乡村振兴战略下新型农业社会化服务体系的构建
实现乡村振兴战略的七大任务
实现乡村振兴战略的七大任务
作者：尹成杰
来源：《农村工作通讯》 2018年第14期
乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手和指导思想，实现乡村振兴战略主要抓好七
大任务。
一是稳定和提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，着力解决粮食发展的质量和
品种结构问题，把饭碗牢牢地端在自己手中。
二是建立健全现代农业的产业体系、生产体系、
经营体系，加强农业的现代化经营管理，提高农业的规模化、标准化、品牌化、集约化水平，
建立科学的管理制度。
三是加快发展农村一二三产业，通过将农业的产业链、价值链、生态链
和环境链统一起来，推进农村一二三产业深度融合。
四是创新和完善农业农村制度和政策，重
点向新型农业经营主体倾斜，支持社会资本和工商资本进入现代农业和现代农村的建设领域。
五是深化农村综合改革，落实承包地和宅基地的“三权分置”，把承包地的所有权、承包权和
经营权分开，促进承包地的规模化流转，打开农村改革的突破口。
六是培育新型农业经营主体，建立现代农业经营队伍，完善农业社会化服务体系。
七是加强农村社会治理，实行自治、德治、法治三个治理制度相结合。
（来源：《经济参考报》）。
乡村振兴战略
乡村振兴战略的价值意蕴与政策取向乡村振兴战略是在新的历史背景下中央对解决好“三农”问题作出的战略部署，是未来一个时期“三农”工作的战略重点和基本遵循。
作为一项复杂而艰巨的系统工程，乡村振兴战略必须聚焦薄弱环节、突出重点，加强顶层政策设计，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，在深化城乡融合中加快推进农业现代化。
一、实施乡村振兴战略是新形势下的战略需要乡村振兴战略是在深刻认识城乡、社会、现代化发展规律的基础上提出的重大战略，其核心是坚持农业农村优先发展，总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，关键是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，最终目标是要加快推进农业农村现代化。
（一）顺应我国社会主要矛盾历史性变化的需要十九大报告指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
而不平衡不充分的发展，最大的表现就在农村。
因此，要充分发挥农村在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面的基础性作用，通过乡村振兴战略的实施，使农业成为兴旺发达有奔头的产业，农民成为更体面更有尊严的职业，农村成为生态宜居、充满活力的美丽家园。
（二）顺应我国现代化目标战略性提升的需要十九大在对全面建成小康社会进行战略部署的同时，对全面建设社会主义现代化强国作出了“两步走”的战略安排，其中，到 2035 年基本实现社会主义现代化的目标。
基本实现社会主义现代化，农业和农村是最大的短板和关键变量。
因此，顺应我国现代化建设目标的战略提升，必须突出抓重点、补短板、强弱项，推动农业农村优先发展，加快乡村振兴。
（三）顺应我国城乡关系新的革命性飞跃的需要随着经济社会的飞速发展，我国在对城乡关系的认识上也在不断深化。
如果说从农业支持工业、农村支持城市转变为城乡统筹，是城乡关系的第一次革命性飞跃；那么，从城乡统筹到城乡融合，就是城乡关系的第二次革命性飞跃。
城乡统筹更侧重强调政府调控手段在“统”上的作用，而城乡融合则意在通过注重发挥市场机制，激发农业农村自主发展动力和内生发展能力。
构建乡村振兴战略四梁八柱
农产品加工产业，提升农产品附加值。
构建现代经营体系。
回答谁来生产的问题，核心是谁来当农民的问题，要解决这一问题要明确两个方面，首先是谁愿意当农民，其次是要会当农民，现在要解决的首要问题是谁愿意当农民的问题。
