地震灾后志愿服务运行与管理研究
中国非政府组织参与汶川地震灾后重建研究报告
中 国 非 政 府 组 织 参 与 汶 川 地 震 灾 后 重 建 研 究 报 告
刘 洋
（ 四川 师 范 大 学 团 委 ， 都 ６ ０ ６ ） 成 １０ ８
摘 要 ： 过 调 查 发 现 ， 国 的非 政 府 组 织 （ ｏ －ｏ ｅｎ ｎ ｌ ｒａ ｉ ｔ ｎ 缩 写 为 Ｎ 通 中 Ｎ ｎｇ ｖｒｍｅ ａ ｏｇ ｎｚ ｉ ， ａｏ Ｇ０） “ 在 ５・ｌ ” 川 汶 川 地 ２四
２ Ｏ世 纪 以来 ， 国 自然灾 害 频 发 ，９ ６年 唐 山 我 １７ 大地 震 、９ ８年 特 大洪水 灾 害 、０ ３年“ 典 ” ２ ０ １９ ２０ 非 、０ ８ 年初 南 方 冰雪 灾 害 和 “ ５・１ ” ２ 四川 汶 川 特 大 地 震 、 ２１ ０ ０年青 海玉 树 地 震 等给 国家 和 人 民造 成 了 巨 大 的损失 。其 中 ， ５・１ ” 川特 大地震 是新 中国成立 “ ２汶 以来 破 坏性 最强 、 波及 范 围最广 、 救灾 难度 最 大 的一 次 地震 ， 它不 仅 造成 了 巨大的人 员伤 亡和 经济 损失 ，
收 稿 日期 ：０ １０ — ５ ２ １－３２
ＮＧＯ 参 与汶川 地震 权威 定 义 是 美 国霍 普 金 斯 大 学 Ｓ ｌｍｏ ａａ ｎ教 授 于 １ ９ ９ ０年 开始 主持 的一 项 对
基金项 目 ： 四川 师 范 大 学 ２ ０ ０ ８年 校 级项 目“ 后 重 建 志 愿 者 保 障 问 题 研 究 ” 批 文 号 ０ ＭＳ ２ ） 研 究 成 果 。 灾 （ ８ Ｗ ４之 作 者 简 介 ： 洋 （ ９ ９ ）女 ， 刘 １ ７一 ， 四川 成 都 人 ， 学 硕 士 ， 法 四川 师 范 大 学 团 委 助 理 研 究 员 。
灾害应急资源管理问题调研报告
灾害应急资源管理问题调研报告Research Report on Disaster Emergency Resource Managemen t汇报人：JinTai College灾害应急资源管理问题调研报告前言：调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。
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推进城市灾害应急能力的建设，需要制定出一套科学、规范、系统的城市应急管理体系。
特别是要加强应急资源管理及其财务管理。
1应急管理与应急资源的管理应急管理包括的内容很多，其中针对突发事件风险评估、应急管理能力评估、应急救援能力提升、应急资源优化管理等都是应急管理的基本内容。
对突发事件的风险评估十分重要，例如对地震灾害风险评估、洪灾风险评估乃至各种各样的大规模自然灾害和技术灾害的风险评估等。
城市灾害应急管理能力的评估包括：灾害监测与预警能力，灾害承受力，灾害应急管理组织体系建立及其作用，对公众应急与避灾自救知识的宣传、教育培训、演习等。
也包括公众对各种常见灾害、次生灾害及其他灾害的了解程度，灾后进行自救互救的能力、志愿者组织的建立等。
汶川大地震虽然没有事前预报，但对大地震的承受力应可以事先判断。
承受力与城市人口密度、城市经济状况、城市交通运输状况、城市通信状况和城市的生命线系统状况等有关。
应急资源管理包括资源保障、应急资源配置、应急资源优化管理等。
必须指出的是，资源保障能力十分重要。
包括人力、物力、财力资源的储备，物资分类、储存管理、调拨使用、救援装备的购置和研发情况以及社会财物的捐赠管理。
