高速公路日常养护安全技术管理浅识_张明成

高速公路贵在建设重在养护。

高速公路养护作为高危的特殊行业，扎实有效的安全管理是高速公路生存发展的第一生命线，也是通过有效的安全养护手段，更好地促进高速公路具备良好的交通状况和完好的道路品质，实现延长道路使用寿命，降低道路养护成本，保障道路完好、安全、快捷、畅通的根本举措。

一、安全管理工作成效
1988年12月，
沪嘉高速公路的建成通车，标志着我国高速公路日常小养护建设进入了一个崭新的境界。

然而，由于高速小养护线路跨越幅度大、作业点多线长、管理流动分散、意识高低不一，加之安全经验相对不足、安全技能也在摸索探讨阶段、安全保障体系仍在建立完善之中等因素的影响，如何有效、及时、快速、健康地做好高速日常小养护各项安全管理工作，任务艰巨，困难多多，形势逼人。

但是，广大养护员工团结协力，人心所向想安全，立足实际抓安全，善于研究探讨高速公路养护安全技术，不断总结提高养护安全管理力度，养护安全管理
技术、水平与实践技能不断走向成熟，得到了许多宝贵的工作经验，取得了许多好的安全实绩。

1.建立健全可靠的组织网络，搭建稳健的管理平台高速公路养护企业自上而下成立了养护安全领导小组，部门的主要负责人亲自挂帅，主动担负起本单位、本部门的第一安全责任人，他们既是安全生产上的“指挥官”，以实现安全生产无事故为己
任，又是工作实际中的实践者，身亲力行，如履薄冰，时刻把握好高速养护的安全“方向”盘。

安全管理实行“三级督查、四级负责”、一级抓一级、一层保一层、上下共负责、全线同目标的组织管理机制，并通过有效的管理途径，运用切实可行的手段，促进并保证了各基层单位安全组织发挥正常、行之有效，为安全有序的开展好养护生产，打下了坚实的组织保障。

2.定期组织教育培训，
巩固发展安全员队伍高速公路养护施工单位自上而下建立了一支稳定的兼职安全员队伍，在实际安全生产中发挥了重要作用。

由于养护施工点多线长、流动分散，环境特殊，为了满足施工现场安全作业的需要，及时纠正一些违章违规现象，各养护施工单位在做好对施工现场的安全流动督查外，还在施工现场设置了多名兼职安全员，全程跟踪安全监督。

养护班组长、驾驶员都是兼职安全监督员，他们既是养护生产的具体工作人员，又是安全生产上的“排头兵”，同时也是安全生产的监督员。

班组长、驾驶员对当班作业员工贴身进行技术交底、安全交底，落实改善了特殊环境下的管理问题，成为“千里眼”、“顺风耳”，为养护全过程的施工安全提供了强有力的监督保障。

3.制定详尽的规章制度，
推行安全目标责任制安全管理制度是贯彻“安全第一、预防为主”安全方针的根本保证，是落实安全生产的可靠举措。

各养护单位结合各
自实际，详细制订了安全管理、安全生产、安全使用、安全生活等多种养护管理办法、操作规定、检查措施、考核标准、学习培训制度，并进行总结、归纳、细化、量化后，集中编印成册，便于员工学习、掌握与应用。

与员工签订安全生产责任保证书，每人缴纳不同比例的安全风险保证金，与月度百分考核、年终安全奖金相挂钩。

同时，对照安全管理制度与要求标准，采取了安全问题现场查获、现场整改、现场提出处罚意见，安全管理做到“两手抓、两手都要硬”，严格坚守施工未动、安全先行意识，很大程度上改变了过去“要我安全”为现在的“我要安全”的良好势头。

4.落实
“以人为本”科学发展观，增强安全养护的科技投入针对养护安全风险点增多、安全管理更为复杂等实际情况，养护企业着实加强“以人为本”的科学发展观，逐步建立完善了对养护的安全生产投入机制，不断加大养护安全投入，通过多种渠道帮助解决养护安全难题，最终达到消除安全隐患，实现安全生产无事故的目的。

养护企业经常组织养护安全调研、进行特殊工种岗位考证、安全技能比武、兼职安全员培训、安全检查考核等活动，为养护施工现场配备了机器安全员、及时更换、增添、发放养护员工安全防护、防寒防暑物品，给养护一线员工送清凉送温暖。

有的养护企业还成立专门班子与专业技术人员，开展职业健康安全体系达标论证活动，提高了养护企业安全管理力度与管理水平，增强了员工的安全防保意识，提高了员工安全积极性，发挥了安全科技效应。

二、安全管理的不利环节或不足因素
毋须忌讳，我们不能否定在实际小养护安全管理工作中还存在着一定的不利因素或不足环节，主要有以下几个方面的情况。

1.人为因素的影响环节
少数养护新员工安全防范意识不强，不能充分认识到高速养护安全工作的重要性，养护作业随意性较大，施工操作缺少规范性和完整性；个别老的养护工不能将“安全第一”的思想融会贯通于生产全过程，上级安全检查时做的比较实，检查过后又成了“老样子”，此一时彼一时，松松散散，安全操作程序能省即省，能简即简，安全效果不能坚持长效化；部分员工时有侥幸心理的存在，在一些可有可无的细节问题上把持不住，不能从小处入手、从细处着想，一切凭感觉、靠所谓的“老经验”行事，意识上存有“麻痹”思想；有的安全管理人员责任心不够，抓安全缺乏“狠劲”，“老好人”思想严重，得过且过，安全管理只求过得去，不求过得硬，存在着喊得“狠”抓得“弱”的现象。

