。
作为一种富有竞争性的采购方式和市场经济的重要调节手段，招投标制度不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正"和“充分竞争”.实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题.1．1围标、串标现象严重一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正.1．2承包单位转包问题“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源.有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任.这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
1．3评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低,且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。
专家评标水平和职业素质有待提高。
1．4招标代理机构的行为有待进一步规范由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。
工程招标采购的问题(3篇)
第1篇一、工程招标采购中存在的问题1. 招标投标不规范（1）招标文件不完善。
部分招标文件存在内容不完整、要求不明确、格式不规范等问题，导致投标单位难以准确理解招标意图，从而影响投标质量。
（2）招标程序不严格。
个别招标项目在招标过程中，存在暗箱操作、关系交易等现象，严重违背了公开、公平、公正的原则。
（3）评标过程不透明。
评标专家组成不合规、评标标准不统一、评标过程不公开等问题，导致评标结果难以服众。
2. 投标单位质量参差不齐（1）投标单位资质不符。
部分投标单位以虚假资质参与投标，扰乱了正常的市场秩序。
（2）投标报价不实。
部分投标单位为了中标，采取低价竞争策略，降低投标报价，导致工程质量和安全难以保证。
（3）技术力量不足。
部分投标单位技术力量薄弱，难以满足工程项目的实施需求。
3. 监管力度不足（1）法律法规不完善。
我国现行的招标投标法律法规体系尚不完善，部分法律法规存在漏洞，为违法行为提供了可乘之机。
（2）监管机构职能交叉。
部分监管部门之间存在职能交叉，导致监管力度减弱。
（3）监管手段单一。
监管部门在监管过程中，主要依靠行政处罚，缺乏有效的预防和惩治手段。
4. 诚信体系建设滞后（1）企业诚信意识淡薄。
部分企业为了追求利益，忽视诚信经营，导致招投标市场环境恶化。
（2）信用评价体系不健全。
我国信用评价体系尚不完善，难以对投标单位进行客观、公正的评价。
（3）失信惩戒力度不够。
对失信企业的惩戒措施不力，导致失信行为难以得到有效遏制。
二、解决工程招标采购问题的措施1. 完善招标投标法律法规体系（1）修订和完善招标投标法律法规，填补现有法律法规的漏洞。
（2）加强法律法规的宣传和培训，提高各方对法律法规的认识。
2. 规范招标投标程序（1）严格招标文件编制，确保内容完整、要求明确、格式规范。
（2）加强招标过程监管，杜绝暗箱操作、关系交易等现象。
（3）公开评标过程，接受社会监督。
3. 加强投标单位管理（1）严格审查投标单位资质，确保投标单位具备相应的技术力量和信誉。
当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策
当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策近年来在建设工程招投标过程中又出现了一些违法违纪、插手干预工程建设的腐败现象。
如何解决这些问题，推动工程招投标工作迈入良性、规范的发展轨道。
本文简要分析当前建设工程领域招投标的现状，列举现有招投标体系下存在的主要问题。
一、当前建设工程招投标中存在的主要问题（一）工程项目化整为零，规避公开招标在一些工程项目中，有些业主故意规避公开招投标活动，在初步设计阶段就降低工程量，使其达不到法定投资金额，或将工程项目分解为若干项独立小工程，使工程投资额也被分解成在招标额度的范围之外，从而达到规避招标的目的；还有些业主以重点工程，招商引资工程、应急工程等项目为由，通过会议纪要或集体研究等方式，擅自变更审批、核准的招标事项，使应公开招标的工程不招标，或申请邀请招标，以达到既排斥潜在投标人，又达到让内定投标人中标的目的。
（二）排斥潜在投标人一是在招标文件中，违规设置门槛和陷阱，排斥潜在投标人。