应急资源的合理优化配置对提升应对突发事件的科技水平和应急能力具有非常重要的意义。
地震灾害防范应对工作方案
地震灾害防范应对工作方案地震是自然界的一种重要地质灾害，在过去的几十年里，地震对世界各地造成了巨大的破坏和人员伤亡。
为了更好地应对地震灾害，减少损失和保护居民的生命财产安全，制定一份全面的地震灾害防范应对工作方案势在必行。
本方案将整合各级政府、专家和民众的力量，通过科学的防范措施和紧急响应机制，达到防范地震灾害、减少损失、救援伤员、恢复正常生产生活秩序的目标。
一、监测预警体系建立完善的地震监测和预警体系是地震防范的基础。
我们将投入巨大的资金和人力资源，以建设全国性、区域性和地方性的监测预警网，包括地震台站、地震监测仪器设备、互联网信息共享中心等。
同时，加强地震科学研究和技术创新，提高预警的准确性和时效性，以尽早发现地震活动并向各级政府和民众发出预警信息。
二、公众教育与宣传公众教育是地震防范的重要环节，通过宣传教育能够提高民众的地震防范意识和自救能力。
我们将开展广泛的宣传活动，包括组织地震防范知识讲座、制作宣传手册和海报、在学校开展防震演习等。
同时，加强与媒体和社区的合作，通过各种渠道传播地震防范知识，提高公众对地震的认识和应对能力。
三、建筑物抗震设防地震灾害中，建筑物的抗震设防水平直接关系到居民的生命财产安全。
我们将制定并严格执行抗震建筑设计规范和施工标准，加强对新建建筑和既有建筑的抗震检测和评估。
同时，推动抗震设防技术的研发和应用，提高建筑物的抗震能力。
此外，对于一些特殊的重要建筑物，如医院、学校和政府机关，将加大抗震设防力度，确保其在地震发生时能够安全运行和提供服务。
四、组织应急救援力量地震一旦发生，迅速组织应急救援力量是保护人民生命财产的关键。
我们将培训专业的地震救援队伍，包括消防、抢险救援和医疗救护等方面的人员，提高他们的应急救援能力。
同时，建立健全地震应急救援物资储备体系，确保应急物资的充足和储备的及时更新。
此外，积极推动社会组织和志愿者参与地震救援工作，形成多元化的救援力量。
五、灾后恢复与重建地震灾害对受灾地区的经济和社会造成了严重破坏，灾后的恢复与重建工作十分重要。
地震灾害应急救援信息系统的建设与运营
地震灾害应急救援信息系统的建设与运营地震是一种自然灾害，常常会给人们的生命和财产安全带来重大威胁。
因此，建设一个高效的地震灾害应急救援信息系统至关重要。
这个系统需要具备多方面的功能，包括地震预警、救援资源调配、灾后评估等，以保障灾区人民的生命安全。
下面将对地震灾害应急救援信息系统的建设与运营进行详细探讨。
一、系统架构设计地震灾害应急救援信息系统的架构设计是系统建设的基础。
该系统应包括数据采集、传输、处理和分发四个主要模块。
数据采集模块可以通过部署传感器和监测设备进行实时数据采集；传输模块需要建立高效的通讯网络，以确保数据的及时传递；处理模块则需要具备数据分析和模型计算的能力；最后，分发模块需要将处理后的信息传递给相关部门和救援人员。
二、应急救援功能地震灾害应急救援信息系统的功能应包括地震预警、灾区资源调配、伤员救治等。
地震预警功能可以通过系统对地震前兆数据进行实时监测，及时发布预警信息，帮助人们采取避灾措施；资源调配功能则可以帮助救援人员有效地分配救援物资和人力资源；而伤员救治功能则需要系统实时监测伤员信息，以便及时救治。
三、灾后评估与应对地震发生后，系统需要进行灾后评估和应对。
灾后评估可以通过系统对灾区损失情况进行实时监测和评估，为相关部门提供决策支持；应对措施则需要系统提供灾区地图、气象信息等基础数据，辅助地方政府有针对性地开展救援工作。
