高校录取新生不报到的原因与对策

９０江苏南教２００８年簪３期【摘要】高校录取新生不报到的原因包括考生及家长对高校及专业的认识非常肤浅、片面强调上线率和升学率等多个方面。为此，必须采取为考生提供全面、准确的招生信息、正确处理高考志愿的严肃性与灵活性、适当放宽高校之间转学、高校内部转专业政策等措施，切实解决高校录取新生不报到问题。【关键词】高校新生不报到原因对策【中图分类号】Ｃ＿，６４５【文献标识码ＪＡ【文章编号】１００３—８４１８（２００８）０３－００９０－０３

【１乍者简介】朱惠媛，南京审计学院招生办副主任、助理研究员。江苏南京２１００２９

据我国教育部公布的数字，我国每年有超过４０万准大学生不报到，占当年录取新生１０％以上，被录取而不报到的准大学生已经形成一个庞大的群体…，这一问题已引起社会各方面的关注，高校、考生及家长、学者等从不同角度提出了不同看法。特别是部分省市出台了“凡按考生志愿录取且未报到入学的考生，下一年度录取时，可能将因诚信缺失而不予录取，后果由考生自负”政策后，社会各方反应更加强烈。持肯定态度者认为，此举可提高高校招生资源利用率，实现教育资源的充分配置；持相反态度者则认为，对这一群体打上“不诚信”的标签，明显制约了学生的选择权。笔者认为，新生不报到所产生的负面影响是毋庸置疑的，但它受制于很多因素，必须在深入分析其原因的基础上，采取切实有效措施，从根本上解决高校录取新生不报到问题。一、高校录取新生不报到的负面影响和原因分析（一）高校录取新生不报到的负面影响高校录取新生不报到，对高校的影响是：（１）浪费招生计划，各高校每年都要根据自身办学条件编制招生计划，并报请上级主管部门严格审定，录取新生都要经过教育部网上程序操作，严格执行招生计划，不得随意扩招，招生计划对高校来说非常重要，浪费可以说是一种损失；（２）教学资源的闲置或浪费，按招生计划配置的教学资源，必然随实际报到新生的减少而部分闲置或浪费；（３）收入减少，固定费用高的高校发展会受到明显影响。对招生考试部门而言，其工作秩序遭到严重影响，造成人力、物力、财力和时间的浪费。一方面，录取新生的不报到，造成招生考试部门采集的考生志愿信息不准，以致有关部门和中学采集或公布的高考升学率严重失真，容易ｘ，－Ｊ初中毕业生选择高中造成误导；另一方面，招生考试管理部门为这些考生所做的工作变为无效劳动，造成人力、物力、财力和时间的浪费。对考生群体而言，由于各院校按照国家下达的招生计划进行指令性招生，这些录取后不报到的考生显然挤占了招生计划，剥夺了他人的入学机会，是对其他考生权利的侵犯。对考生本身而言，既表现为对他人劳动的不尊重，又增加其家庭经济负担，且考生复读后参加来年高考，因受心理压力影响，考试成绩不一定会有明显提高，甚至会下滑。对社会而言，严重影响我国社会诚信体系的构建和社会诚信意识的提高。综上所述，在高校录取新生不报到行为中，无论是考生及家长，还是学校或整个社会，没有赢家，只有输家。

（二）高校录取新生不报到的原因１．考生及家长对高校及专业的认识非常肤浅。从考生及家长因素分析，表面上是由于填报志愿的盲目性和随意性，导致填报志愿不合理而最终选择了不报到。但事实上，每一位考生及其家长对填报志愿都是非常认真的，是尽了最大努力的，但基于以下四个因素，他们对高校及专业缺乏全面、深入的了

