第十章 区域经济政策分析

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目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的 研究是十分活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两 个方面：一是立足于区域差异，旨在促使资源在空 间的优化配置、控制区域间发展水平和经济结构差 距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡 化的区域政策；二是立足于资源禀赋，旨在发挥地 区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开发利 用和环境保护的地区政策。前者我们称之为“国家 区域经济政策”，后者我们称之为“区域经济政 策”。
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一、国家区域经济政策
区域政策，实质是以控制区 域差距、协调区际之间关系、 促进生产力布局逐渐平衡化 的国家区域经济政策。
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（一）国家区域政策主要目标
国家区域经济政策，其主要目标包括 区域发展援助、区域均衡发展、区域优先 发展和促进地方经济发展。
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①区域发展援助是指对在经济 发展方面存在严重障碍的一部 分地区。
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二、区域经济政策
区域经济发展政策立足于资源禀赋，旨在发 挥地区优势，调整产业结构以及促进资源合理 开发利用和环境保护。 它是实现区域资源和生产要素的合理配置， 解决区域经济运行过程中可能或者已经出现的 问题的有效措施。
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（一）区域经济政策基本功能 1．弥补市场缺陷 市场缺陷主要有市场功能缺陷和市场机制失灵。 市场功能缺陷： （1）市场信息滞后和不确定性，包括信息失真。 （2）市场调节具有短期性，经济发展是动态的， 不同阶段应采取不同的政策，而短期政策有悖于长 期发展目标
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2．优化区域资源配置 ①运用市场、计划和法律法规手段，引导资源投向效 益最大的领域，发展本区域的优势产业。 ②立足于优势主导产业，建立高效、优化的产业群， 推动区域产业结构合理化和高度化。 ③推动区域产业组织的发展。产业结构和产业组织是 相互联系、相互促进的，与生产力发展相适应的产业 组织，对形成合理高效的产业结构有积极作用。
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（二）我国国家区域政策的发展
大体上讲，从建国到现在，我国的国家区域经济政策 经过三个阶段。 第一阶段，从建国后到1980年，属于均衡发展的区域政策 阶段，基本建成了以重化工业为主的产业体系，加速了内地 的经济发展，缩小了长期以来存在的地区间的差距，其侧重 于公平，而以效率的牺牲为代价。
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④产业布局政策既是产业政策体系中不可或缺的重要 内容，同时又是区域政策体系中非常重要的组成部分， 而后者更侧重于建立和完善地区间的产业分工关系， 主要目标是结构单一和产业技术老化的地区，如矿业 区和老工业基地等，增强综合发展能力，提高市场竞 争能力，并与发达地区实现产业间的合理分工和衔接。
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（三）国家区域政策的基本内容
国家区域经济政策的基本内容，主要包括区域补 偿政策、区域发展政策、公共投资政策和产业布 局政策四个方面的内容。
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①区域补偿政策主要是根据各地区工资率、失业率和居民 收入等指标，确定各地区的生活水平，通过财政的转移支 付，缩小地区间居民收入水平的差距。 ②区域发展政策主要是根据各地区工业化程度、产业结构、 基础设施等指标，确定各地区发展水平，通过帮助欠发达 地区发展生产成本低、利润高的产品，促使资本和技术向 欠发达地区转移。 ③公共投资政策是为促进地区间社会、基础设施的均衡发 展，而制定的对交通、通信、文化、教育等落后的地区给 予特别支持，避免在这些领域出现过大的地区差距的政策
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3．培植区域经济主体 区域经济的发展一定要形成自己的经济主体， 这是体现区域经济综合实力的核心。一个区域的经 济竞争力主要取决于其比较优势，也就是自己的独 特优势。立足于资源优势，使其成为产品优势，进 而形成经济优势，即形成区域主导产业或支柱产业， 通过纵向和横向的带动作用，促进经济增长极和产 业群的形成。
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4．规范区域经济调控和管理行为 明确区域与整体，中央与地方权、责、理的分 工，上下协调一致的管理、经济政策，同时也要保 持区域、地方经济发展的自主性和独立性。目前， 我国中央和地方经济发展中存在许多问题，如地方 保护主义，有令不行，有禁不止。
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（二）我国国家区域政策的发展
第二阶段，1980－1994年，属于以效益为中心的区域 发展政策（倾斜式发展政策），国家在投资向东部沿海地区 倾斜的同时，还给予东部地区各种优惠政策，其中包括减免 税收，扩大地方投资自主权，开发和建立金融市场等，加速 了沿海地区的发展，从整体上提高了我国的综合经济实力， 也造成东西部地区经济差距的迅速拉大。 第三阶段，1994以来，属于区域协调发展战略的构建阶段。
案例链接
中国对非洲的援助
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②区域均衡发展的核心内容是限制较为发达的地区 的经济发展和加快大部分尚未开发的地区的经济发 展，以期实现国家范围内的区域经济均衡。 ③区域优先发展，是指为了国家整体经济发展水 平的快速提高，增强国家实力，对某些经济较为发 达的区 ④促进地方经济发展，是实施国家区域经济政策的 普遍功能。 域实施特殊政策，推动其“优先发 展”。
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（3）区域化分工，集中和联合有可能形成垄断。 垄断会扰乱市场和不公平，有损于消费者的利益。 （4）市场本身难以避免黑市的流行以及诸如权钱 交易、偷税漏税、走私、地方和中央政府讨价还价 等“寻租”行为的产生。市场活动的根本目的是获 利，因此，在规则和制度不健全的情况下市场机制 本身不但不能限制反而会助长不合理的获利行为。
第十章 区域经济政策
市场机制是一个扶强不扶弱的机制，市场失灵是市场 经济的不完整。市场经济条件下，通过市场调节，不会达 到区域经济平衡、协调发展，需要政府干预，通过宏观经 济政策来调整。因此政策研究是区域经济学的重要内容之 一。制定区域经济政策必须以区情为前提，以区域经济发 展战略、规划为依据。
区域经济政策是一个由政策内容、政策目标、政 策手段和政策效应评价四个相互关联和制约的子 系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政 策和区域空间经济子政策等构成的系统。