刑事诉讼法学(2015春)3.4

讲义
人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督
【引例】
肖某，男，23岁。

某年6月15日晚，潜入一居民家盗窃，共得现金3000元。

肖某搜遍全屋，没有找到更多的财物，不由的气上心头，在墙上写了几句打油诗：“今夜光顾，所获不多，充分准备，来日方长”。

然后用脚将一只价值20元的暖水瓶和一面价值120元的衣镜踢碎，跳窗逃走。

后公安机关将其抓获，在公安机关侦查期间，肖某又从看守所逃走，后又被抓回。

公安机关以盗窃罪、故意毁公私财物罪移送人民检察院审查起诉。

区人民检察院审查后认为，肖某毁坏财物的行为不构成犯罪，但肖某在羁押期间逃跑的行为构成脱逃罪。

于是，区人民检察院以盗窃罪、脱逃罪向区人民法院提起公诉。

区人民法院受理此案后，认为如果追究当事人的脱逃罪，必然要牵涉到公安机关有关人员的责任问题。

根据刑事诉讼法有关三机关互相配合的规定，对公安机关的工作不可苛刻要求。

所以区法院仅以盗窃罪判处肖某有期徒刑3年。

接到人民法院的判决书后，区人民检察院认为一审人民法院不追究肖脱逃罪的刑事责任是错误的，于是向市人民法院提起抗诉。

市人民法院采纳了人民检察院的意见，以盗窃罪、脱逃罪判处肖某有其徒刑4年。

问：在本案中，人民检察院是如何对刑事诉讼实行法律监督的？
人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督原则的含义
《刑事诉讼法》第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。

”原刑事诉讼法无此规定，这是修正后的刑事诉讼法新增加的一项基本原则。

人民检察院是国家的法律监督机关，对宪法和法律的遵守与执行情况实行专门监督。

从现行法律的规定来看，人民检察院除了对国家工作人员的贪污贿赂和渎职等犯罪行为依法进行监督、查处外，很重要的职能就是对诉讼活动依法实行法律监督，具体包括刑事诉讼法律监督、民事诉讼法律监督和行政诉讼法律监督三个方面。

其中，根据《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》的规定，人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督原则包括以下三层含义：
1．在刑事诉讼中，人民检察院主要通过审查逮捕、审查起诉、出庭参加诉讼、受理申诉和控告等方式对公安机关、人民法院和监狱的活动是否合法实行监督。

2．人民检察院发现公安机关、人民法院和监狱的侦查、审判或执行活动有违法情况的，有权通知它们予以纠正；对人民法院的判决、裁定，认为确有错误的，有权按照第二审程序或审判监督程序提出抗诉；对公安司法人员徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、私放罪犯构成犯罪的，有权进行立案侦查，依法追究其刑事责任。

3．人民检察院对公安机关、人民法院和监狱的侦查、审判或执行活动的监督，必须严格按照刑法、刑事诉讼法和其他法律的有关规定进行，既不得超越法定的监督权限，也不得违反法定的监督程序。

应当指出，人民检察院在对公安机关、人民法院和监狱的侦查、审判或执行活动进行监督的同时，应当高度重视开展并加强对自身工作的监督与制约。

人民检察院的侦查部门、审查逮捕部门、审查起诉部门、监所检察部门等内部机构之间、上下级人民检察院之间亦应建立起正常的监督制约机制，开展经常性的监督工作。

人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督原则的体现
人民检察院对刑事诉讼的法律监督贯穿在刑事诉讼的全过程，体现在刑事诉讼的各个阶段，刑事诉讼法对人民检察院在每一个诉讼阶段进行监督的范围、对象、方式和程序都作了具体规定。

概括起来，人民检察院对刑事诉讼的法律监督，可以分为四个方面：
1．立案监督。

人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，应当要求公安机关说明不立案的理由；人民检察院认为公安机关不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。