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解，也就难以保证所填志愿符合考生的实际情况。一是各高校提供的学校概况、专业、培养目标、教学、就业等信息资料，没有统一规范的文本，考生及家长很难进行概括、综合、比较，进而进行选择；二是考生及家长很难在几天时间里，全面深入了解一千多所招生学校的有关信息，选择到适合自身条件的学校就更难了；三是中学为考生提供的服务不到位，多数中学未安排专人收集信息，并进行综合归纳，按照考生的实际情况，实行差别辅导，而仅仅提供一些常规性的信息资料，对考生指导意义不大；四是舆论导向存在偏差，无论是中学的表彰、奖励措施，还是媒体的报道宣传，无不强调名校和考生之间的竞争排序，导致考生攀比心理严重，名校意识过强。２．片面强调上线率和升学率。许多地区对中学教学质量的评价，以上线率作为唯一的测评指标，而上线人数中的升学率则不列入测评范围，这种片面的评价指标迫使部分中学为了获得较高的上线率，大肆鼓吹复读有益论，甚至选择部分老师进行说教，并通过开办各种各样的复读班，争夺生源，在考生受到普通本科和专Ｎ－录取通知书之前，复读班的报名、收费等工作就已经开始，许多考生身处两难境地，为了确保能有一个好的复读机会，他们选择了不报到。由于不少中学的升学率是与教师的奖金挂钩的，而考生只要被专科以上院校录取，即可计入升学率，在利益驱动下，有的教师会不顾考生意愿，劝说考生填报录取可能性较大的学校。录取后，有的考生经过冷静思考，最终选择了不报到。有的考生经不住教ｉｒｒｌｉ的复读劝说，也选择了不报到。３．就业导向的偏差和就业形势的严峻。在传统体制下，高校毕业生包分配，就业肯定不成问题。而目前，随着毕业就业市场化，就业形势日趋严峻。用人单位看重名牌大学，青睐热门专业，有些单位甚至不给普通高校、一般专业的毕业生报名和招考考试机会。因而，考生填报志愿时必须考虑学校知名度、热门专业和就业率。一旦录取的学校或专业不理想，加之转专业又比较困难，许多考生会选择放弃当年的上学机会。４．招生政策的放宽和录取规则的不完善。我国原有的高校录取新生不报到不得参加第二年高考政策的取消，在一定程度上助长了录取新生的不报到行为。目前，多数省份的投档原则是采取志愿优先和分数优先相结合的办法，没有实行平行志愿方式，考生填报志愿具有较大风险，许多考生一志愿撞车后，同批次其他院校已在一志愿中招满，补报志愿又嫌差而拒绝填报，被直接打入“冷宫”后，上其他批次院校又不甘心，最终选择复读，成为录取新生不报到者。另外，部分考生家庭经济困难，也是其选择不报到的重要因素之一。高校招生制度改革后，培养大学生的费用，其本人也必须承担一部分，尤其是民办学院，费用还比较高。对于家庭经济比较困难的考生来说，费用也是做出是否上学决策所必须考虑的重要因素，如果录取的学校或专业不十分满意，他们宁愿选择复读，来年再考嵋－。二、高校录取新生不报到的对策教育主管部门与学校把学生放弃就读归结为学生不诚信，还由此出台限制措施，是高等教育长期习惯了垄断地位、没有市场竞争意识的表现，显然不利于我国高等教育事业的发展；而任其“不报到”行为盲目蔓延，不断扩大，严重浪费招生资源和教育资源，对我国社会和经济发展也极为不利。因此，笔者认为，对高校录取新生不报到现象，应在认识其负面影响的基础上，找出形成的主要原因，采取有针对性的措施，进行防范和疏导，从源头上遏制住形成新生不报到的因素，让招生资源和教育资源发挥最大效用，让学习成绩优秀、对祖国建设具有贡献潜能的高中毕业生，选择到适合自己的学校和专业学习深造，为社会发展多作贡献。

（一）为考生提供全面、准确的招生信息考生准确填写适合自己的志愿，需以全面准确的招生信息为基础，招生考试管理部门、招生院校、考生所在中学都应为考生获取信息提供服务和便利。招生考试管理部门要免费为考生提供最新的招生计划、招生政策和录取规则，有偿为考生提供最近三年在本地招生高校的分专业的录取详细情况和简要的分析，除以书面形式提供外，还应开设服务热线，应答考生的提问。为了充分满足考生的咨询需求，可以采用低价有偿服务形式，其收入专门用于特聘接线员或发放加班工资。招生院校应采取各种形式向考生如实全面介绍录取、确定专业的标准以及教学、就业等情况。特别是设立供考生即时查询的网站或网页，要在硬件、软件和维护上确保其运转正常，供咨询的热线电话要增加中继线，确保畅通。考生所在中学应物色专人收集、汇总、分析与本校考生有关的招生信息，并安排专门场所，为考生及家长提供咨询服务。中学还可以组织召开毕业生家长会，专门指导填报志愿技巧，将传统志愿与平行志愿含义解释清楚，对各高校不同的录取原则进行分析归类，让家长熟悉并掌握填报志愿的技巧。有些

