应急管理九条规定

《企业安全生产应急管理九条规定》
三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专 职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险 作业必须有专人监护。
依据：《安全生产法》第40条、第76条、第79条，《突发 事件应对法》第26条、第27条有关要求。 考虑到不同行业面临的生产安全事故的风险差异，大中小 各类企业的规模不同，《安全生产法》中并没有把建立专 （兼）职应急救援队伍作为所有生产经营单位的强制性义 务，除了有关法律法规做出强制要求的高危行业企业，对 其他生产经营单位只作政策性引导。 在无法建立专（兼）职应急救援队伍的情况下，应与邻近 的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够 有专业救援队伍到场开展应急处臵。
、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方
面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重
要的规定，突出了应急管理的关键要素。
《企业安全生产应急管理九条规定》
主要特点：
二是依据充分，执行力强。《九条规定》中的每一个 “必须”，都依据《安全生产法》、《突发事件应对法 》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化 学品安全管理条例》和即将出台的《应急管理条例》等 法律法规要求，按照《国务院关于加强企业安全生产工 作的通知》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全 事故应急处臵工作的通知》、《生产安全事故预案管理 办法》等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可 循，确保了《九条规定》的严肃性和科学性。《九条规 定》以总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必须 严格执行。
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八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置， 及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及 有关部门报告。
依据：《安全生产法》第80条，《突发事件应对法》第56 条有关要求。 企业负责人是最有条件开展第一时间处臵的，在第一时间 组织抢救，又熟悉本企业生产经营活动和事故的特点，其 迅速组织救援，及时采取隔离和疏散措施，避免事故扩大 ，意义重大。 按照要求，单位负责人应当在接到事故报告后1小时内向事 故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有 安全生产监督管理职责的有关部门报告。 事故报告的内容包括事故企业概况或者可能造成的伤亡人 数，已经采取的措施以及其他应当报告的情况。
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一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第 一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任 体系。 依据：《安全生产法》第18条有关要求。 企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必须 对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要 负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；必 须对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必 须对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规 避、逃避。 层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安 全生产应急管理的最为重要的途径。
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七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急 情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所 的权利。 依据：《安全生产法》第52条、第55条有关要求 。 由于企业活动具有不可完全预测的风险，从业人员 在作业过程中有可能会突然遇到直接危及人身安全 的紧急情况。 必须赋予从业人员在紧急情况下可以停止作业以及 撤离作业场所的权利，这是从业人员可以自行做出 的一项保证生命安全的重要决定，企业必须无条件 落实。
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三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专 职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险 作业必须有专人监护。
配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不可或 缺的保障，既可以保障救援人员的人身安全，又可以保障 救援工作的顺利进行。企业以满足应急救援工作的实际需 要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应 急救援装备、物资。同时，要注意装备、物资的维护和保 养，确保处于正常运转状态。 安排专人监护，对于保证危险作业的现场安全特别是作业 人员的安全十分重要。监护人员要严格履行现场安全管理 的职责，包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项安全 措施落实情况，处理现场紧急事件，第一时间开展现场救 援，确保危险作业的安全。
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二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或 者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。
依据：《安全生产法》第4条、第21条、第22条、第79条 ，《突发事件应对法》第22条有关要求。 落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设臵和 人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员 ，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管 理工作中发挥着不可或缺的重要作用。 企业建立的应急管理工作制度，是保证企业应急管理工作 规范、有效开展的重要保障，也是开展工作最直接的制度 依据。企业要强化并规范应急管理工作，就必须建立、健 全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。
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五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、 避险逃生技能培训，并定期组织考核。
依据：《安全生产法》第25条、第55条有关要求。 应急处臵是一个复杂的系统工程，作为岗位从业人员，在事故发生 后第一时间开展自救互救、避险逃生，对于减少事故造成的人员伤 亡具有十分重要的作用。 必须按照国家有关规定对所有岗位从业人员进行应急培训，确保其 具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处臵所需的知识和技能， 切实突出厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训， 不断提升岗位从业人员应急能力。 针对实践中安全生产教育和培训不落实、不规范甚至流于形式等问 题，《安全生产法》第25条在修改中专门增加规定，要求企业应当 建立安全生产教育培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人 员以及考核结果等情况。企业要将应急知识培训作为岗位从业人员 的必修课并进行考核。
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九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援 等工作进行总结评估。 依据：《安全生产法》第20条，《突发事件应对 法》第22条有关要求。 要求建立健全事故应急处臵总结和评估制度，并对 总结报告的主要内容作了明确规定，要求在事故调 查报告中对应急处臵作出评估结论。 企业需按年度进行总结评估，并通过总结评估不断 改进、提升企业的应急管理工作水平。
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六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险 情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识， 并确保逃生通道畅通。
依据：《安全生产法》第32条、第39条、第41条、第50条， 《突发事件应对法》第24条有关要求。 对于从业人员来说，熟悉作业场所和工作岗位存在的危险因 素、应采取的防范措施和事故应急措施是十分必要的。 设立明显的安全警示标识，可以提醒、警告作业人员或者其 他有关人员时刻清醒认识所处环境的危险，提高注意力，加 强自身安全保护，严格遵守操作规程，减少事故的发生。 关于逃生通道畅通，这是实践中血的教训总结出的结论。一 些企业出于各种目的，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿 舍的出口，致使发生事故时从业人员逃生无门，造成大量的 人员伤亡。
谢 谢！
《企业安全生产应急管理九条规定》
（国家安全生产监督管理总局令第74号）
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主要特点：
一是突出重点，针对性强。《九条规定》结合企业安
全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理
和事故应急救援与处臵工作的经验教训基础上，从企业
落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核
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四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关 部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至 少组织一次应急演练。
依据：《安全生产法》第37条、第41条、第78条有关要求。 风险评估的结论，对于企业有针对性地开展应急培训、演练 、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都 具有重要的参考意义，应当高度重视并切实做好风险评估工 作。 县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急预案是 综合性的，适用于本地区所有生产经营单位。企业制定的本 单位事故应急预案应与综合性应急预案相衔接，确保协调一 致，互相配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援 工作的效率。
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四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关 部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至 少组织一次应急演练。
应急处臵卡是在编制企业应急预案的基础上，针对车间、 岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，按照具体、简 单、针对性强的原则，做到关键、重点岗位的应急程序简 明化、牌板化、图表化，制定出的简明扼要现场处臵方案 ，在事故应急处臵过程中可以简便快捷地予以实施。 《安全生产法》中将定期组织应急演练明确规定为企业的 一项法定义务，督促企业定期组织开展演练。关于演练次 数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急 演练。
要，便于熟记。《九条规定》的内容只有
425个字，简明扼要，一目了然。虽然有的要求被多次
提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企
业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。《九条
规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本
要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。