四、系统运营与维护地震灾害应急救援信息系统的运营与维护是系统能否发挥效用的关键。
系统需要定期进行数据更新和维护，以确保信息的准确性；同时，系统的运营者需要及时处理系统故障和问题，保障系统的稳定运行。
此外，系统需要定期进行演练和评估，以不断改进系统功能和提升抗灾能力。
综上所述，地震灾害应急救援信息系统的建设与运营是一项复杂的系统工程，需要多方合作和严谨的设计。
只有建立高效的系统架构，完善的功能设计，以及科学的运营和维护机制，才能有效地保障地震灾区人民的生命安全和财产安全。
尤溪县地震预防与减灾管理分析
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尤溪县地震预防与减灾管理分析
陈丽芳
尤溪县防震减灾中心"福建三明"$&(!%%
四川地震灾区公共服务设施重建研究
【 键词】公共服务设施 重建 ； 关 主体 功能 区； 公共服务 均等化
【 中闰分类号 】Ｄ ３． ６２ ５
【 文献 标识码 】Ａ
【 文章 编号 】 ０ ８４４ ｛ ０ ）２０３－ ４ １０ － １２２ ９ ０－０ １０ ０
汶 Ｊ 地 震 是 新 中 国成 立 以来 破 坏 性最 强 、波 及 范 ｌ Ｉ 围最 广 、 害 损 失 最 大 的一 次地 震 灾 害 。四川 地 震 灾 区 灾
共有六万八千多人遇难 ，５ ． ４ ３ ６万户居 民住房灾损 ， ５ 公
共 服 务设 施 损 失 惨 重 。地 震 导 致 震 中 地 区周 围的 １ 条 ６
国道省 道干线公 路和宝 成线等 ６条铁路受损 中断 ， 电 力、 通信 、 供水等系统大 面积瘫 痪 ； 教育 、 医疗卫 生 、 计
进 灾后 重建 和 主 体 功 能 区建 设 是 在 空 间 开 发 中贯 彻 落 实科 学发 展 观 的 重 大举 措 。在 地 震 灾 区公 共 服 务 设 施 重 建 中体 现 协 同 推 进 灾后 重 建 和
主体功 能区建设的要 求， 一是要全面恢复灾 区发展 秩序 ， 二是要努 力实现基本公共服务均等化 ， 三是要大力探 索城 乡社 会管理的新模 式。
观 的指导下 ， 贯彻落实公共服务设施恢复重建 规划 ， 又
好又快地推进公 共服务设 施重建 ．是我们必须 认真思 考、 审慎回答 的重要问题 。 当前 ， 国正在致力于推进形成 主体功 能区。推进 我 形成主体 功能区的核心在于加强对 经济社会发展 的空 间管制 ， 建设 高效 、 协调 、 可持续 的美好 家园翻 。地震灾
后 重 建 是 一 次 强 制 性 的空 间结 构 变 迁 ，其 核 心 也 在 于
以5.12汶川地震为例,分析中国的公民社会和NGO组织的发展现状
1.1NGO 在中国的发展现状
中国的NGO在总量上表现为一个异 常巨大的群体，我国NGO官方数据显示， 注册登记40多万名间组织。存在纷繁 多样的组织形式，其活动领域遍及社 会生活的方方面面，在结构上则呈现 出显著地区域分布不均，活动范围有 限，单体规模不大等特点，表明其能 力受到很大限制。 由于中国现在还处于一个转型时 期，国家在经济社会变迁中还发挥着 重大的作用，因此，这种社会参与的 发展只能是缓慢的，有序的。