一些业主滥用权利，在招标文件上暗做手脚，为内定企业量身定做，制定倾向性条款；或是要求参加投标企业提供巨额保证金，以巨额保证金吓退潜在对手；或不按规定发布招标信息，仅在小范围发布。
二是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，从而获取中标资格，使招投标活动成为虚设形式，无法做到公开、公平、公正。
（三）标底泄露招投标过程中，标底的编制是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。
而实际编制标底人员大部分是从专家库中抽取的造价人员或中介机构的造价、预算人员。
在实施过程中，由于涉及人员多，加之监管不到位，暗中故意向内定的投标人泄露标底，使该投标人的报价接近标底而中标，严重造成不公平竞争。
（四）中标之后非法转包、分包有的企业或个人借助各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其它企业，从中获利；有的企业挂靠有实力资质企业参与竞争或通过正常招投标程序承接工程后，不愿直接组织施工，将工程转包给资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业或个人，从中收取管理费，导致转包现象的原因很多，但大部分是利益所趋。
勇于探索不断创新实现建设工程招投标规范管理
键 ，作为政府管理部门有责任和义务对行业实施规 范管理。为此 ，在系统软件制作的过程中，与软件 公 司共同商榷适合于规范管理 的软件系统 ，既要简 单易行 ， 又要符合法律法规的要求 ， 既要便 于操作 ，
３ ８
转包、出借资质 的现象明显减少 ，散兵游勇进入正
建 筑市场与招标投标 ６２ １ ／０ １
防和遏 制腐 败 问题 的发生 ， 实现 了新 的突 破 。 下面 ，
招标文件售价中 提取部分资金偿付的方式。 为此，
我们与省物价部 门进行 积极沟通 ，得 到了大力支 持 ，下发 了文件 ，明确了收费标准 ，即 ： 招标文件
售 价 ６０元／ ，其 中 ：招标 代理 机构 收取 ５ ０元／ ０ 本 ０ 本 ， 件公 司收 取 １０元／ ，有效 破解 了资 金 困扰 软 ０ 本
现了网上招标备案流程。使招标备案、电子监控、 资质审查 、中标通知书、信息统计分析、不 良 行为 记录、档案管理等全部纳入 网上管理。二是规范市
场准人行为 ，推行项 目 经理 Ｉ 卡市场准入制度 ， ｃ 实行省 内 Ｉ Ｃ卡一卡通用。Ｉ ｃ卡作为项 目经理投标 的有效证件 ，中标后将 Ｉ 卡 自动锁定 ，未被解锁 ｃ
建筑市场 与招标投标 ６ ０ ／ １ ２ １
重 网络发展 速 度 ，不 注 重 网络发 展 质量 ，只 注重微
观管理 ， 不注重行业统一管理 ，改变 了过去网站遍 地建 ，形式不统一 ，相互独立的局面 ， 并将过去管 理上的短板 ， 转变为规范管理的长板 ， 为招投标监
又要相互关联 ，体现超前意识 ， 真正实现招投标制 度 的根 本 转变 。在 网站 布局 上 ，为 全省 各市 均设 置
场的现象。此办法的实施 ，为规范市场行为 ，保证
工程招投标问题分析与建议
践 中不 断探 索 。
１ 、 关 于投 标 人 不足３ 家需 重新招 标 的 问题
《 招投标法》 及其配套措施中规定 ， 当开标后投标人未达到３ 家时 ， 必须重
新进 行 招标 。
然而， 在 实际 工作 中 ， 特 别是 当符合 资格 的潜 在 投 标人 只 有３～４ 家时， 招
标人往往是处于很被动的地位。若开标时投标公 司未满３ 家， 根据法律规定 ， 招标人必须重新组织招标。 在竞争对手稀少 、 潜在投标人相互知己知彼 ， 明显
一
、
《 招投 标法》 及 其配套措 施 实施过 程 中的难 点
在招 投 标法 实 施 的过 程 中 ， 确 有 一 些难 点 问题 既需 认 真 对 待 ， 也 要 在 实
标。
第三 ， 对 以他 人名 义招 标 的 ， 应作 出明确 的 界定 。 若 中标 人派 驻施 Ｔ 现场 的项 目经理 、 主 要负 责 人 与投 标 承诺 不 符 ， 或 者 上述 人 员 不 是投 标 人 本单 位 人 员的 ， 应 界定 为 以他 人 名义 投标 。 第四 ， 对评 标专 家 库 统 一 管 理 ， 并 加 大监 管 力 度 。逐 步 整 合各 部 门 、 地 区、 招标代理机构的专家库， 组建跨区域 的统一的专家库。进一步对违法违 规 、不 公 正评 标 的评 标 专 家 给予 通 报批 评 ，禁 止他 们 在 一 定期 限 内参 加评 标， 情节严重的， 取 缔其 评 标 资格 。规定 评 标 专 家 评 审费 的发放 应 由行 政 监 督 部 门认 可 ， 行 业 协 会 或 中介 组 织 统 一 发 放 ， 对 违法 违 规 的评 标 专 家 ， 可 以
