农村社会治理法治化问题研究

２０１５年Ｏ６月（第３期）　湖北省社会主义学院学报　・　５５　・　社会主义法冶建设　

农村裢会治理法治化闾题研究　郭世松　（中共钦州市委党校，广西钦州５３５００９）　

［摘要］农村社会治理法治化是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要组成部分。农村社会治理法治化，必　须在依法治国的基本方略下，遵循法治思维，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。要进一步加强道德滋养法　治，加强基层组织建设，加强治安综合治理。　［关键词］社会治理农村法治化　［中图分类号］Ｃ９１２　［文献标识ｍ］Ａ　［文章编号］１６７１－－２８０３（２０１５）０３－－００５５－－０４　

法治是国家治理体系与治理能力现代化建设　的重要保障，是农村社会治理的重要抓手。推进　农村社会治理法治化，要在依法治国的基本方略　下，遵循法治思维，坚持系统治理、依法治理、综合　治理、源头治理，把农村社会治理纳人法治化轨　道。　一、

农村社会治理法治化在新形势下面临的　

挑战　随着我国改革开放的进一步深化，加强和创　新社会治理已成为党和政府面临的新课题。推进　社会治理法治化，基础、工作重点和难点都在基　层。在农村人口仍占主体，农村的社会结构、利益　格局、组织体系、生活方式、价值观念等各方面发　生激烈变化的新形势下，农村社会治理法治化不　仅是农村社会稳定的问题，而且关系到党在农村　的执政地位和基层民主政治建设。在新的形势　下，农村社会治理法治化面临着三大挑战：　（一）治理主体：多元化的挑战　推进农村社会治理法治化，首先必须创新农　村社会治理体系，“坚持系统治理，加强党委领导，　发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，　实现政府治理和社会自我调节、居民自治互　动”［１］。从治理主体来看，农村基层党组织和政　府、村民自治组织、农村社会组织、农民等，都是不　可或缺的“多元”主体，理应发挥各自的重要作用。　但长期以来，党的基层组织、行政组织管控着农村　的社会治理，行政化色彩较浓，而农民这一庞大的　社会群体却常常“缺席”。农村人口众多，人员分　散，素质参差不齐，代表农民利益的自治组织往往　是由上级党组织“圈定”，社会组织也一时很难形　成。特别是随着大规模打工潮和城镇化的出现，　使我国农村人口净流出加剧，留守农民呈现出　“３８６１９９”（ＪＬ童、妇女、老人）的特点，导致治理主　体、治理能力不断弱化。　（二）治理方式：民主化的挑战　民主是推进农村社会治理法治化的重要前　提，是农村社会治理的基本方式。在农村社会治　理中，各治理主体的参与及运作都必须建立在“民　