非政府组织是一个多源的群体，在NGO基础上伴生着许多缩写词。它们包括： INGO——国际非政府组织（international NGO），例如CARE； BINGO——面向商业的NGO（business-oriented international NGO）； RINGO——宗教NGO（religious international NGO ）， 例如天主教救济服务； ENGO——环保NGO（environmental NGO），如Global 2000； GONGO——由政府运行的NGO（government-operated NGOs）， 它们由政府为了符合外援要求而成立类似NGO组织， 例如中国红十字会； QUANGO——半自治NGO（quasi-autonomous non-governmental organisation）， 如W3C、国际标准化组织(ISO)，它们把自己定义为NGO， 但它们是由147个国家政府标准机构构成的组织。 C-NGO ——中国大陆存在的“实质上”既不同于政府， 又不同于企业的社会组织，依法注册的正式组织， 从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求， 具有不同程度的独立性和自治性（但没有完全的独立性及自治性）。
1.4在公共服务型政府模式下，政府与NGO间 因互相理解、信任
应对重大自然灾害的资金筹措与运行机制——源于汶川地震的思考
、
汶 川 大 地震 灾 后 资 金需 求 结 构 分析
综合考察近年 国内外应对 自然灾 害的社会行 动 ， 一 般都从纵向时序和横向重点两个方面对灾后重建这项 系 统工程进行考察和把握 ， 相对应而言 ， 灾后重建资金 的需 求结构也有其纵向时序的阶段构成和横向重点 的截面 构
２ ．安 置恢 复 阶 段 ， 转 移 受 灾 群 众 并 使 其 生 活 得 到 即
（ 资金需求的阶段构成。 一） 有人将灾后社会援 助救灾活 动细化 为四个阶段 ， 即 抢险期、 应急期 、 复苏期和 重建期 ， 中灾后恢复 重建 是 其 紧急救援后灾 区从 无序 状态转 变到 有 序状态 的 必经过
使刚刚从地震灾害中解救出来 的群众面临再一次 的生存
危机 ， 使 抗 震救 灾 阶 段 与 安 置恢 复阶 段 交 叉 并 行 ， 前 也 目
抗 震救灾阶段还未结 束， 是安置恢 复任务 已经十分 紧 但 迫。中共 中央政治局 ２ ０ ０８年 ５月 ２ ６日召 开会议 ， 研究
应该成为灾后资金运行所 围绕的中心 ， 或者说在 “ 以人为
成， 而相应启动的资金应 急机制 则在后三个 阶段 更具有
主动性和实质意义 ， 因此对于资 金需求 的认 识重 点在于
抢险期之后的长 期恢复和重建阶段 。汶 川地 震灾后重建
的基 本 目标 概括 来说 是 要 使 受 灾 群 众 饥 有 所 食 、 有 所 寒 衣 、 有 所 居 、 有 所 医 、 有 所 教 、 有 所 养 ， 一 目标 住 病 学 老 这
①
贾燕： 地震灾 区恢复重建研究—— 以农村地震为例》， 《 硕士学位论文 ， 中国地 震局地质研究所 ２０ ０ ６年６月。
陈纬 中国需要什么样的志愿服务
中国需要什么 样的志愿务体系
——从北川灾区志愿者谈起
陈 纬
（西南大学文化与社会发展学院，重庆４００７１５）
【摘要】笔者通过深入四川绵阳安县下设的一居民安置点，与驻扎于此的来 自全国各地的六支志愿者队伍进行密切访谈和实地考研，了解到安置点内志愿 者的现实状况，他们具有年轻化、多元化等特点，但也存在一些问题：缺乏统一 管理，各自为阵，缺少专业训练。要想建立一支训练有素的灾区志愿者队伍，应 该完善志愿者的登记注册制度，加强志愿者队伍的组织建设，加强志愿服务的 立法建设，形成完整的管理体系和服务保障机制，真正起到为灾区服务的作用。 【关键词】志愿者服务体系 志愿者管理 志愿者队伍建设
二、志愿者队伍所存在的问题