企业 的发 展 。
的， 评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 ， 其投标应作废标处理。 那
工程项目为何要招标(3篇)
第1篇在我国，工程项目招标已经成为了一种普遍的采购方式。
无论是国家重点项目，还是地方性建设项目，都要求通过招标的方式进行。
那么，工程项目为何要招标呢？本文将从以下几个方面进行阐述。
一、公开、公平、公正的原则招标制度的核心是公开、公平、公正。
通过招标，工程项目的信息得以公开，让所有具备资质的企业都有机会参与竞争。
在招标过程中，招标人、投标人、评标委员会等各方都应遵守法律法规，确保招标活动的公平、公正。
这种制度有助于提高工程项目的质量，降低腐败现象的发生。
1. 公开：招标公告的发布，使得所有具备条件的投标人都能了解项目信息，参与投标。
公开的招标过程有助于提高透明度，防止暗箱操作。
2. 公平：招标制度为所有投标人提供了平等的机会，不论企业规模、技术实力等因素，都有可能中标。
这有利于激发企业的创新活力，推动行业技术进步。
3. 公正：评标委员会的组成、评标标准、评标程序等都应严格按照法律法规执行，确保评标结果的公正性。
二、降低成本，提高效益招标制度有助于降低工程项目的成本，提高效益。
以下是几个方面的原因：1. 竞争：招标活动吸引了众多具备资质的企业参与，通过竞争，招标人可以以较低的价格获取优质的服务和产品。
2. 专业：具备资质的企业在技术和经验方面相对成熟，有利于提高工程项目的质量，降低后期维护成本。
3. 风险分散：招标制度有助于分散项目风险，降低招标人因单一供应商带来的风险。
三、促进产业发展，提高行业竞争力招标制度有助于促进工程产业发展，提高行业竞争力。
以下是几个方面的原因：1. 技术创新：在招标过程中，企业为了在竞争中脱颖而出，会不断进行技术创新，提高自身实力。
2. 产业链整合：招标活动有助于产业链上下游企业之间的合作，推动产业链的整合与发展。
3. 市场化运作：招标制度有利于工程项目的市场化运作，推动行业向规范化、专业化方向发展。
四、保障工程质量和安全招标制度有助于保障工程项目的质量和安全。
以下是几个方面的原因：1. 资质审查：招标过程中，对投标企业的资质进行审查，确保其具备承担工程项目的实力。
试论机械工程招投标中存在问题及改善策略
试论机械工程招投标中存在问题及改善策略
摘要：本文旨在就机械工程招投标中存在的问题进行深入探讨，并提出相关解决策略。首先，通过分析现有问题，我们发现机械工程招投标过程中存在信息不对称、竞争性不健全、低价竞标、资质审核不规范等诸多困扰。其次，为了改善这些问题，我们应加强监管机制、规范信息公开、优化评标方式、鼓励技术创新，并提高供应商的质量意识。最后，我们相信通过这些改善策略，能够推动机械工程行业向更加健康、可持续的方向发展。
关键词：机械工程；招投标；问题；改善策略 引言：机械工程作为当今社会经济发展的重要支柱之一，其招投标过程的公平、透明和高效对于推动行业的发展和促进经济的稳定增长具有重要意义。然而，由于种种原因，当前的机械工程招投标中存在着一系列问题，如信息不对称、竞争性不健全、低价竞标等，这些问题严重影响了市场环境的公正与健康，亦影响了企业和行业的可持续发展。因此，我们有必要对这些问题进行深入研究，并提出相应的改善策略，以推动机械工程行业向更高水平迈进。
1机械工程招投标中存在的问题 1.1 信息不对称 在机械工程招投标中，存在着严重的信息不对称问题。这一问题主要体现在投标方与招标方之间的信息获取和传递上。首先，招标方通常会将关键的技术要求和细节信息没有充分地披露给投标方，导致投标方在编写投标文件时难以准确理解招标方的需求。这种不对称信息往往使得招标方在评估投标方能力和选择合适供应商时面临困难。
1.2竞争性不健全 在机械工程的招投标过程中，我们经常会面临竞争性不健全的问题。这种现象主要表现为以下几个方面。
缺乏公正公平的评估机制。在某些情况下，招标人往往偏向特定的供应商或承包商，而忽视了其他具备相同或更好实力的竞争对手。这样的偏袒行为不仅违背了公正公平的原则，也损害了整个招投标市场的正常运作。
信息透明度不足是竞争性不健全的另一个重要问题。有时候，招标人在发布招标信息时不够清晰明确，导致参与投标的供应商或承包商对项目需求和要求理解不足，从而难以提出准确合理的报价和方案。这丧失了潜在竞争者之间公平竞争的权利和机会。
工程建设项目必须招标(3篇)