［收稿日期］２０１５一Ｏ３—３０　［作者简介］郭世松（１９６７一），男，湖北石首人，中共钦州市委党校副校长。　・５６・　郭世松：农村社会治理法治化问题研究　２０１５年０６月（第３期）　主”的基础之上，从而促进决策的民主化、科学化、　法治化。但是，当前农村社会治理方式过于专制　简单，“四个民主”很难落实到位，腐败问题禁而不　止。比如“民主选举”中，村“两委”班子选举机制　不完善，人选往往由上级党组织内定，对“拉票贿　选”等非法活动也缺乏刚性约束；“民主参与”中，　村务决策往往由少数干部说了算，农民利益得不　到根本保障，诉求表达的渠道也不够畅通；“民主　管理”中，村务公开往往得不到有效落实，农民知　情权有限，财务管理、惠农资金、征地补偿、低保发　放等存在较大的漏洞；“民主监督”中，村民监督往　往流于形式，及时举报也往往查而不实、不了了　之，干部问责基本处于空白状态。特别是在一些　离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与社　会监督的弱化，乡村干部腐败问题更是高发频发。　（三）治理手段：现代化的挑战　治理手段现代化是农村社会治理法治化的必　然选择。推进农村社会治理的法治化、现代化，必　须坚持综合治理、统筹推进，用现代化手段解决　“现代化”问题，即从过去单一的依靠行政手段，转　向依靠行政、法律、经济、教育、道德等多种手段，　多管齐下，有的放矢；同时，还要适应社会信息化　大潮，及时应用现代技术手段来规范农村社会行　为，提高农村社会治理水平。但是，从农村现实问　题看，由于基层组织行政管理水平有限，农村公共　服务严重滞后，基础设施建设不完善，信息传播、　诉求渠道不畅，诸多现代化治理手段无法实施。　特别是在群众诉求日益多元化、复杂化和利益化　的今天，农村基层组织缺少与群众的沟通交流，对　群众关心不够，发现矛盾、化解矛盾的行动迟缓、　手段单一、水平不高，组织力和号召力不强，都大　大影响到农村社会治理法治化的整体效果。ｌ　］　二、农村社会治理法治化存在问题的原因分　析　一是偏重静态刚性管理，忽视动态柔性治理。　在当前农村社会治理实践中，不少地方偏重于静　态刚性管理，忽视动态柔性治理，不能做到时变我　变、与时俱进。一些基层领导干部喜欢稳定、刚性　的运行机制，习惯于在静态的社会固定框架中来　调解社会矛盾，化解社会冲突，总希望用行政的手　段、陈旧的管理方法，把一切不稳定的因素消灭在　萌芽状态。当“老办法用不上、硬办法用不得、软　办法不顶用”的怪现象出现时，才发现传统管理上　的弊端。这样就不能及时发现身边潜在的风险，　以至于会酝酿更大的危险。　二是偏重事后“救火”管理，忽视事前预防治　理。一些地方政府和基层领导干部往往忽视社会　矛盾预警机制和预防系统的建设，简单地认为“没　有冲突就是社会稳定，没有上访、闹事现象就是工　作到位”。“无事”不治理，“有事”就“救火”。一旦　风险或矛盾积累并爆发后，在“稳定压倒一切”的　要求下，一些基层领导干部往往不计成本，力求速　战速决，“火线”解决问题，这样就致使农村社会矛　盾和风险越积越多，以至于酿成大的刑事案件甚　至是群体性事件，一发不可收拾。　三是偏重客体被动管理，忽视主体能动治理。　推动农村社会治理法治化，就是要建立一种公共　治理结构下的农民有序参与以及农民与政府之间　的良性互动机制。农民是农村社会治理的主体，，　而这一主体的实际有序参与渠道狭小。基层政府　往往把自己和农民简单地放在“官”与民、“管理　者”与“被管理者”的位置上，忽视平等的协商对话　和诉求表达，甚至搞成“官民”对立，认为农民的诉　求就是“闹事”，就是与“党和政府对着干”。加之　没有有序发展多样化的社会、自治组织，相当一部　分农民基本上处于无组织状态，难以参与到农村　社会治理当中。Ⅲ３　三、农村社会治理法治化的根本途径　（一）加强道德滋养，大力营造法治德治环境　推进农村社会治理法治化，就是要持之以恒　地加强法治建设和道德建设，推进依法治理和以　德治理相结合，营造农村良好的法治和德治环境。　１、加强法治宣传教育，树立农村法治意识。　