争取国家政策支持建设西江经济带

｜　５２　｜广西经济西江经济带建设争取国家政策支持 建设西江经济带

文　＼　沈小春西江经济带建设已列入２０１３年全国政协重点调研提案，广西正积极配合全力力推西江经济带建设上升为国家发展战略。西江经济带建设涉及面广，要解决和协调的问题和困难较多，需要国家财力、物力、人力和政策的大力支持。那么，西江经济带建设，到底需要国家哪些支持政策？笔者认为，广西应从以下几方面积极争取国家的支持。

设立西江经济带生态产业融合发展综合配套改革试验区

一个区域的发展要上升为国家战略，必须找准切入点，要符合国家区域发展总体战略，能破解当前和今后一段时期我国改革发展需要解决的重点难点问题。西江上接云贵纵贯两广，是连接西南和华南的重要“黄金水道”，也是粤港澳水源的生命线，西江经济带在国家区域经济发展格局中具有重要战略地位。西江经济带建设最重要的是要解决好“保持生态环境”和“促进产业发展”这一对矛盾。因此，西江经济带建设要以生态与产业融合发展为切入点，其发展的总体功能定位、沿江各市的发展定位、产业布局、产业发展方向和重点、生态建设和环境保护、生态修复和生态补偿、体制机制创新、支持政策和保障措施等，都要围绕生态与产业融合发展的主题出发，按照“五位一体”的要求，突出西江流域生态文明建设。为此，应积

极争取国家批准设立“西江经济带生态产业融合发展综合配套改革试验区”或“西江经济带生态产业融合发展综合改革试验区”，争取有关流域开发相关政策的先行先试，破解“生态保护”与“产业发展”协调和谐的难题，为国家进一步推进流域开发探索发展路径、经验，打造生态产业融合发展的样本，以达到国家层面破题的要求。

设立西江经济带发展专项资金西江沿江大部分地区的财力都不强，特别是百色、崇左、来宾等市，基础设施落后，产业基础薄弱，经济实力不强，财税来源不广，群众贫困面较大。应积极争取设立西江经济带发展专项资金，在“十二五”、“十三五”期间西江经济带区域内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立西江经济带发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区域内的先进制造和现代服务类企业的发展。　

设立西江经济带产业投资基金为了保持西江流域良好的生态环境，西江上、中游地区在产业发展的领域、行业上一直受到限制，一些产业被禁止或限制发展，造成产业发展不足，产业体系不完整，产业竞争力不强。应积极向国家争取设立“西江

经济带产业投资基金”，通过拓宽融资渠道解决西江经济带开发建设过程中对资金的大量需求，引导优先支持西江经济带基础设施建设和重点产业发展，为重点项目、支柱产业、重点企业和成长性好的中小企业提供资金支持。

实行产业倾斜政策一直以来，国家在西江经济带布局的重大产业项目偏少，由于没有大产业、大项目带动，导致该区域产业发展落后，特别是由大产业带动的上下游产业发展不足。应积极向国家争取在此区域布局一些大产业项目，对区域内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持；向国家申请批准设立桂粤产业园区，园区内企业同时享受桂、粤两省区的相关优惠政策。

组建“广西西江银行”应积极争取国家支持西江经济带设立地方性银行，以柳州银行股份有限公司为基础筹建“广西西江银行”，或改革重组沿江的百色、崇左、柳州、来宾、贵港、梧州等市商业银行，通过整合产权，共同组建“广西西江银行”。“广西西江银行”可在广西沿江各市和自治区内其他城市设立分支机构，以搭建区域投融资平台，支持２０１３年第０８期　｜　５３　｜

西江经济带建设区域内基础设施项目建设、产业结构的调整优化、企业的发展壮大，实现西江经济带区域内的资金融通。

组建农村商业银行西江经济带沿线相当部分地区是农村，随着农村经济发展速度明显加快，各种投资增长较快，对资金需求量不断增加，但是目前农村融资渠道窄，资金来源少，农村金融体系不健全，必须深化农村金融体制改革，破解“三农”发展资金瓶颈问题。因此，要积极争取国家支持对具备条件的县级农村信用联社加快组建成农村商业银行、农村合作银行，积极稳妥发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，为农民、农业和农村经济发展提供金融服务。

加大对西江经济带基础设施建设投入力度

近年来，广西大力打造西江亿吨“黄金水道”，西江水运设施得到了明显改善。但由于资金有限，航运基础设施建设资金缺口还很大。此外，西江经济带交通基础设施不配套、不完善的问题也比较突出，能源、水利、城市基础设施也比较落后，完善和提升这些基础设施都需要大量的资金投入。因此，应积极争取国家加大对西江经济带交通基础设施建设的资金投入力度，一是加强西江航运基础设施建设，把航道整治、港口和码头建设及配套设施建设、枢纽和船闸建设及维护等重大基础设施项目纳入国家层面，特别是公益性的水运项目，构建以水运主通道为骨架、干支相通、设施配套、功能完善、服务优质的现代化内河航运体系；二是加大对江海联运、水铁联运、水路联运基础设施建设，