第1篇摘要：随着我国经济的快速发展，工程建设项目在国民经济中占据着越来越重要的地位。
为了保证工程建设的质量和效率，规范市场竞争秩序，我国法律法规明确规定，工程建设项目必须进行招标。
本文将从法律法规、市场实践和实际案例等方面，探讨工程建设项目必须招标的原因、意义和实施方法。
一、引言工程建设项目招标是指招标人通过公开、公平、公正的方式，邀请多家投标人参加投标，从中选择最符合条件的承包商或供应商的过程。
在我国，工程建设项目招标是保障工程建设质量和效率的重要手段，也是维护市场公平竞争秩序的关键措施。
本文旨在分析工程建设项目必须招标的原因、意义和实施方法，以期为我国工程建设项目的招标工作提供有益的参考。
二、工程建设项目必须招标的原因1. 保障工程建设质量和安全招标制度能够吸引更多的投标人参与竞争，从而在竞争中筛选出具有较高资质、技术和经验的承包商或供应商。
这样可以确保工程建设项目的质量和安全，降低工程事故的发生概率。
2. 规范市场竞争秩序招标制度能够打破垄断，促进公平竞争。
通过公开招标，所有符合条件的投标人都有机会参与竞争，有利于形成有序的市场竞争环境。
3. 提高工程建设效率招标制度能够缩短工程建设周期，降低工程成本。
通过竞争，招标人可以选用最合适的承包商或供应商，从而提高工程建设效率。
4. 保障招标人的合法权益招标制度能够确保招标人在工程建设过程中享有合法权益。
通过招标，招标人可以与中标人签订合同，明确双方的权利和义务，避免纠纷。
三、工程建设项目必须招标的意义1. 提高工程建设项目的透明度招标制度能够确保工程建设项目的招标过程公开、公正、透明，使社会公众能够了解工程建设的具体情况，提高社会监督力度。
2. 促进工程建设领域的创新和发展招标制度能够激发投标人的创新意识，推动工程建设领域的技术创新和产业升级。
3. 提高政府治理能力招标制度有助于提高政府治理能力，推动政府职能转变，实现政府治理体系和治理能力现代化。
健全制度创新手段努力探索建设工程招投标防治腐败有效办法
找 准切 人点 和 突破 口，通 过制度 创新 ，加 大违 法违 纪 的成 本 ，有效 遏 制 了招 投 标各个 环 节腐 败行 为 的
９
建 筑 市 场 与 招 标 投 标 ５２ １ ／０ ｌ
发生 。
３ 、调 整 投 标 资格 审查 方 式 ，适 当限制 招 标 人
确 定投 标人 的权 利 ，杜 绝排 斥 潜在投 标人 行 为
（ ）推行 电子 投标及 计 算机 辅助 评标 二
结合 我 省实 际 ，我省招 投标 信息 化管 理采 取分
三 步走 的规 划 ： 一步推 行 电子招标 文 件 ， ０ ９年 第 ２０
下 半年 已开 发完成 《 甘肃 省房 屋建筑 和 市政基 础设 施 工程标 准施 工招 标 文件 》 其应用 软 件 ， ０ 及 ２１ １年 在 全省 推广使 用 。第 二步 推行 电子投 标及 计算 机辅
一
省房屋建 筑和市政基础设施工程工程量 清单招标 投标综合记分评标定标办法 》 《 、 甘肃省房屋建筑和
市政基 础 设施 工程 招标 投标 资格 审查 管理 办法 》 。 这些 制度 的建 立 和完善 ，很 好 地保证 了招投标 活动 依法 进行 ，促 进 了公 平 、公 正竞 争 。近年来 ， 依法查 处 围标 、串标 、弄虚 作假 等违 法违 规行 为 ５
（ ）实现招 标 文件 电子化 一
网络 远 程 异 地 评 标 及 远 程 监 控 是 克 服 当前 招 投标 活动 中一 些顽 疾 的有效 手段 之一 。通 过构 建全
招投标工作中存在的问题与建议
招投标工作中存在的问题与建议中华人民共和国招投标法于2000年1月1日发布实施。
2017年12月28日进行修订，重新公布，充分说明国家对招投标工作的高度重视。
在日常的工作中，常常会发生、发现一下问题，浅谈一下思考。
一、招投标工作中容出现的问题：1、资质审查不到位，资格审查分为资格预审和资格后审：（1）资格预审是针对潜在投标人过多、项目评标时间过长、社会成本过高而采用的一种资格审查方式。
降低了实力不足的投标人进行恶性低价夺标的可能性，更好地吸引有实力的投标人参加投标。
排除了不合格或减少了不具有优势的投标人，从而减轻了评标工作量、缩短了评标时间。
（2）资格后审一般适用于潜在投标人数量不多，社会成本小，招标投标时间要求短，招标质量有保障，编制招标文件费用小的通用性和标准化项目。
资格后审办法一般采用合格制。
资格审查无论是资格预审还是资格后审，其方法和过程基本是一致的，都需要对投标人所提交的资格文件进行审查，评估审查申请人或潜在投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面，以判断其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。