在教育形式上，要抓住国家大型节假Ｅｌ、“１２・４”　国家宪法日和农村赶集、纪念活动等契机，通过法　律咨询、法律讲堂、警示教育、知识竞赛、文艺演　２０１５年Ｏ６月（第３期）　湖北省社会主义学院学报　・　５７　・　出、法治图片展、流动法庭、电影下乡、手机、网络　等多种农民群众喜闻乐见的形式和手段，抓住典　型案例进行深入讲解，增强宣传的针对性和实效　性。在教育内容上，紧密围绕党和国家有关农村　的方针政策和农村改革、发展、稳定的实际，大力　开展以宪法为核心的法治宣传教育，进一步增强　广大群众的宪法和法律意识，树立和维护宪法的　权威、法律的尊严；大力开展以农业生产、生活为　重点的法律法规宣传，进一步维护和健全农村经　济社会秩序，积极引导广大农民群众依法办事、依　法维权，进一步夯实农村民主法治基础。在教育　对象上，要抓住重点对象，有的放矢。普法教育的　重点是村“两委”班子成员、党员、村集体经济组织　负责人和青少年。特别要教育村“两委”班子成员　牢固树立“依法治村”的观点，让他们懂得只有带　头遵守法律、严格依法办事的义务，而没有超越法　律之上，当“官”谋私利、不守法的特权。要加强对　农村青少年的法治教育，通过在农村中小学校配　备法治副校长、法治辅导员等途径，让法治知识走　进校园，走进课堂。对一些恶习较深、游手好闲、　喜欢惹事生非的轻微违法人员，要实行重点帮教，　惩帮结合，矫正其不良行为。　２、开展法律咨询服务，维护群众合法权益。　根据农村发展和农民群众的实际需要，适时组织　和指导农村法律工作者，定期在乡（镇）、村、社区　开展现场法律咨询活动，真正送法上门，做到“有　问必答、有纠必解、有诉必帮、有难必助”，特别是　帮助农民群众同各种坑农害农和践踏损害农民民　主权利行为作斗争，维护广大农民群众特别是弱　势群体的合法权益。有条件的地方，村“两委”班　子要聘请法律顾问，及时为重大决策、村务活动提　供法律咨询和援助，依法处理本区域经济和社会　事务，正确处理新时期农村人民内部矛盾。要重　点探索巡回法庭制度建设，找准司法为民的切人　点。大胆探索把法庭开到乡村、社区形式，对一些　简单案件就地审理，广泛开展巡回法庭活动，直接　面对群众，既节约当事人的时间、精力和诉讼成　本，又取得案结事了、定纷止争的良好社会效果。　３、强化道德教化作用，以道德滋养法治精神。　在坚定不移地推进法治建设的同时，强化道德的　教化功能，努力保护和挖掘乡村传统自然资源和　优秀人文资源，广泛利用丰富多彩的民间道德和　地方文化特色，推动民间观念革新。通过广泛宣　传，使社会主义核心价值观家喻户晓；通过评选　“五好家庭”、“十星级文明户”、“最美媳妇”等多种　形式，把道德建设融人丰富的社会实践之中。大　力弘扬见义勇为精神，建立见义勇为奖励机制，从　精神上、物质上大张旗鼓地表彰、宣传，解除见义　勇为者的后顾之忧。村“两委”班子成员尤其要注　重运用自己的表率作用推动农村道德建设。　（二）加强基层组织建设，提高依法办事水平　１、建立健全基层组织，规范权力运行机制。　健全完善以基层党组织为核心，以村民代表大会　等群众性自治组织为平台，以农村经合组织和综　治维稳组织为骨架的覆盖整个农村和农民的管理　服务网络。特别是要建立村民代表会议、民主理　财小组、红白理事会等群众自治组织，凡是涉及村　民利益的重要事项，如村“一事一议”的范围，村集　体经济所提收益的使用，集体土地征收补偿、土地　承包、宅基地使用和集体经济项目承包的方案等，　都必须提请村民代表会议或者村民会议按多数人　的意见决定。要减少和防止公共权力滥用，给村　干部的权力装上制度与法治的“铁笼子”，让权力　在阳光下规范运行。对村干部的不作为、慢作为　和乱作为，以及庸、懒、散等作风问题，要建立有效　的监督制约机制。　２、强化村规民约，倡导规则意识和契约精神。　村规民约作为一种以村民自愿合意为基础的民间　规范，既发挥着以道德教化为手段提高农村治理　水平的作用，又具有化解矛盾、促进和谐、维护农　村社会稳定的作用。值得特别注意的是，社会在　不断发展，村规民约也需要与时俱进，需要摒弃个　别糟粕成分，同时也不能与现行国家法律法规相　悖。要借村规民约修订契机，加大教育力度，做好　宣传、督导、推广，发动更多群众主动参与、达成共　识。尤其是在涉及农民群众自身权益方面，要通