2．侦查监督。

人民检察院在审查逮捕、审查起诉时，应当审查公安机关的侦查活动是否合法，发现有违法情况的，应当通知公安机关纠正，公安机关应当将纠正情况通知人民检察院。

同时，人民检察院根据需要可以派员参加公安机关对于重大案件的讨论。

3．审判监督。

人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉，对审判活动是否合法进行监督；人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序，有权向人民法院提出纠正意见；对人民法院的判决、裁定认为确有错误的，有权按照第二审程序或者审判监督程序提出抗诉。

对人民检察院抗诉的案件，第二审人民法院应当开庭审理；人民检察院提出抗诉的案件或者第二审人民法院开庭审理的公诉案件，同级人民检察院都应当派员出庭；对按审判监督程序提出的抗诉，接受抗诉的人民法院应当组成合议庭重新审理。

4．执行监督。

人民检察院认为司法行政机关对罪犯暂予监外执行和人民法院减刑、假释的裁定不当，应当书面提出纠正意见，有关机关应当在法定期限内重新审查处理；人民检察院对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督，如果发现有违法的情况，应当通知执行机关纠正。

人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督原则的意义
刑事诉讼法增加规定这一原则，具有十分重要的意义：
首先，有利于充分反映人民检察院的性质和职能。

原刑事诉讼法对人民检察院刑事诉讼法律监督的具体内容和方式作了一些规定，但都分散在具体的操作程序里，这既不利于突出人民检察院的法律监督性质和职能，也与民事诉讼法和行政诉讼法的规定不相适应。

而且，虽然刑事诉讼法规定了公、检、法三机关进行刑事诉讼应当分工负责、互相配合、互相制约的原则，但它只是强调了公、检、法三机关之间的相互制约、相互监督，并没有体现出人民检察院作为专门监督机关的法律地位。

刑事诉讼法针对这些问题，将原来的分散性规定加以概括，上升为一项基本原则，无疑有利于保证人民检察院法律监督职能的充分发挥。

其次，有利于加强人民检察院对刑事诉讼的法律监督，保证刑事法律的正确实施。

虽然原刑事诉讼法对人民检察院的监督职能作了较具体的规定，但从司法实践的情况来看，人民检察院在刑事诉讼中的监督作用还没有得到充分的发挥，法律监督的力度还不够，无论是监督者还是被监督者对此都不太重视，这一方面与监督者的素质不高有关；另一方面与刑事诉讼法没有给予刑事诉讼法律监督以应有的地位也有很大的关系。

修正后的刑事诉讼法将其作为刑事诉讼基本原则加以规定，与诉讼程序中的具体规定构成一个完整的体系，这有利于改变以往监督力度不够的问题，有力地加强人民检察院对刑事诉讼的法律监督，有效地防止和减少刑事诉讼中的违法行为，从而保障刑事法律的正确实施。

再次，有利于提高公安司法人员的素质和刑事司法的水平。

在刑事诉讼中加强人民检察院的监督职能，这对于监督者和被监督者都提出了更高的要求，接受监督既是一种压力也是一种动力。

监督者为了保证监督的效能，被监督者为了避
免受到监督者的纠正甚至追究责任，都必须努力提高自身的业务能力，培养廉洁奉公、依法办案的优良作风，从而必将极大地提高刑事司法水平，更有效地与犯罪行为作斗争和切实保护公民的合法权益。

【引例答案】
我国《刑事诉讼法》第8条规定：“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。

”这就明确了检察机关依法监督是检察机关的职权，也是保证刑事诉讼办案质量的有力措施。

检察机关的依法监督与分工负责、互相配合、互相制约原则是不同的。

在分工负责、互相配合、互相制约原则中，三机关关系是互动的。

根据检察机关依法监督原则，检察院对公安机关和法院的监督是单向的。

在本案中，区人民检察院发现公安机关认定的肖某毁坏财物的行为并不构成犯罪，而公安机关没有认定的脱逃行为实际上已构成犯罪，依法予以纠正，以盗窃罪、脱逃罪提起公诉。

进入审判阶段后，法院对互相配合原则作了错误的理解，对脱逃罪不予认定，检察院发现后，向上级人民法院提起抗诉，纠正了法院的错误作法，保证了法律的正确实施。