为了解决谁来当农民这个问题，核心是要研究构建现代经营体系，通过土地适度规模流转，解决适度规模经营问题，来增加农业比较效益。
建立新型职业农民制度，促进土地资源向新型职业农民集中，使愿意种地、会种地的人获得更多土地经营权。
适应人均耕地少、耕地分散细碎的省情，大力发展家庭农场、农民合作社。
创新农业社会化服务模式，加快构建覆盖农业产前、产中、产后的全程社会化服务体系，推动小农户与现代农业有机衔接。
着眼于“三基”提升，夯实乡村振兴基础城乡发展不平衡，乡村发展不充分，很大程度上表现在城乡基础设施和公共服务发展不平衡，乡村基础设施和公共服务是其发展的短板。
加强乡村基础设施建设。
中国的城乡二元结构带来了城乡发展之间巨大差距。
一方面表现在收入的差距，另外一个很重要的方面是基础设施差距。
城乡基础设施差距大的重要原因是城乡基础设施建设国家采取不同的政策，城市的基础设施由财政全额拨款，乡村的基础设施国家采取补助的方式，不足部分需要乡村自筹。
因此，城乡基础设施的发展差距现在仍然很大。
要按照“杜绝空白、改造落后、打通断头、建管并重、互联互通、持久共用”原则不断完善水、电、路、气、讯等设施。
农村的基本公共服务。
城乡基本公共服务的差距也十分明显，如教育、卫生、社会保障等，曾经的乡村学校人气较旺，现在的家长为了让孩子不输在起跑线上，家里再穷，也要把孩子送到城里、城郊学校，父母亲全职陪读。
要试点并推广农村公共服务设施国家助建、乡村所有、乡村管护的机制，提升设施可持续发展能力。
健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
加强基层组织建设。
基层组织建设涉及到乡村人才振兴和组织振兴。
根据调研结果显示，一个村拥有一个能人往往就可以把这个村带活带好。
乡村振兴战略
乡村振兴战略随着中国现代化进程的加速，农村社会经济结构发生着巨大变化。
然而，农村地区乱七八糟的问题同样也日益显现：农村人口纷纷外出务工，影响人口结构；农村基础设施相对落后，影响了现代农业的发展；对于备受关注的“三农问题”，也没有根本性解决之策。
面对这些问题，提出一项行之有效、可行性强的乡村振兴战略无疑是至关重要的。
本文旨在讨论中国乡村振兴的问题，提出一些方案以帮助改善农村社会经济状况并促进农民的幸福感。
1、加强农村基础设施建设在农村振兴战略中，首要的一步就是加强农村基础设施建设。
无论是道路交通、通信网络还是安全用水、供电，都是现代农业发展的基础，是农村振兴的基础。
农村基础设施建设包括了农村道路、通讯设施、卫生设施、照明设施、供水及排水设施、通讯网络设施等。
这些设施的完善和健全，不仅可以节约农民的时间和精力，提高生产效率，而且可以为农村的产业发展提供更好的支持。
2、推动现代农业发展推动现代农业的发展，是乡村振兴战略中的重要措施。
我们可以通过育种改良、选育繁殖高性能新品种、普及农业技术、建设现代化种养殖基地与规范化生产等，加速农业现代化进程。
同时农民还需要通过多元化经营、土地流转、资本合作等方式与各种产业对接，构建农业整合新机制。
3、实施农村革命农村革命包括了土地制度改革、农业社会化服务体系建设、农村税费和金融扶贫等方面的改革。
通过这些改革，可以完善农村的市场化治理、加快财政资源下沉，带动农村产业的发展。
其中，土地制度改革是一项重要的任务。
随着土地利用方式的变化，农民向城市出卖土地，以获取较高的收益；或将土地租给大型经营者，以获得固定的租金。
而城市化的进程使得土地的供应变得更为宝贵。
因此，实行合理的土地制度，合理配置土地，可以带动农村经济发展，促进生产发展和市场化，提高农民收入。
4、加大对农村基本建设的投资加大对农村基础设施和公共服务的投资力度，是能够有效推动乡村振兴的一项措施。
政府可以加大拨款，增加投资支持力度，重点建设农村电力、农村道路、供水、安防监控等基础设施，以满足农民的基本生产和生活要求。
山东省农业农村厅关于开展农业生产社会化服务规范化建设试点的通知