毋庸置疑，志愿者服务考虑到了灾区人民需要，在一定程度上缓解了灾民的“燃眉之急”， 他们的精神是值得称道的，他们风餐露宿，体现了现代社会奉献的精神，但由于这种志愿服务在 我国还停留在初级阶段，有很多不够完善的地方，也存在一些问题。这些问题主要表现在以下 几个方面： １．志愿者队伍间的相互协调性差，缺乏统一管理 安置点内志愿者队伍较多，但是缺乏合理的管理机制，各志愿者队伍的活动目的、运作模 式、服务对象等差异较大，又缺乏相互配合，常常造成某砦工作的志愿者过剩。即便“人满为 患”的工作，仍旧存在组织分工不合理、志愿者服务撞车等现象。问题产生的原因之一是没有统 一的机构来统筹志愿者的服务工作；二是志愿者队伍之间缺乏合理分工，且志愿者的差异性较 大，未能结合其特长、根据其专业取向来安排工作。 ２．各志愿者队伍之间缺乏沟通，存在矛盾 志愿者队伍之问存在相互指责、相互攀比的现象。两支志愿者队伍常因对方跟己方有不同 的服务理念和服务方式而互生埋怨。缺乏良好的沟通，导致队伍之间矛盾时有发生。矛盾产生 原因仍可归结到没有统一的机构来管理志愿者队伍，没有例行的准则和条约来约束志愿者 行为。 ３．某些志愿者服务欠缺专业训练，给灾民带来“二次创伤” 志愿者服务本意是不计报酬地向灾区人民奉献个人力量，增进灾区人民的福祉。但根据笔 者的观察，许多志愿者因为没有受过相关培训，缺乏专业的助人技巧，在与灾民接触时极易引起 他们的“二次创伤”。例如，帐篷学校内的一些教师经常在小朋友面前提到“死”、“残废”、“地 震”等词汇，尽管抱着良好的目的，但这样的词汇却容易勾起孩子们对地震的恐惧回忆，情绪陷 入惊恐与不安之中。另外，一些志愿者不会拒绝灾民们的一些“过分”要求。例如，孩子们央求 志愿者为他们买零食，志愿者便“欣然从命”，久必成“惯”，孩子们见到志愿者便要求“买糖”、 “买水”、“买冰棍”，而真正的帮助应该是培养他们自助的能力和意识，而绝非全盘的给予。究 其根源，一是因为一些志愿者没有相关心理咨询和灾后辅导的知识背景；二是志愿者在进入安 置点之前，缺乏相关助人方法与专业的培训。 ４．志愿者服务缺乏持续性 在安置点内的９支志愿者队伍中，１支活动医疗服务队只在安置点停留了一天；６支来自高 校的志愿者队伍也只停留了一个星期；剩下的２支队伍尽管停留时间较长，但是人员采取轮班
地震后如何进行灾后重建
地震后如何进行灾后重建地震后如何进行灾后重建灾后重建是地震灾害发生后必不可少的一项工作。
在地震过后，许多地区会遭受巨大的破坏，人们面临着重建家园，恢复生活的任务。
下面将从规划与管理、基础设施建设、经济重建和心理援助四个方面探讨地震后的灾后重建。
一、规划与管理灾后重建的第一步是进行规划与管理。
这需要政府、相关部门以及专业人员的共同努力。
首先，需要进行详细的灾情评估，了解破坏程度和灾民需求，以便制定合理的重建计划。
其次，要建立完善的管理机构，确保重建工作的有序进行。
政府可以成立专门机构负责灾后重建，同时需要与各级政府部门密切合作，确保信息畅通和资源统一调配。
此外，还需确保政府的透明度和公正性，接受社会的监督，防止腐败和不法行为发生。
二、基础设施建设地震通常会造成基础设施的严重破坏，包括道路、桥梁、供水系统等。
因此，在灾后重建中，基础设施的重建是至关重要的一环。
根据灾情评估的结果，需要制定合理的重建计划，优先修复关键的道路和桥梁，以方便人员的转移和物资的运输。
同时，供水系统也需要优先修复，确保人民饮水安全。
此外，还需重建教育设施、医疗机构和住房，以恢复正常的学习、医疗和居住条件。
在进行基础设施建设时，应充分考虑地震的再次发生，采取科学的建筑和工程设计，提高建筑的抗震能力。
三、经济重建地震不仅对人们的生活造成极大冲击，对当地的经济也会产生严重影响。