2.机料因素的影响环节
由于养护受条件的限制，在安全机料上还存有薄弱环节或矛盾，主要表现在养护安全设施、设备的配备上与科技化的养护标准还有一定距离，人的安全监督与行为结构不均衡因素的影响，以及外界因素对养护施工作业的影响等等。

如目前养护龙门架人力拔起立柱过程中存在的隐患问题，养护短时作业标志牌摆放缺乏合法的操作依据问题，养护作业时效要求以及安全保障程度与过往车辆、周边百姓人为破坏行为造成事故隐患或责任的界定问题，都可能成为影响正常养护的事故成因。

3.行为措施因素的影响环节行为措施也就是通常说的“法”，是指养护事故隐患与危险点控制的方法与程度、执行的主体、评估的标准、奖罚的尺度等。

目前从事养护单位或多或少的总结查找了不少事故隐患危险点源，也提出了不少控制与预防的方法，落实了控制与预防危险点源的责任人。

但养护员工从离家到单位上班的期
安全技术管理浅
识
张明成
江
苏
盐
城
交通建设
高速公路日常养护交通企业管理502007年第4期
Jiaotongjianshe
全国中文核心期刊
间过程中，到底还有多少生活方面、出行方面、施工方面、日常管理方面、车辆设备使用方面的事故危险点源，以及危险源等级的大小、可控制的办法、相关责任的主体等方面控制与预防的方法或保障措施，还没有一个详细规范的明文规定，有的只是借用或套用其他一些养护单位的安全经验和制度，一定程度上给小养护对隐患识别和控制措施上带来贫乏的指导约束力度。

4.外界环境因素的影响环节外界环境指的是风、雨、雪等自然恶劣气候、过往行车的麻痹违章操作、周边环境的人为破坏等。

由于环境条件的复杂和随机性不断增大，诱发事故的概率也随之加大。

一是道路本身的因素，包括路面的状态、坡道、弯道、桥梁，以及交通流量情况等；二是天气的因素，包括气象、季节以及由此带来的光线、视线等因素；三是交通方面的因素，包括行驶车辆本身的技术性能、行驶状态和载重情况、驾驶员的素质等因素；四是周边百姓的人为养护破坏，造成一些不安全的养护隐患等。

三、安全管理的几个重要环节1.生活安全管理
养护员工在驻站工作期间，有可能发生的安全方面的问题，包括上下班途中安全、食堂安全、宿舍安全、临时外出安全、仓库安全、健康安全等。

这些虽然不是影响养护安全上的主要环节，但不能忽视对这方面的管理，应制定相关规章、检查、考核制度，明确管理责任人，并建立相关台账。

2.现场安全管理
养护施工现场安全管理相对复杂，影响的环节因素较多，气候时节、过往行车、自身因素等都有可能造成施工不安全状况。

它大体包括长、短时作业标志的收放、安全员现场设置、员工安全防护、车辆流动作业、电焊切割操作、施工机械操作、拨起校正立柱作业、高空作业、安全区车辆停放、夜间事故应急处理、保洁作业、除雪防滑、防暑防冻、防车辆碰撞、防人为
养护破坏等其他相对危险的作业管理。

3.机具安全管理
机具安全管理主要包括出行车管理、车辆机械安全检查、机具保养操作、办公电脑安全等其它小机具设备使用与管理的安全环节。

四、安全管理的几点建议
1.加强安全培训学习力度，
形成三级安全培训机制养护企业集中安全培训技术管理以上人员每年至少一次，二级基层养护部门集中安全培训班组长以上人员每半年至少一次，养护生产班组集中全体员工安全培训每月至少一次，为全体员工发放专业安全自学书刊人手一册，提高员工安全自学意识，年终集中一次安全理论或实践测试，成绩作为兑现年终安全奖金的依据之一。

2.充分拓展安全奖金的作用
改善过去只要无事故就发安全奖的惯例，安全奖金发放要结合员工平时的安全行为和表现。

3.大张旗鼓推行安全榜样活动设立各层次的“安全标兵”奖，每被评为“安全标兵”一次，在兑现安全奖金时可在原基层上递增一定比例的追加金。

4.常年开展
“安全点子”征集活动对好的安全意见、建议给予表扬，对特别好的并创建安全效益的“安全点子”给予经济奖励，促进员工关心安全的积极性。

5.设计制作证牌
设计制作兼职安全员证（章），制着安全监督岗标示公牌，提高兼职安全人员的责任感和服务意识。

6.建立安全明查暗访制度对被发现违章作业的责任人，可给予批评整改、扣罚奖金、停职检查等处理，严重的报送相关部门给予留用察看直至除名。

（作者单位:江苏高速公路工程养护有限公司）
多渠道筹集农村公路养护资金问题初探。