[课件]政府审计第一章概述PPT
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[第四模块相当于绩效审计课程 (学1学期)] 第四模块 审计基础知识及基本理论部分 测验
4
1
2
总复习
内容特点:
内容多,复杂,综合性课程,高年级开设
学习要求： 教学环节安排： 考试改革 平时60分
上课回答20分
平时测验40分
期末考试40分
推荐阅读书目
第六章 行Biblioteka Baidu事业单位审计
第二知识模块： 财政审计测验 [第二模块相当于财政审计课程 (学1学期)]
第七章 金融审计
11
第三知识模块：金融审计部分 测验 [第三模块相当于金融审计课程 (学1学期)]
1
周别
主要教学内容
学时
第八章 经济责任审计(教材11章) 第九章 绩效审计(教材12章)
3 2
第十章 专项审计调查(教材13章)
任南京审计学院名誉教授， 中国人民大学公共管理 学院兼职教授。
审计署十二五审计工作发展规划
审计工作的总体目标: 把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审 计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家 经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力实现 “十二五”期间，审计工作在服务经济社会科学发 展，促进深化改革和民主法制建设，维护国家安全 和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治 理方面迈上新台阶。
二、政府审计发展历程回顾 古代政府审计 近代政府审计 西周：“宰夫” 辛亥革命 秦汉：御史大 中华民国北京政府 1914年第一部审计法 夫 1925年广州国民政府 汉：“上计” 制度 实施监审合一的监督 机制 隋唐：刑部下 1927年南京国民政府 设比部 实施审计并有审计法 宋朝：“审计 1933年起苏区中央政 司”、“审计 府实施审计 院” 元明清： 现代政府审计 1949年新中国成立 1983年9月，国务 院成立审计署 1985年，颁布审 计工作暂行规定》 1988年，颁布《审 计条例》
---利益冲突说
审计产生代表性观点
（一）受托经济责任
（二）免疫系统功能----国家治理
国家治理
政府审计是国家治理的重要组成部分，也是辅之于 市场治理、社会治理和组织治理的重要手段。 是完善国家治理的一项制度安排。 国家治理是指国家统治者及其所设置的国家政权机 关（包括立法、司法、行政等），为了实现经济发 展和社会管理目标，按照统治者的意志，通过一定 的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、 社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、 推进经济和社会其他领域发展的过程。
---维护王权说（维护统治者权力） ---民主政治说（维护公众的政治和经济权益） ---权力制衡说（是对政府的经济权力的制约与平衡） --- 财政监督说（对财政收支的监督协调与平衡） — 两权分离说 ---受托责任说 ---宏观调控说（是政府宏观经济调控的有效工具）
---筹资说 ----资金市场说 ----客观限制说 -----可信说 -----管理者说 -----组织控制说、
《审计法》。1995 年1月1日实施。
2006年2月28日,新 审计法颁布,同年6
三、政府审计的发展
传统审计-----现代审计
审计成为独立的学科，与会计的区别越来越
明显。
会计
产生前提 经济管理 经营管理的部分
资金运动过程 核算、分析、检查 核算、监督
审计
经济监督 经营管理之外的监督 经济活动及资料
期刊、法规等
《审计研究》、《中国审计》、《南京审计
学院学报》、《审计与经济研究》、《中国 财政》、《中国税收》、《中国金融》等相 关杂志。 《审计法》、《预算法》、《人民银行法》、 《商业银行法》等法律法规。
第一章 政府审计概述
第一节 政府审计的起源
• 什么是审计？
审计是由专职机构或人员，以授
权或委托方式，对被审计单位的财政、
财务收支及其他经济活动的真实性、
合法性和效益性进行审查和评价的 独
立性经济监督活动。
什么是政府审计 ？
1996年，《世界主要国家审计》一书指出：政 府审计一词中的政府是指被审计的客体。
