成都城乡一体化发展

成都城乡一体化
天府之都，水旱从人，沃野锦绣。

千古奔流的都江堰，滋润着这片土地上生生不息的城市繁荣和文明发展。

有着2400年建城史的成都，自秦汉以来，就因其重商崇文、包容并蓄的城市风韵和精耕细作、利尽天下的农耕文明而位列中国四大名城，尽享“扬一益二”的美誉。

自古农安天下安。

今天的成都，正以厚积薄发的内力，鲲鹏展翅的气势，在构建“中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市”的同时，铺开了“统筹城乡社会经济发展，推进城乡一体化”的社会主义新农村建设的绚丽画卷，全市1万2千平方公里的土地上，600余万农民的小康进程正发生着历史性的飞跃
从2003年开始，成都立足于大城市带大农村的区域实际，启动了全面深入的统筹城乡“自费改革”，破解长期以来形成的城乡二元体制矛盾和“三农”问题顽症，推动发展方式根本转变，推进城乡全面现代化。

这项改革既要让农村人口大量地转移到城市，从生产生活方式上真正成为地地道道的城市居民，又要让留在农村的人口集中居住在现代农村新型社区，享受延伸到农村的现代城市文明。

可以说成都的城乡一体化实践是一场“试图改变中国农民命运”的试验，让农民享有和城镇居民一样的权力和发展机会。

2007年6月7日，国家批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求成都在重点领域和关键环节率先突破。

成都的改革进一步向“深水区”挺进、突破、深化、提升，构建一整套全面、深入、系
统、配套的体制机制体系。

2009年底，成都市委对城乡一体化实践全面提升和深化，确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，将农田保护、生态环保、现代高端产业、城市先进功能有机融合，以多中心、组团式、网络化的布局，走出一条科学建设世界级特大城市的新路。

成都经过多年的无间断实践，形成了一套完整的关于城乡一体化改革的经验：三个集中（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、六个一体化（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、四大基础工程（农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）。

袁山村位于成都市新津县普兴镇浅丘地带，总人口1008人。

过去，全村主要以发展传统种植业为主，经济发展缓慢，交通信息闭塞，村集体无收入，村民生产生活条件较差，2005年被成都市定为市级贫困村。

近年来，新津县紧紧抓住全市统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的机遇，依托土地整理工程，积极推进袁山村农民向集中居住新型社区集中，适时推进土地流转和发展现代农业，建立了以规模化得种、养殖业经营为主的产业支撑，有效增加了农民的收入。

2007年底，袁山村实现转移劳动力到二、三产业务工达75%以上，完成了从贫困到比较富裕的转变，农民经济来源从单一的靠天种地增加为承包或出租土地收益、公司分红、打工等多渠道收入，一举摘掉了贫困村的帽子。

现在，已建成入住的袁山村农民集中居住新型社区背山面水，户户青瓦房，家家大宅院；水电气光纤，直通家里边，各种城市公共服务全部延伸到位……
一是促进了村民自治。

羊安镇位于成都市邛崃市东部，是四川省省级小城镇建设试点镇，2005年被确立为成都市14个优先发展镇之一，以发展化工工业和农业产业化项目为主。

　工业区确定了以化工、家具等为主的工业发展定位, 特色产业集群已初步形成。

邛崃市新型集体经济发展起步于2005年，近三年来发展速度很快，位于羊安镇汤营农业股份有限公司是其中较好的典型。

　
羊安镇汤营村3500多人，2700亩耕地。

在传统小农经济模式下，村里土地荒废、种“应付田”和劳动力外流现象逐年增多。

2005年浙江老板到村里租赁土地规模种植蔬菜、水果获得较高收益，许多村民受此启示向村里提出组织起来搞规模经营的要求。

汤营村党支部向镇党委、市委反映了农民愿望，在市委、市政府支持下，当年10月成立了汤营农业股份有限公司。

公司股权是506户农户,村集体,农业发展公司共同所有。

公司每年经营利润50％作为发展资金，50％按股分红，实际形成“村企合一”的管理体制。

公司主要经营大棚蔬菜、西瓜、灵芝、规模化养猪场等，自主经营管理，财务收支由镇财政所帮助监管。

汤营农业公司发展模式可以概括为：农民土地使用权入股＋集体土地或资产入股＋政府资金扶持+村企合一经营管理体制，这也是邛崃市新型集体经济的基本模式。

随着汤营模式示范效应，在政府的大力引导支持下，邛崃市新型集体经济组织得到迅猛发展，农村经济社会正在发生积极变化。

一是提高了农民收入水平。

二是充实和壮大了村集体经济。

三是巩固了农村基层组织建设。

四是促进了农民向二、三产业转移。

五是加快了科技成果转化。

公司与四川农业大学、成都市农科所和浙江台州商会等合作，推广了西瓜新品种种植技术、珍稀食用菌高棚种植技术、优质苦瓜新品种种植技术等13项科技成果。

温江区东岳社区的农村产权制度改革
邛崃市油榨乡马岩村公共服务和社会管理改革
都江堰市柳街镇鹤鸣村是中国农村产权制度改革第一村
在长远规划下成都有具体的实施步骤，没有追求一蹴而就，为此确立了“三步走”战略部署，近期目标是用5~8年将成都建成中西部地
区“新三最”城市（人居环境最佳、创业环境最优、综合竞争力最强）；中期目标是用20年左右初步建成世界现代田园城市，争取进入世界三级城市行列；长期目标是用30~50年最终建成世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列。

城乡一体化的成都正以大鹏之力，振动八裔，搏击九天。

七百年前，意大利旅行家马可波罗在经过了数十天艰难跋涉、无限困顿之后来到成都，他顿时为眼前平原上这座迷人的城市所吸引而流连忘返。

七百年后的今天，假如他重返这座城市，我们该怎样猜度他的心情呢？
“城乡二元结构”是什么？
1．城乡之间的户籍壁垒。

1958年通过《户口登记条例》以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度。

在改革以后，暂住证制度既可以看做是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看做是弱化这种壁垒
的一种措施。

2．两种不同的资源配置制度。

改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配，而不是由市场来进行配置的。

城市中的教育和基础设施等，几乎完全是由国家财政投入的，而农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。

3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。

这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。