加强干部德的考核问题评价初探

加强干部德的考核问题评价初探
做人讲人品，为官讲官德。完善干部德的评价标准就是要准确把
握干部德的考核评价中存在的问题，人为德之资，德为才之帅。与才
相比，德始终是第一位的。坚持德才兼备、以德为先用人标准，就是
选人用人要以德为前提、以德为先决。
一、加强干部德的考核的重要性及紧迫性
加强对干部德的考核，是党的干部选拔任用工作历史经验的科学
总结，是新的历史条件下坚持和落实德才兼备、以德为先用人标准的
新要求。必须从保持党的先进性和纯洁性的高度，从建设高素质干部
队伍的现实需要出发，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，
树立以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的正确导
向。对干部德的考核，要体现国家公职人员职业特点和所肩负的责任，
坚持政治性、先进性、示范性要求，以对党忠诚、服务人民、廉洁自
律为重点，加强政治品质和道德品行的考核。坚持把干部的德放在首
要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备
的用人导向。在经济社会发生深刻变化、一些干部品德缺失现象凸显
的情况下，落实“以德为先”的用人标准，对于克服“以才掩德”和
“以绩蔽德”、建设发展型领导班子和干部队伍显得尤为紧迫和重要。
（一）加强干部德的考核，是为干部注入应对复杂多变环境抗生
素的力量所在。面对今天的市场经济，今天更加开放的国内外环境，
我们的干部面临着更多的机遇与挑战。一方面中国特色社会主义事业
不断前进，新的形势和任务对领导干部不断提出新的要求，人民群众
对我们有着更多更高的期待；另一方面长期执政、改革开放、发展社
会主义市场经济、国际国内环境深刻变化，使领导干部面临的挑战和
考验越来越大、越来越多。这两方面要求领导干部既要具有共产主义
远大理想，也要能够经受住权力、金钱、美女的考验，由此要求领导
干部必须具备较高的“德”水准。
（二）加强干部德的考核，是培养造就年轻干部队伍的一门必修
课。从当前的年轻干部来看，大部分都是学士、硕士、博士学历，水
平相当高，但是这种水平高不等于每个年轻干部的道德水准随之提高，
他们读书时只注重书本知识的学习，而忽略了德的修养。因此在年轻
干部培训当中，在走上岗位以后，普遍需要补这一课。
（三）加强干部德的考核，是干部选拨任用的重要途径。科学准确
地选拔对事业、对社会、对家庭有责任感和心里有组织、眼里有群众、
行为有分寸的干部，着力解决干部德评价中存在的标准空泛、方法简
单、结论公式化的问题，全面考核识别和选拔任用德才兼备的贤能干
部，就必须加强干部德的考核。
二、干部德的考核存在问题及原因分析
当前，干部出问题主要不是在才上，而是出在德上；主要不是出
在做事上，而是出在做人上；主要不是出在勤政上，而是出在廉政上。
从组织上看，识人难、用人难，往往难在识德上；发生用人失察失误，
往往失在识德上。导致这一状况，一个重要原因，在于对干部德的评
价缺乏明确、具体的尺度，难以把握、不好操作。对干部德的考核评
价存在抽象化、空泛化、片面化等现象，影响了考核结果的客观性和
真实性。
（一）考核标准抽象的多，具体的少，评价随意性大。现阶段对领
导干部德的考评只采取测评的方式，内容只有一些方向性、原则性的
描述，比较抽象和笼统，没有细化的具体标准，操作性不强。测评时，
干部群众在评定中，往往凭主观臆断和个人好恶、平时感觉做出评定，
具有很强的随意性和主观性，导致考核结果不客观、不真实。
（二）共性的标准多，个性的少。在具体考评中，没有根据考核对
象各自情况和个性特点，分层次、分对象制定具体的考核评价标准，
往往简单地采用测评表，用同一标准去衡量不同层次、不同类型的考
核对象，造成考核评价标准层次不清、对象不明。考察现在的多、过
去的少。测评时，测评者往往只注重被测评对象一时的言行，忽略以
往一贯的表现，只看现在岗位的绩效，不管以前的工作情况，出现“一
俊遮百丑，一考定终身”现象。
（三）干部德的内在素质难把握。在具体实践中，考察对象的工
作表现、工作态度、工作成果等外在表现容易评判，而内在素质如思
想政治素质、遵纪守法、道德品质、家庭美德等方面的情况显得难以
把握，导致被考核对象内在素质把握错误、考核结果失真。
三、对策及建议
针对目前干部德的考核状况，提出如下建议：
（一）科学设定考德内容，坚持考精考实。在干部德的考核测评中，
一要设定正面评价内容。对干部政治品德、职业道德、社会公德和家
庭美德的考核，细化成具体的评价指标。把政治品德细化为“理想信