1996年，董大胜：“政府这一概念有不同的 含义，它可以指隶属于政府的审计机关进行 审计，也可以指对政府部门进行审计。”
1、审计从经济政治方面保护或维系国家机器
的正常运转，维持国家政治、经济的安全， 维护皇权的坚强统治。 2、市场经济（自由经济）---要求政治民主— 法制要求---政府审计成为民主法制的工具。 政府审计服从、服务于国家的政治、经济治 理目标。
第二节政府审计历史发展回顾
一、审计产生的最客观基础 重要知识点
政府审计第一章概述
---课程内容
周别 第一章 主要教学内容 政府审计概述 学时 5 2 1 3
第二章 政府审计主体与审计业务类型 第三章 政府审计规范
第四章 审计审计步骤
第一模块 审计基础知识及基本理论部分 测验
1
第一模块相当于审计学原理课程 (学1学期)
周别 第五章 财政审计
主要教学内容
学时 8 2 2
性质
对象 方法 职能
规划、实施、管理
监督、评价、鉴证
发展
我国政府审计在经济生活中发挥着重要作用。
从传统审计向现代审计发展。
原因是：
2008年3月,在十一届全国人大一次会议重新任命审计 署审计长。
刘家义
1956年8月生，重庆市人。 毕业于西南财经大学，研 究生学历，博士学位。 高级审计师。
1、崔建民《世界主要国家审计》，中国大百科全书出版社 ，1996 2、董大胜《政府审计》，中国审计出版社， 1996 3、李金华《审计理论研究》，中国审计出版社， 2001 4、刘家义《中国特色社会主义审计理论》中国时代经济出版社，2013 5、尹平，《政府审计理论与实务》，中国财政经济出版社2008 6、张庆龙 《政府审计》，格致出版社，2010 7、刘有宝《预算会计实务》，高等教育出版社， 2008 8、审计署审计科研所译：《美国政府审计准则》，中国财政经济出版 社，2004 9、预算执行审计文件汇编 中国世代经济出版社 2006
政府审计指（教材的观点） 由独立的审计主体对各级政府机关、经济管
理部门、金融机构、国有和国家控股企业、 事业单位的财政财务收支以及所反映的经济 活动的真实性、规范性、合理性和效益性进 行的经济监督、鉴证、评价与信息提供活动。
二、 审计起源的不同观点
---查帐说 --国家职能说 --国家治理说(国家治理的政治和经济需要)
4
1
2
总复习
内容特点:
内容多,复杂,综合性课程,高年级开设
学习要求： 教学环节安排： 考试改革 平时60分
上课回答20分
平时测验40分
期末考试40分
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第六章 行Biblioteka Baidu事业单位审计
第二知识模块： 财政审计测验 [第二模块相当于财政审计课程 (学1学期)]
第七章 金融审计
11
第三知识模块：金融审计部分 测验 [第三模块相当于金融审计课程 (学1学期)]
1
周别
主要教学内容
学时
第八章 经济责任审计(教材11章) 第九章 绩效审计(教材12章)
3 2
第十章 专项审计调查(教材13章)
任南京审计学院名誉教授， 中国人民大学公共管理 学院兼职教授。
审计署十二五审计工作发展规划
审计工作的总体目标: 把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审 计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家 经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力实现 “十二五”期间，审计工作在服务经济社会科学发 展，促进深化改革和民主法制建设，维护国家安全 和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治 理方面迈上新台阶。
二、政府审计发展历程回顾 古代政府审计 近代政府审计 西周：“宰夫” 辛亥革命 秦汉：御史大 中华民国北京政府 1914年第一部审计法 夫 1925年广州国民政府 汉：“上计” 制度 实施监审合一的监督 机制 隋唐：刑部下 1927年南京国民政府 设比部 实施审计并有审计法 宋朝：“审计 1933年起苏区中央政 司”、“审计 府实施审计 院” 元明清： 现代政府审计 1949年新中国成立 1983年9月，国务 院成立审计署 1985年，颁布审 计工作暂行规定》 1988年，颁布《审 计条例》