打造西江经济带交通基础设施一体化、网络化、现代化。三是加大对区域内能源、水利和城乡基础设施建设的投资支持力度。

允许城乡建设用地增减挂钩指标跨区域周转

根据国务院２００８年下发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》有关规定，实施城乡建设用地增减挂钩试点以县（市）为单位开展，实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施，项目区应在试点市、县行政辖区内设置，挂钩周转指标只能专项用于控制项目区内，不能跨项目区周转使用，其结余指标也只能在本县范围内统筹安排使用，这在一定程度上限制了周转指标的跨区域使用。目前，国土部正研究制定城乡建设用地增减挂钩跨县有偿调剂的有关政策。因此，应积极向国家争取，一是增加西江经济带区域内城乡建设用地增减挂钩周转指标；二是允许西江经济带域内开展城乡建设用地增减挂钩结余指标跨区域调剂使用试点工作。此外，还应积极争取国家大力支持西江经济带进行土地管理体制机制改革创新。一是实行土地利用计划差别化管理，对重大项目建设特别是使用未利用地的建设项目，国家在安排用地计划时予以倾斜。二是鼓励对宜农土地后备资源进行开发，新增耕地在保证规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少的前提下，允许在自治区域内用于占补平衡。三是进行土地管理改革，开展多种模式的征地安置试点，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控等方面的改革试验，探索农用地转用和土地征收方案一次报批、分期分批组织实施。

建立西江生态补偿机制西江经济带流域生态环境脆弱，水土流失、洪涝灾害严重，为了保持西江流域的生态环境，上、中游地区在产业发展、资源开发上作出了巨大牺牲，在下游发生咸潮时积极调水以淡压咸，为保障下游地区人们生产生活用水安全作出了重大贡献。但是，下游地区对上中游地区实施生态补偿的机制尚未真正建立起来，上、中游地区所作出的牺牲和贡献长期以来没有得到应有的补偿，探索建立上、中、下游之间生态建设利益补偿机制的呼声一直很高。国家《西部大开发“十二五”规划》指出：逐步建立区域间生态补偿机制，鼓励和引导下游与上游地区、开发与保护地区、生态受益与生态保护地区之间开展生态补偿。因此，应积极向国家争取在西江经济带探索建立西江生态补偿机制，设立西江经济带生态补偿示范区，积极探索在西江上、中、下游建立相应的生态补偿机制，对因生态、资源环境保护而牺牲发展利益的地区给予应有的经济补偿，共同推进西江经济带上、中游区域生态平衡建设。

支持符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域

西江经济带具有优越的区位优势及良好的口岸和通关环境，近年来开放型经济呈现出良好的发展趋势，为设立海关特殊监管区提供了有力支撑。应积极向国家争取支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域，一是加快推进南宁保税物流中心向综合保税区转型升级，争取国家早日批复；二是支持在西江经济带选择具备条件的地区，如在贵港港、梧｜　５４　｜广西经济

西江经济带建设贫困地区工业化、城镇化和扶贫开发“三位一体”发展与探索

——浅谈河池・都安临港工业区发展思路与建设

文　＼　蓝启章

州港申请设立内河港保税港区，实施封闭管理，享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。

合理调整行政区划随着城镇化进程的加快，城市规模不断扩大，原有的城镇化格局已经不能适应城市发展的需要，原有行政区域在一定程度上束缚了城市的发展，亟需进行区域调整。应积极争取国家支持选择有条件的地方合理调整行政区划，撤销对扩大中心城市规模、推进中心城市城镇化进程具有积极影响的周边县或县级市，整合设立地级市的市辖区，如撤销柳江县、鹿寨县，整合为柳州市市辖城区，推进柳江、

鹿寨与柳州市区同城化发展，为建设柳州超大城市打下基础；或对规模较大和城镇化水平较高的特大型乡镇，整合设立地级市的市辖区，推进统一高效开发。

建立跨区域合作协调机制西江经济带建设涉及跨省区合作，应积极向国家建议建立跨省区合作协调机制。一是建立跨区域重大项目建设机制。区域之间项目建设，牵涉到规划、土地、融资、环境等诸多方面，必须从全局利益出发建立跨省区协商推进机制和长效管理机制，通过多地区互动、多部门协作的共同建设模式，推进重大基础设施对接、加强产业合作。二是建立跨区域重点领域互通机

制，在一些重点领域，特别是一些事关国计民生的领域，要积极突破传统的行政区划，着力探索一体化发展模式，建立跨区域互通机制，以促进跨区域生产要素共享和自由流动，以及信息的共享和互通。三是建立完善跨区域协调联动机制。针对产业、人才、技术、资金、生态补偿等关键问题，成立区域联合委员会或专门委员会等联合办公机构，打破行政框架制约，协调相关主体进行沟通。四是建立完善中央与地方、桂粤两省区及沿江各市之间多层次、多领域的会商机制，就区域内发展规划、产业布局、重大改革、发展政策、协调管理等方面进行会商、协调和沟通。（作者单位：广西壮族自治区人民政府发展研究中心）

党的十八大明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。人民生活水平全面提高，扶贫对象大幅减少”。工业化、城镇化是未来中国经济发展的必然趋势，两者相辅相成。扶贫开发是实现农业现代

化重要举措，也是确保我国到２０２０年全面建成小康社会宏伟目标的重要保证。作为新时期国定贫困县和广西扶贫开发工作程度最深、任务最重的县，如何将工业化、城镇化和扶贫开发三项工作有机结合起来协调发展，这是都安面临的一个新课题。所谓工业化、城镇化和扶贫开发“三位一体”模式，是以河池・都安临港工业区为载体，以工业化带

动城镇化，以工业化和城镇化推进扶贫开发，实现工业化、城镇化和扶贫开发的良性互动发展。