招标人没有对资格审查工作充分重视将影响招投标工作的效率和公正性。
2、招投标文件不能充分体现招标人招标需求：编制招标文件主要存在两个问题：（1）招标人能力或专业限制，所出的技术需求过于简单或不明确，不能让供应商在阅读招标文件时，充分理解招标人的意图并作出响应文件，在方案设计、人员安排等方面没有给出最好、最合理的安排。
（2）存在不公平、有歧视性、有倾向性，有特定技术指标将大部分供应商规避。
（3）评分标准没有紧扣招标技术要求，分值、权重设置不合理。
3、评委专业不对口，个别评委素质较低，不能满足公平、公正招标要求：存在评标专家与其他专家的水平有明显差距时，原因可能是对政策法规不够熟悉，也可能是专业知识欠缺。
这都会给项目的评标带来不利影响，甚至会出现对投标方的评审不够准确的现象，造成项目招标有失公平、公正。
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浅谈工程项目招投标现状及制度创新
本文基于工程项目招投标理论，围绕现阶段工程招投标现状，从不同方面分
析工程造价管理和工程施工承发包模式的关系，通过招投标过程的问题分析，论
述创新和完善招投标制度的方法，从而更好的发挥对招投标工作的指导和促进作
用。
标签 招投标现状；招投标策略；完善招投标制
一、建设工程招标投标的概念
招标投标是订立合同的一种法律程序。建设工程招标投标，是指由建设单位
作为招标人，就特定建设项目诱引多个勘察设计、施工单位等投标，勘察设计、
施工单位等作为投标人，根据招标人的要求和自身情况拟定标书参与投标，然后
由招标人以法定方式开标决标，选定中标人并与之签订有关合同。
二、我国工程招投标现状
1、承包商“挂靠”、“串标、围标”等行为
竞争性建筑施工业的行业门槛并不高，但进入该行业有政策壁垒即资质管
理。建筑行业资质管理的存在，使行业内企业处于只进不出的状态，行业内竞争
日趋激烈。一些个体通过“挂靠”等方法以他人名义参加工程招投标，中标后，被
借用资质的企业可以向“挂靠者”收取管理费用，并将投标风险转移给“挂靠者”。
投标人牵头其他人按照自己意思围标，中标人中标后派发给各围标人一定的利益
作为回报。在工程招投标过程中“串标、围标”往往同时出现，即得到招标人认可
或默认投标人牵头某几个单位介入采购项目竞争，并使其按照自己的意愿投标，
以达到中标目的。
2、工程量清单编制质量不高
建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）规定政府
投资项目招投标采用工程量清单计价方式。采用工程量清单计价方式，招标人或
招标代理机构在招标文件中提供工程量清单，合同一般采用固定单价合同，招标
人对工程量清单的完整性及准确性负责，结算时的原则是调量不调价。建设工程
工程量清单一般由咨询公司编制，由于中介机构及其从业人员技术胜任能力参差
不齐，或者中介机构职业道德低下与投标人串通，主观故意造成工程量清单漏项、
项目内容无法表达清楚、清单项目工程量偏离实际工程量，给投标人不平衡报价、
或低价投标高价结算提供了机会。
3、评标过程中存在“寻租”现象，评标效率不高
《招标投标法》界定招投标活动中评标专家委员会的地位，减少了项目业主
对项目定标的直接影响，理论上体现了项目评标的民主化、科学化。然而，在实
际中由于评标专家从社会各行各业产生，仅行政约束不力，通过专家库系统抽取
组建评标委员会，评标结束后宣告解散。评标专家的活动是临时性的，评标时，
招标人、评标专家和投标人发生的这类“一次性交易”除评审费外对建筑产品不能
享有法律上的收益权，且评标专家自由裁量权过大，容易导致投标人“寻租”、评
标专家收受他人贿赂等腐败现象的发生。而监管多为对整体评标专家名册的建立
与管理，在具体项目评标过程中缺乏法律法规的操作性和实质性监督。
三、完善和创新招标投标制度的方法
1、工程量清单在招标投标过程中的运作。由于工程量清单明细地反映了工
程的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体情况。
变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计
价模式。采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标
准格式填写。招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容，投标人根据
清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分