山东省农业农村厅关于开展农业生产社会化服务规范化建设试点的通知文章属性•【制定机关】山东省农业农村厅•【公布日期】2019.07.12•【字号】鲁农经字〔2019〕7号•【施行日期】2019.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文山东省农业农村厅关于开展农业生产社会化服务规范化建设试点的通知各市农业农村局：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》（鲁发〔2019〕4号）相关要求，按照省委改革办《关于印发＜建立推进制度创新试点机制方案＞的通知》规定，确定2019年开展全省农业生产社会化服务规范化建设试点工作。
现将有关事项通知如下：一、总体要求（一）总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，进一步解放思想，构建充满活力的有效制度体系，按照“解放思想、实事求是，于法有据、风险可控”的总要求，坚持规范建设与创新发展相结合，不断增强农业社会化服务组织的经济实力、发展活力和带动能力，使其成为振兴乡村、脱贫攻坚、引导小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。
（二）基本原则——坚持创新发展。
遵循农业生产社会化服务的市场原则，鼓励地方先行先试，着力在解决农业生产社会化服务组织规范运行、推动创新发展的关键环节取得突破，探索可复制、能推广的范例经验。
——坚持服务组织主体地位。
尊重农业生产社会化服务组织的首创精神，鼓励服务组织强化内部管理、规范服务标准，引导小农户和现代农业发展实现有机衔接。
——坚持分类指导。
充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展水平和文化传统差异，因地制宜、分类施策，循序渐进、稳步推进。
——坚持统筹协调。
建立健全农业生产社会化服务发展综合协调机制，主动协调和配合各指导部门依法依规履行职责，更好地发挥政策引导扶持作用，形成支持发展的合力。
（三）探索重点和主要目标。
乡村振兴战略——新时代“三农”工作的根本任务
乡村振兴战略——新时代“三农”工作的根本任务党的十九大提出了实施乡村振兴战略的新要求，并把它写入了党章。
这是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的集中体现，标志着我们党对“三农”工作领导力的一次升华。
在新时代我们必须坚定不移地围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学谋划，抓住重点，以钉钉子的精神抓好战略各项任务的推进落实。
自觉落实坚持农业农村优先发展的战略任务。
乡村振兴不仅要靠农民自身努力，而且要让公共财政的阳光更多地照耀乡村。
十九大报告强调，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体制，加快推进农业农村现代化。
当前，我国经济实力和综合国力显著增强，具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件。
要进一步提高我国农业现代化水平和国际竞争力，加快推动城乡义务教育一体化发展，完善城乡居民养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，统筹城乡社会救助体系。
坚持把国家财政支持基础设施和公共服务建设的重点放在农村，强化农业基础，缩小城乡基础设施差距，补齐农村公共服务的短板，让农民在家门口也能享受城里同样的服务，努力形成“三农”发展新格局。
自觉落实确保国家粮食安全的基本任务。
十九大报告强调，要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
解决吃饭问题是国家长治久安的基石，建设社会主义现代化强国，绝不能把粮食安全寄予别人。
