中国应如何应对复杂多变的贸易壁垒

中国应如何应对复杂多变的贸易壁垒

王钦朋

摘要：加入WTO以来,新贸易保护壁垒给中国企业带来了很大的冲击.新的贸易壁垒比传统的关税壁垒保护程度更大，更难以逾越,具有很高的灵活性,导致我国出口企业竞争力下降，在全球竞争中处于很不利的地位，在这样竞争的格局中，我国政府应制定进入国际市场的竞争战略。

关键词：贸易壁垒；贸易保护壁垒；贸易保护

How China should deal with complex trade barriers

Qinpeng Wang

（11 IT 4，Department of International Trade，ShengDa College of Economic & Trade Management）Abstract：Since joining the WTO, new trade barriers to protect Chinese enterprises has brought great impact. The new trade barriers than the traditional tariff barriers to protect a greater extent, more insurmountable, with high flexibility, resulting in China's export competitiveness drop in a very disadvantageous position in global competition, in this competitive landscape, our government should develop strategies to enter the international market competition.

Key words：trade barriers; protectionist barriers to trade; trade protection

一、贸易壁垒

贸易壁垒（Barrier to trade）又称贸易障碍。对国外商品劳务交换所设置的人为限制，主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。可以简单分为2类：关税性贸易壁垒和非关税性贸易壁垒。技术性贸易壁垒，绿色贸易壁垒都可以算是非关税性贸易壁垒。具体如下：以贸易壁垒影响的贸易种类为标准，可以把贸易壁垒分为以下五种：（一）货物贸易：关税壁垒（tariff barriers）

1、关税减让方面（tariff reduction）

比如，WTO成员没有按照本国减让表承诺的减让水平进行减让。

2、关税税则分类方面（tariff classification）

比如，海关官员在对进口产品进行税则分类时拥有过多的自由裁量权，使得进口商难以预见未来对同一进口产品适用的关税。

3、关税高峰（tariff peaks）

尽管有关税减让表规定的减让水平，仍然在特定产品领域维持高关税。

4、关税配额（tariff quotas）

对一定数量（配额量）内的进口产品适用较低的关税税率，对超过该配额量的进口产品适用较高的税率。实践中，配额量的确定、发放和管理过程中的不适当做法常常成为贸易壁垒。

（二）货物贸易：非关税壁垒（non-tariff barriers）

滥用以下措施，往往对货物贸易造成壁垒：

1、进口许可（import licensing）

2、出口许可（export licensing）

3、进口配额（import quotas）

4、进口禁令（import prohibition）

5、技术性贸易壁垒（technical barriers to trade）

6、出口限制（export restrictions）

7、政府采购（government procurement）

8、补贴（subsidies）

9、自愿出口限制（voluntary export restraints）

10、当地含量要求（domestic content regulations）

11、国家专控的进出口贸易（the operations of import State Trading Enterprises）

12、卫生与动植物检疫措施（sanitary and phytosanitary measures）

13、反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施（anti-dumping, countervailing, safeguards and other trade remedy measures）

（三）妨碍与贸易有关的投资的措施

1、投资准入范围的限制（access restrictions）

2、税收歧视（tax discrimination）

3、外国股权的限制（foreign ownership restrictions）

（四）妨碍服务贸易的措施

1、准入限制（access restrictions）

2、外国股权的限制（foreign ownership restrictions）

（五）妨碍与贸易有关的知识产权的措施

对知识产权保护力度不够等。

根据贸易壁垒的表现形式，可以把贸易壁垒分成以下四种：

1、立法（legislation）：以法律、法规、条例的形式规定贸易壁垒；

2、行政决定（administrative decisions）：以行政决定、行政命令、指令形式规定贸易壁垒；

3、政策以及舆论（policy or consensus）：政府采取或者支持的以政策、舆论宣传来影响本国国民，比如使用国货、歧视进口产品等；

4、做法（practices）：比如，短时间内不适当地频繁使用反倾销措施，地方保护主义，贪污，官僚主义等。

二、贸易壁垒实例

1981年，丹麦政府决定，所有啤酒和汽水都必须装在可回收再利用的瓶子中才能出售。这一决策的背景是:传统的运行良好的玻璃回收处理系统，受到日益增多的不可回收再利用啤酒瓶及其他容器瓶的威胁。欧洲共同体委员会认为该法律给进口货物增加了比丹麦货物高的成本，从而构成了阻碍联盟内货物自由流动的贸易壁垒。1986年欧洲共同体仲裁法庭受理了这一案件。

共同体委员会声称，丹麦法律违反了某种货物一经在一国出售就自动可以在共同体内各国流动的基本法规。尽管并未直接禁止境外容器瓶的流动，国外货物供应商们建造可再利用瓶的处理系统都面临着更大困难。委员会认为该法律歧视性对待国外厂商。委员会还认为，该法律不能等效于环境效益，并且采用其他方式也可以充分地保护环境，例如采取志愿收集系统和循环使用方式。

1988年9月，法庭裁决，允许丹麦保留其强制性的容器再利用法律。法庭确认，以环境保护为出发点，允许存在货物自由流动一般规则的例外。如果欧盟不包含某特殊领域的专款法律，就会引起由于不同国家采取不同法规而导致贸易混乱的情形。法庭认为，为了保证饮料包装的高回收率而使用可回收的饮料包装是必要的，从而此法规与目标成“适当的比例”。

然而，丹麦关于容器瓶种类认可的要求未获通过。1984年后，国外生产者的货物必须盛装于丹麦生产或认可的瓶中(仅在货物检验阶段使用并且有数量限制)。实施容器瓶认可法规的动机在于:如果市场上出现许多种容器，就不可能建立有效的回收体系。通过控制瓶的种类可以控制其类别上的多样性。

法庭发现，尽管回收再利用容器瓶并不能保证最大的回收再利用水平，但确实保护了环境。作为法庭裁决的结果，进口到丹麦的饮料很少。于是法庭又发现，从瓶子种类的强制性认可中所获得的环境效益，并不能同国外供应商们的巨额损失成比例。