因此，经济重建是灾后重建的重要任务之一。
首先，需要重建受损的工业基地和农田，以恢复当地的生产力。
政府可以提供贷款和资金支持，促进企业的重建和发展。
其次，需要重建受损的商业设施，恢复正常的商业活动，刺激就业和经济增长。
同时，还可以加大对当地旅游业的扶持，吸引游客，促进经济发展。
通过经济重建，可以帮助当地人民尽快重建家园，重新找到生活的希望和动力。
四、心理援助地震不仅给人们的生活带来了物质上的损失，还会给人们的心理造成极大的创伤。
因此，在灾后重建中，心理援助也是必不可少的一项工作。
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地震灾后志愿服务运行与管理研究 摘要：本研究通过对5.12大地震重灾区四川绵阳地区灾后志愿者服务现状及志愿者管理的相关情况进行调查。发现了我国在志愿者日常管理过程中存在着制度缺失、工作缺乏可持续性等问题。导致在志愿服务过程中志愿者自发性有余而专业性不足，志愿者管理不规范以致志愿服务工作效率低下等情况出现。本文对比发达国家志愿者管理的经验以及国外志愿者在突发灾害后的运作机制，同时，借鉴国外志愿者管理的先进经验联系我国政治、经济、社会的实际情况和实际需要，提出一套有针对性的志愿者管理规范机制。并期望通过建立这一机制使志愿者服务社会化、专业化，进而在我国再次面临类似5.12大地震这样的突发性灾害时志愿者角色能够平稳顺利地转换，志愿者工作能够快速高效开展。 关键词：5•12地震 志愿者 志愿服务 管理机制 1 绪论
1.1 研究背景 今年以来我国接连发生了雪灾、大地震等多起突发性灾害，给国家、人民的生命财产造成了巨大损失。在这些大的灾害面前各级各地方政府在党中央的统一指挥下迅速做出反应，快速展开各种救援行动。在这过程中各种民间力量以志愿者的身份积极参与其中，发挥了重要作用。尤其是在这次的5·12大地震中，由于灾害发生突然，且造成了极为严重的破坏，救灾工作形势异常严峻。以温总理总理为总指挥的抗震救灾领导小组在第一时间赶赴灾区指挥抢险救灾工作。与此同时，四川当地以及来自全国各地的大学生、医生、公司职员等各界人士也纷纷以志愿者的身份参与到抢险救灾工作中从事应急抢险、医疗救助、卫生防疫、物资搬运等志愿服务工作，为抗震救灾做出巨大贡献。来自共青团四川省委员会的数据显示，截至5月19日，在共青团四川省委员会登记的青年志愿者已达106万之巨，遍布全国21个省份。这还未将大批尚未登记的志愿者、“草根”NGO包括在内。
但是，笔者发现，由于救灾任务重、非组织化志愿者人数众多，在志愿服务过程中志愿者的管理工作往往无法顾及到服务的整个过程，因而出现了志愿者人数众多与志愿服务工作专业性不强、管理不规范的矛盾。大量的志愿者队伍自行运送救灾物资，造成交通拥堵甚至瘫痪；部分志愿者深入灾区服务，却由于自身装备不足陷入困境；一些志愿者进行援助不专业，造成援助对象的二次伤害；大量非组织化志愿者由于身份确认上的问题，无法得到有效利用„„这些情况对本次抗震救灾工作产生了不利影响，也对突发性灾害后志愿者服务的规范化管理及日常的志愿者机制的建立提出了新的要求。
本课题旨在通过对本次5·12大地震重灾区四川绵阳地区志愿服务情况的调查，探究突发性灾害后志愿者服务宏观与微观层面的规范化管理机制，符合灾后国家对民间志愿力量的有效利用的实际需求，符合国家对突发性灾害后志愿服务管理探索的需要。
1.2 相关研究概述 国内外对志愿者管理方面的研究主要通过访谈、实地调研、个案研究、文献研究等方式进行，主要有以下一些方面的理论成果：