---利益冲突说
审计产生代表性观点
（一）受托经济责任
（二）免疫系统功能----国家治理
国家治理
政府审计是国家治理的重要组成部分，也是辅之于 市场治理、社会治理和组织治理的重要手段。 是完善国家治理的一项制度安排。 国家治理是指国家统治者及其所设置的国家政权机 关（包括立法、司法、行政等），为了实现经济发 展和社会管理目标，按照统治者的意志，通过一定 的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、 社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、 推进经济和社会其他领域发展的过程。
---维护王权说（维护统治者权力） ---民主政治说（维护公众的政治和经济权益） ---权力制衡说（是对政府的经济权力的制约与平衡） --- 财政监督说（对财政收支的监督协调与平衡） — 两权分离说 ---受托责任说 ---宏观调控说（是政府宏观经济调控的有效工具）
---筹资说 ----资金市场说 ----客观限制说 -----可信说 -----管理者说 -----组织控制说、
《审计法》。1995 年1月1日实施。
2006年2月28日,新 审计法颁布,同年6
三、政府审计的发展
传统审计-----现代审计
审计成为独立的学科，与会计的区别越来越
明显。
会计
产生前提 经济管理 经营管理的部分
资金运动过程 核算、分析、检查 核算、监督
审计
经济监督 经营管理之外的监督 经济活动及资料
期刊、法规等
《审计研究》、《中国审计》、《南京审计
学院学报》、《审计与经济研究》、《中国 财政》、《中国税收》、《中国金融》等相 关杂志。 《审计法》、《预算法》、《人民银行法》、 《商业银行法》等法律法规。
第一章 政府审计概述
第一节 政府审计的起源
• 什么是审计？
审计是由专职机构或人员，以授
权或委托方式，对被审计单位的财政、
财务收支及其他经济活动的真实性、
合法性和效益性进行审查和评价的 独
立性经济监督活动。
什么是政府审计 ？
1996年，《世界主要国家审计》一书指出：政 府审计一词中的政府是指被审计的客体。
1996年，董大胜：“政府这一概念有不同的 含义，它可以指隶属于政府的审计机关进行 审计，也可以指对政府部门进行审计。”
1、审计从经济政治方面保护或维系国家机器
的正常运转，维持国家政治、经济的安全， 维护皇权的坚强统治。 2、市场经济（自由经济）---要求政治民主— 法制要求---政府审计成为民主法制的工具。 政府审计服从、服务于国家的政治、经济治 理目标。
第二节政府审计历史发展回顾
一、审计产生的最客观基础 重要知识点
政府审计第一章概述
---课程内容
周别 第一章 主要教学内容 政府审计概述 学时 5 2 1 3
第二章 政府审计主体与审计业务类型 第三章 政府审计规范
第四章 审计审计步骤
第一模块 审计基础知识及基本理论部分 测验
1
第一模块相当于审计学原理课程 (学1学期)
周别 第五章 财政审计
主要教学内容
学时 8 2 2
性质
对象 方法 职能
规划、实施、管理
监督、评价、鉴证
发展
我国政府审计在经济生活中发挥着重要作用。
从传统审计向现代审计发展。
原因是：
2008年3月,在十一届全国人大一次会议重新任命审计 署审计长。
刘家义
1956年8月生，重庆市人。 毕业于西南财经大学，研 究生学历，博士学位。 高级审计师。
1、崔建民《世界主要国家审计》，中国大百科全书出版社 ，1996 2、董大胜《政府审计》，中国审计出版社， 1996 3、李金华《审计理论研究》，中国审计出版社， 2001 4、刘家义《中国特色社会主义审计理论》中国时代经济出版社，2013 5、尹平，《政府审计理论与实务》，中国财政经济出版社2008 6、张庆龙 《政府审计》，格致出版社，2010 7、刘有宝《预算会计实务》，高等教育出版社， 2008 8、审计署审计科研所译：《美国政府审计准则》，中国财政经济出版 社，2004 9、预算执行审计文件汇编 中国世代经济出版社 2006
政府审计指（教材的观点） 由独立的审计主体对各级政府机关、经济管
理部门、金融机构、国有和国家控股企业、 事业单位的财政财务收支以及所反映的经济 活动的真实性、规范性、合理性和效益性进 行的经济监督、鉴证、评价与信息提供活动。
二、 审计起源的不同观点
---查帐说 --国家职能说 --国家治理说(国家治理的政治和经济需要)