要严格保护耕地，高质量全面完成永久基本农田划定，加快建设粮食生产功能区，务实推进高标准农田建设，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，培育新型农业经营主体，发展多种形式的规模经营，巩固提升农业综合生产能力，筑牢保障粮食安全的“压舱石”。
要保持足够的历史耐心，充分考虑农村大多数仍是一家一户生产的现实，加快健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。
自觉落实深化农村改革的各项任务。
改革是乡村振兴的动力之源。
苏北地区农业科技社会化服务体系建设现状分析及对策建议--以宿迁市为例
服务管理体制改革虽然已基本上将 农业行政和事业单位的责、权、利明 确区分开，但二者之间仍存在千丝 万缕的联系，行政机构干预事业单 位具体工作的现象屡见不鲜，农业 科技服务人员仍然要花费很大的精 力去应付各种行政事务，极大地分 散了从事科技服务的时间。
二是平台载体科技服务作用发 挥不充分，服务能力弱。一方面，农 业科技社会化服务组织尚处于规模 小、能力弱的发展起步阶段，同实际 需要差距较大，集中表现在开展农 技服务频次少、时间短，服务内容单 一，农业企业售后服务不够系统、专 业化程度低。另一方面，各级各类农 业创新载体平台的科技服务功能不 完善、作用没有充分发挥、机构不健 全等问题逐步显现。如以泗阳为核 心建设的宿迁国家农业科技园区， 至今没有独立的工作机构。农村科 技服务超市的针对性、有效性还有 待大幅提升。此外，由于缺乏有效的 绩效考核、回报激励机制等，政府选 派的科技特派员的可持续发展状况 也引起了广泛关注。
农业科技社会化服务体系是农 业科技创新体系和农业社会化服务
体系的重要内容。长期以来，以农技 推广机构等公益性服务机构为主体 的农业科技社会化服务体系在推进 农业发展、创新驱动乡村振兴中发 挥了重要作用。随着我国农业组织 形 式 和 生 产 方 式 发 生 深 刻 变 化 ，科 技服务有效供给不足、供需对接不 畅等问题日益凸显,越来越难以适应 农业转型升级和高质量发展的需 要。在这种情况下，只有加强农业科 技社会化服务体系建设，才能提高 农业科技服务效能，引领和支撑农 业高质量发展，推进农业农村现代 化。
安徽科技
科技惠民
苏北地区农业科技社会化服务体系 建设现状分析及对策建议
要要要以宿迁市为例
文/朱曼婷 李冬冬渊宿迁市生产力促进中心冤
摘 要院农业科技社会化服务体系是农业科技创新体系和农业社会化服务体系的重要内容袁随着我国农业组织形式和 生产方式发生深刻变化袁只有加强农业科技社会化服务体系建设袁才能提高农业科技服务效能袁引领和支撑农业高质 量发展袁推进农业农村现代化遥 本文通过对苏北地区有代表性的地区要要 要宿迁市的调研袁总结了农业科技社会化服务 体系建设现状袁分析存在的问题袁探讨如何进一步推进农业科技社会化服务体系建设遥 关键词院农业科技社会化曰服务体系曰宿迁市
培育新型经营主体服务现代农业发展
39实施乡村振兴战略，充分发挥新型经济主体，尤其是家庭农场、农民合作社等的作用，要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
近年来，泗水县高度重视家庭农场、农民专业合作社和社会化服务组织等新型经营主体的培育工作，充分发挥服务小农户带动小农户的作用，全县新型农业经营主体已成为当前现代农业发展的核心主体。
一、新型农业经营主体发展情况（一）家庭农场快速兴起，发挥了示范带头作用。
通过开展家庭农场培育活动和强化扶持等措施，促进了家庭农场快速发展。
2020年底，全县家庭农场达446家，评选各级示范场57家，其中，省级5家、市级20家、县级32家。
如杨柳镇善缘家庭农场，流转土地近200亩，种植大棚西瓜、甜瓜、辣椒、韭菜等。
西瓜采用秸秆生物堆反应技术，上市早、品质好，大棚西瓜每斤比普通农户高出0.8元左右。