考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和
税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的
招标投标方式。这样的方式能够明确划分招投标双方的工作，招标人计算量，投
标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商自主
报价，降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。
2、充分引入市场竞争机制。规范招标投标行为
由于建筑市场发育尚不成熟，监管尚不到位，加上定额计价方式的限制。原
本通过实行招标投标制度引入竞争机制，却没有完全起到竞争的作用。对于市场
主体的企业，应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品
价格的权利，而原有工程预算由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节，价格
由政府确定，投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量，还容易诱导投标单位采
取不正当手段去探听标底，严重阻碍了招投标市场的规范化运作。把定价权交还
给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节。
让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进
行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方
当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外。
3、实行量价分离、风险分担，强化中标价的合理性
现阶段工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整双方利益
和反映市场实际价格、需求方面还有许多不相适应的地方。招标投标缺乏公平和
公正，承包商的利益受到损害，还有一些业主在发包工程时就有自己的主观倾向，
或因收受贿赂，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的承包商中标，所以标
底泄漏现象时有发生，保密性差。“量价分离、风险分担”，指招标人只对工程内
容及其计算的工程量负责，承担量的风险；投标人仅根据市场的供求关系自行确
定人工、材料、机械价格和利润、管理费，只承担价的风险。由于成本是价格的
最低界限，投标人减少了投标报价的偶然性技术误差，就有足够的余地选择合理
标价的下浮幅度，掌握一个合理的临界点，既使报价最低，又有一定的利润空间。
另外，由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准，并把工程量清单作为招标文
件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作
假和暗箱操作。合理低价中标是在其他条件相同的前提下，选择所有投标人中报
价最低但又不低于成本的报价，力求工程价格更加符合价值基础。
4、完善评标激励监督机制，加强中标后工程建设中的监督管理
在保证评标的保密性、独立性的前提下，当前评标制度缺乏一套有效的绩效
度量体系，事实上要建立一套完整有效的绩效考评机制是十分困难的。可评标结
束后根据招标金额按一定的比例从招标人或招标代理机构发放评审费，在一定程
度上建立有效的激励。同时，完善法律法规对评标专家权利义务进行规范，对评
标中出现的寻租进行判别和责任追究，组织行业性社团对评标不良行为监督，培
养自我管理组织，提高自律水平，加强行业人员的相互监督，使评标主体的行为
受到更大范围的监督。有形建筑市场和施工现场缺乏联动，一些中标人的投标承
诺在施工履约过程中未切实履行，施工现场监管对招投标文件承诺的实际履行情
况不作为监管内容，造成“两场”脱节。因此加强对中标人施工过程中的技术管理
人员配置及规避转包、挂靠、违法分包行为的监督，保证招投标成果得到最终落
实。
参考文献
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标监管工作水平[J]，建筑市场与招标投標，2011.12-18
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