（1）志愿者服务动机 志愿者提供志愿服务的首要因素是自愿与主动，其服务动机主要有：自豪感，以作为一名志愿者而骄傲；自我实现，为自身价值得到实现而高兴；荣誉感，因为参与志愿服务而受到表扬、嘉奖、宣传，从而产生了荣誉感。从马斯洛的需求层次理论来看，志愿者提供服务的动机已经摆脱了最基层的生理需要和安全需要，而是升华为社会、受尊重和自我实现的需要。这已属于高层次的需要，其满足在很大程度上依赖于精神、心理方面激励因素的获得。
（2）志愿者激励来源 激励对于志愿者群体而言极其重要。首先，志愿者的志愿服务是义务行为，因而，其责任也非硬性约束，而在更大程度上属于软约束。其提供志愿服务的质量、强度、效率和自觉性完全取决于志愿者的价值判断。其次，志愿服务的主动性在于志愿者自身，他们有义务提供志愿服务，当然也有权利拒绝提供或少提供志愿服务。在志愿者的服务动机研究中，志愿者的需求层次已摆脱了物质追求。因此，志愿者的激励也应以精神激励为主，使之能够维持提供志愿服务的热情，甚至强化提供志愿服务的动机。
（3）志愿者成本分析 志愿服务需要付出，从成本的角度，志愿者将遭受来自两方面的损失: 物质损失和精神伤害。物质损失: 因志愿服务而无法谋利的机会成本，志愿服务过程中的必要开销，甚至是在志愿服务过程中遭受的生病、受伤等身体不适。精神伤害: 志愿服务的积极性受打击，自我实现感遭受挫折，自豪感和荣誉感受贬低等等。
（4）志愿者行为模式 志愿者的行为模式可分为断线型和持续型志愿服务: 断线型的志愿服务表现为不定时的、短期的志愿行为，可能是偶然的见义勇为或热情帮助; 持续型的志愿服务为长期的志愿行为，可能是定期的志愿服务，或者是在一定期间内不间断地志愿服务。 1.3 相关概念界定 (一)突发性灾害 突发性灾害是指发生时间、地点或者后果无法可靠估计的一切对自然生态环境、人类社会的物质和精神文明建设，尤其是人们的生命财产等造成危害的天然事件和社会事件，如地震、火山爆发、风灾、火灾、水灾、旱灾、空难、海难、雹灾、雪灾、泥石流、疫病等。
(二)志愿者 志愿者是指在不为物质报酬的情况下，基于道义、信念、良知、同情心和责任心，志愿为社会和他人提供帮助和服务的人。志愿者具有一种利他主义和慈善主义的志愿精神。
(三)志愿服务 志愿服务是指自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，人们利用自己的时间、技能、资源、善心为社会或他人非盈利化服务的行为。
1.4 我国志愿服务概况 2007年中国的注册志愿者只有2500多万名，社区志愿者2000万名。据了解，世界志愿服务活动的平均参与率在10％，发达国家在30％到40％，而我国的城市人口参与率只有3％。可见我国志愿服务的发展空间还没有被有效地挖掘出来，志愿服务面临很多的制约因素。我国志愿服务管理存在的问题主要表现在中国政府对于社会团体管理、民间非企业单位管理做出过法律定位，但是对于志愿者的法律地位没有任何规定。而且我国志愿服务尚处于初级阶段，相应的法律法规较少、效力等级低，都是地方性法规，原则性的东西多，可操作性不强，从而导致志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性。我国现行的适用于志愿组织的法规体系中，主要有两个条例《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》、一个办法《基金会管理办法》和一个专门法《公益事业捐赠法》。这些法规的主要特征是对不同的志愿组织通过“双重管理体系”，严格控制志愿组织的成立，并加强对其日常活动的管理。1998年国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，但是至今未能出台实施细则。