　万方数据万方数据９２扛苏南教２００８年第３期考生家长文化程度不高或几乎没有文化，很难全面理解并对考生提供有用的指导意见，填报志愿主要依靠考生本人，对这部分考生，班主任应有针对性地进行分类指导，逐一把关，从而降低填报志愿的盲目性。中学是联系大学与考生的纽带，直接面对考生，便于辅导填报志愿，在考生填报志愿过程中起着至关重要的作用。以上工作除通过媒体宣传、监督外，还可以指定教育行政部门进行部署和监督。（二）正确处理高考志愿的严肃性与灵活性高考志愿表从某种意义上说是一种合同，经考生和家长签字的高考志愿表一经上交，便形成了协议，如果考生被志愿中的学校录取又不去报到，从协议角度来说是一种违约行为，高考志愿必须有它的严肃性，因此考生必须考虑完全成熟后，方可上交志愿书。但站在招生考试管理部门角度，应把考生及家长看成是招考信息的弱势群体，他们虽然花费了大量时间，试图全面、准确把握招考信息，因受多方面因素影响，总是达不到预期效果，导致对志愿问题认识的不断变化，进而又试图改变志愿，但根据现行招生制度规定，要改变志愿是比较困难的。笔者认为，可以适当增加高考志愿的灵活性，允许考生在规定时间到规定地点按规定办理放弃志愿的手续，这样，可以提高考生对录取学校的满意程度，降低不报到率。（三）适当放宽高校之间转学、高校内部转专业政策放宽转学政策，可以提高考生录取学校的满意度，从而降低不报到率。因此，教育管理部门应制定明确的转学政策，允许那些因估分失误、填报学校志愿不当、高中阶段学习成绩很优秀的考生，在同类型、同层次、同批次的高校之间转学。转学的具体运作由教育管理部门制定实施细则，在规模上实行比例控制，并以高考分数达到拟转人学校的当年相同生源地学生的最低录取分（如有专业级差，应达到拟转入专业最低录取分）为基本条件。这种生源的流动性对高校是一种压力，迫使高校在提高教学质量上下功夫，提高毕业生质量，提高学校的知名度。部分省市已出台了这方面的政策，但还有待完善。放宽转专业政策，给志愿填得不够理想的考生一次转专业的机会，这样可以稳定他们的情绪，很多考生可能会选择就学，放弃不报到。因此，教育管理部门应在宏观上把握好转专业的总体规模和操作原则，各高校则应制定转专业的操作细则，并在招生章程中公示。目前，多数高校已有转专业的实际运作，但在运作机制和透明度方面还有待改进和完善，必须加强宣传，鼓励考生不要轻易放弃入学机会。（四）完善中学质量评价办法教育管理部门要重新审视中学质量评价指标，要科学合理运用上线率和升学率两项指标，既要通过考核评价，促进中学注重抓好教学质量，又要防止对学生造成误导。对上线率和升学率的计算。应将复读生排除在外，以避免鼓励考生复读的倾向。教育管理部门还应对所属中学的奖励办法进行指导和协调，狠刹对拉复读生进行奖励、单纯按升学率考核教师的歪风。（五）对考生加强诚信教育和理想教育通过诚信教育，培养考生做人要讲信用的美德，自觉履行志愿填报时的承诺，千万不可为了自身利益而失信。通过理想教育，让考生在填报志愿前就能明确自己的目标，再根据自己的实力选择不同档次的学校。真正解决现实中存在的志愿涉及门类多、主题不明确问题，以提高高考录取的质量。（六）适度运用经济手段适度运用经济手段，就是要在合适时机推出高校招生录取信誉保证金制度，考生报名参加高考，必须足额缴清信誉保证金，考生如有报考时弄虚作假、考试违纪、录取而不报到等违约行为，其保证金不再返还，用以弥补招生管理部门和录取高校为此而造成的损失，反之，考生如无违约行为，则通过录取高校向新生全额返还。信誉保证金数额不宜过大，经济手段的运用不以对考生及其家长进行经济惩罚为目的。（七）强化招生录取工作的科学化管理招生管理部门要加强对录取工作科学化管理力度，进一步完善远程网上录取工作程序和各个环节的管理，确保按考生志愿顺序准确投档。高校要严格按照考生的志愿录取，对于专业的调剂，要慎之又慎。在可能的前提下。及时征求考生的意愿，尽可能满足考生的意愿，以避免考生因不满意专业而不报到入学。高校新生报到后，根据高校不报到人数，按一定程序组织一次补录，这样，不仅能让想上大学的考生多一次选择机会，还可以弥补高校招生指标的空缺口１。