疫情期间捐款、捐菜助力疫情防控，联系邹城、滕州、济宁等地持有通行证的老客户来运输韭菜，每天销售蔬菜0.6万公斤，2017年被评为省级示范场，（二）合作社逐步趋向规范，提高了农民组织化程度。
坚持规范与创新并举、质量与效益并重，开展合作社规范提升和“空壳社”清理行动，进行示范社评选。
2020年底，全县合作社达1615家，累计评选示范社164家，其中，国家级1家，省级26家，市级29家，县级99家。
农民专业合作社在提高农民组织化程度、提升产业化水平、推进标准化生产、增加农民收入等方面发挥了重要作用。
如圣天香黄金梨种植专业合作社，吸纳本村农户以土地入股合作社，共流转土地1156亩，种植黄金梨3000余亩，合作社聘用莱阳市七位专家为技术员，与恒达公司和兰谷园艺公司签订合作合同；投资500万元建成2000吨储藏能力的保鲜库，建设20亩果蔬专业批发市场；为合作社成员提供技术服务、生产资料的供应及产后的销售服务。
培育新型经营主体 服务现代农业发展40了良好的服务作用。
全县涌现了村集体经济组织、家庭农场、专业合作社、龙头企业等社会化服务组织，围绕“耕、种、防、管、收”等环节，通过土地托管、代耕代种、联耕联种等多种方式，开展社会化服务，提供全方位服务。
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乡村振兴战略下新型农业社会化服务体系的构建
乡村振兴是国家现代化建设重要方面，其中农业是乡村振兴的核心。
新型农业社会化服务体系是乡村振兴的重要组成部分之一。
建立完善的新型农业社会化服务体系，将会极大促进农业现代化进步和乡村经济的发展。
现代化农业服务产业是促进农业现代化发展的重要方式之一。
在新型农业社会化服务体系建设中，服务质量和效率是最为重要的指标，有效的服务能够促进农产品的深加工，提高农产品附加值，增强农民的收入和农村经济的竞争力。
新型农业社会化服务体系的建设也是推进农民增收、农村经济发展的重要手段。
这一服务体系旨在有效整合各类资源，配合政策、管理、技术等服务，优化资源配置，整合市场信息、供应链管理等环节，通过产业链的完整化，从而达到农村经济增长目标。
新型农业社会化服务体系的建设，能够让农业更加科学化，信息化和智能化，从而提高农业的效率和质量，为农民提供更加精准的服务，让他们更加方便地享受到现代化的服务支持，进一步提高中国农业的国际竞争力。
1.完善政策体系
新型农业社会化服务体系的建设需要完善相应的政策体系，包括土地入股政策、土地流转政策、农业保险政策等，这些政策的制定能够更好地激发农民的积极性，促进农业生产的现代化。
2.加强资金支持
构建新型农业社会化服务体系还需要大力加强资金支持。
政府可以建立农村产业发展资金，专门用于农业社会化服务体系的支持和发展，同时还可以出台一系列的税收政策，鼓励企业进农村，带动农业产业升级。
3.技术创新
农业技术的创新对于构建新型农业社会化服务体系至关重要。
新型农业社会化服务体系需要建立配套的信息化服务平台，实现农业信息化和智能化，用科技手段推动农业的发展。
同时，在新型农业社会化服务体系建设过程中，农技人员也需要不断更新农业流程和农业技术，保持农业的科技创新能力。
4.建立完善的服务体系
新型农业社会化服务体系建设，需要建立一套科学的服务体系，建立农业服务中心，为农民提供从生产、加工到销售的全方位服务。
在服务体系的构建过程中，参与者包括政府、科研机构、企业等各方，要共同发挥各个方面的优势，实现资源的共享。
5.推行农民专业合作社
农民专业合作社是新型农业社会化服务体系的重要组成部分。
以农民专业合作社为核心，通过土地流转、规模化生产和服务的集成，逐步建立完整的产业链和增值链，提高农
业的效益和竞争力。
三、结语
新型农业社会化服务体系是现代化农业产业的重要组成部分。
我们需要加强政策保障、加强资金支持、推行农民专业合作社等一系列措施，实现新农业社会化服务体系的构建。
通过社会化服务的方式，为农业产业的发展注入新的活力，使农业更加科学化、规模化、
信息化，为农民增收和乡村振兴做出更大贡献。