念、宗旨意识、坚持原则、发展观和政绩观、执行民主集中制、关键
时刻表现”；职业道德细化为“秉公用权、敢于担当、开拓创新、作风
民主、清正廉洁”；社会公德细化为“遵纪守法、诚实守信、文明礼貌、
热心公益、情趣健康”；家庭美德细化为“孝敬父母、家庭和睦、教育
子女、邻里和谐”等。在正面评价中，对上述指标赋予不同的权重和
分值，进行量化测评。二要设定反向测评内容。对干部德的考核是否
有效，一个重要标志就是要使“大德有亏”的干部不能提拔重用，在
岗的还要调整下来。为此，要根据群众对干部德的方面反映的突出问
题，设置必要的反向测评内容，一般问题作为使用干部的重要参考依
据，突出问题实行“一票否决”。如可对“是否存在不敢坚持原则、做
老好人的情况；是否存在有不良信用记录的情况”等内容列为不良表
现反向测评指标。对“理想信念不坚定，封建迷信思想严重，经常参
与封建迷信活动的；政治立场不坚定，对上级决策阳奉阴违的；在重
大任务或重大事件中退缩不前、推诿塞责的；搞形式主义、形象工程、
做表面文章、弄虚作假的；组织观念不强，工作上不服从组织安排的；
凭个人好恶使用干部，任人唯亲的；搞小团体、小圈子，拉帮结派、
闹不团结的；在干部选拔任用中，跑官要官、拉票贿选或造谣、诬陷、
诽谤他人的；行贿受贿或利用职权违规插手工程、谋取私利或吃拿卡
要现象严重的；有较严重违背社会公共道德行为，社会反映大的；不
孝敬父母、不抚育子女，推卸赡养抚育义务的；生活作风不检点，存
在不正当男女关系的”等内容设置为突出问题反向测评指标，干部使
用上实行“一票否决”。三是要逐步实现考德内容类别化、精细化、系
统化。随着工作的不断深入，对不同层级、不同岗位的干部的考德内
容有所区分，对正职、副职，地方党政领导、部门单位领导等进行分
类。如正面评价中，可将“顾全大局、善抓落实”等列为副职领导干
部的评价内容；反向测评中，可将“是否存在凭个人好恶使用干部，
任人唯亲的情况”等列为正职的评价内容。
（二）积极创新考德办法，突破考德难的瓶颈。既要继承和完善以
往行之有效的考核方法，又要不断创新考核手段，可采取“一述二测”
方法加强干部德的考核。一述即个人述德。个人述德内容包括政治品
质（政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性原则等）、道德
品行（社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德等）等内容。二评
即民主评德。采取正向测评、反向测评等方式对干部的德进行测评。
委托统计部门，采取电话抽样调查方式对干部的德进行调查，进一步
了解干部德的社会评价、群众口碑等。
（三）细化考德指标，坚持考全考准。对干部德的考核，要突出表
现在各个方面。个人述职要述德，民主测评要测德，个别谈话要问德，
民意调查要了解干部在群众中的口碑，实绩分析要了解干部的政绩观、
工作动机和工作作风，综合评价要全面分析干部的德。干部的政治品
质。要考核干部在政治方向、政治立场、政治态度、政治纪律、党性
原则等方面的表现，重点了解干部坚定理想信念，坚持中国特色社会
主义道路、理论体系和制度，忠于党、忠于国家、忠于人民，贯彻落
实科学发展观，执行党的路线方针政策，确立正确的世界观、权力观、
事业观,实践党的宗旨、坚持执政为民、密切联系群众，坚持原则、敢
于负责和执行民主集中制等情况。把考核干部在关键时刻、重要事件
中的表现作为考核干部德的主要途径。着重从干部在贯彻落实中央重
大决策部署、完成重大任务、面临重大考验、应对突发事件、抗御自
然灾害、解决复杂问题、对待名利地位和进退留转等方面的表现，了
解分析干部的德。同时，要注意从干部履行岗位职责和日常学习生活
表现中鉴别干部的德，运用巡视、审计、个人事项报告、信访举报等
相关信息，对照历次考核情况，进行印证分析，重视一贯表现，全面
掌握干部德的真实情况。采取个别谈话、民主测评、民意调查等形式,
广泛听取干部群众意见、舆论评价和社会反映，从群众口碑和知情人
意见中分析了解干部的德。对反映问题较多或突出的要及时进行核实
和认定，以确保对被考核对象的准确客观。
（四）加强对干部德的考核结果运用。考核结果的运用是干部考核
工作的目的和归宿。兑现考核结果，做到赏罚分明、奖优罚劣，就会
促进先进，鞭策后进；考核结果不能兑现，就会使被考核者认为考核
是流于形式、走过场，就会挫伤干部工作的积极性，使考核失去应有
的价值。因此，考核结果的运用在整个干部考核评价机制中是非常重
要的。在考核结果的运用上，除了与晋升工资、奖金发放、评先评优
等挂钩外，还应重点加强与干部的选拔任用、培养培训、调整交流等
挂钩。