除此之外，由于目前民政部的规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的机构公民社会组织。过去中国大部分志愿者和志愿者组织是在共青团领导之下的。近年来，建立相对独立的志愿者或公民社会组织、机构成了不可忽视的趋势。在这些机构当中有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”的形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。虽然都是志愿者，但由于机构的性质不同，在社会上的运行方式也不同。这给志愿者组织带来了很多不便甚至是困难，也因此很多组织不能享受政府的优惠鼓励政策。不同的注册、管理形式在一定程度上限制和阻碍了志愿者组织的发展。
2 5·12地震灾后志愿服务运行状况 2.1 5·12地震灾后志愿服务概况（以四川省绵阳地区为例） 2.1.1 总体情况描述 （一）组织迅速，人数众多 5·12大地震后，绵阳团市委迅速组织，带队由绵阳市医科学校师生组成的第一批志愿者队伍于当晚11点到达北川中学进行紧急救护服务，至次日凌晨返回绵阳。同时，另一批志愿者也在第一时间进驻受灾严重的安县开展志愿服务工作。5·12下午，绵阳市中心医院也招募了第一批自发前往的志愿者。
据团市委数据显示，绵阳市本次灾后总共有五万余人报名登记，等待派遣参加志愿服务工作，仅5月12日到5月19日一周时间就有万余人报名参加志愿服务。
（二）任务艰巨，服务热情 突发性灾害后，各受灾单位普遍急需志愿者的协助，任务繁多。绵阳市最多一天接收并分发了25000吨物资。专业志愿者由于人数有限，任务更加艰巨。
但是，在大灾面前，志愿者们万众一心，不怕困难，服务热情，得到笔者所采访的所有机构的肯定。虽然有一些志愿者服务热情消退后独自离开工作岗位，但从整体上来讲，在服务过程中志愿者大都保有满腔的热情。绵阳团市委廖雪梅书记指出：“志愿者群体在本次抗震救灾过程中发挥了巨大的作用。” 2.1.2 志愿者管理的组织层级及志愿者来源
图1 志愿者组织层级及来源图 本次灾后志愿者由各单位（机关、企业、学校„„）团委向本单位招募，团市委统一调派。由于情况紧急，也出现一些单位直接与需要志愿者的组织进行联络，直接派遣志愿者，以及一些需要志愿者的单位直接向社会招募志愿者等情况。团市委也在南河体育中心设立临时办公点，招募社会上零散的志愿者。此外，上级（兄弟）团组织也派遣一部分具有专业素质的志愿者。（见图1）
总体来看，笔者从来源上将志愿者大致分为三类：第一类是来自各大机关、企业、高校的志愿者（以下简称“第一类志愿者”）；第二类是其他省市的团委、红十字会派送的具有专业素质的志愿者（以下简称“第二类志愿者”）；第三类是自发报名参与志愿服务的社会志愿者（以下简称“第三类志愿者”）。
图2志愿者比例图 2.2 具体措施分析 美国学者Joan E.Pynes对于公共和非营利组织中的志愿者管理进行了较为深入的研究。他从志愿人员的招聘、选拔、培训、评估和管理等环节入手，利用人力资源管理的相关理论对志愿者管理进行了分析，笔者将以Joan E.Pynes的研究为理论基础对这次绵阳地区的地震管理工作的具体措施进行分析。
（一）招募 第一类志愿者的招募：这类志愿者在地域分布上相对较为集中，且组织结构性很强，招募志愿者的信息传递能够迅速高效的进行。所以这类志愿者的招募主要是通过各分团委一级一级独立进行招募，最后汇集到一起形成整体志愿者团队。这类志愿者大致占总数的50%。