中国民航危险品运输管理中心

1 中国民航危险品运输管理中心 危险品航空运输仓储安全管理研讨会纪要 （2015年9月16日） 2015年9月16日，民航局运输司在北京召开危险品航空运输仓储安全管理研讨会，重点讨论8.12天津港危险品仓库重大爆炸事故以来民航危险品仓储的相关情况。运输司相关领导、航科院相关领导、危险品专家组部分成员、航空公司及机场代表、中航协等单位人员参加了会议。具体内容纪要如下： 一、航空运输企业危险品仓储现状 目前，机场和航空公司主要依据《技术细则》来管理危险品航空运输的仓储。国货航、东航、南航分别在北京、上海、广州建有专门的危险品库，浦东货站和广州白云国际机场也建有专门的危险品库，不过目前只有东航的危险品库通过了民航部门的验收。大多数的航空公司和机场采用库中库的方式来存储危险品。 天津8.12事故后，各管理机构加强了对危险品的管控，多家上级和地方政府以及安监、公安、环保、消防、海关、民航等单位对航空运输危险品的仓储进行了检查，并针对存2 在的问题提出了整改要求。不过，有些检查整改要求并不适合航空运输危险品的仓储管理，甚至有些整改要求相互之间存在冲突，无法满足，一些航空公司和机场的危化品运输实际已处于停滞状态。厦门、青岛、天津等地已经有大量机场被海关等政府关停危险品操作，全国危险品吞吐量排名前列的白云机场和南航也被海关下达限期1月的整改通知，要求依据海关总署171号令获得安监局的危化品经营许可证，否则关停危化品操作。目前，全国很多机场货站内的危险品库中库，包括上海浦东机场货站和东航货站内的危险品临时存储区均被公安的主管部门关停。这些停用规定不单影响到危险品的运输，也影响到航材的运输。 按照安监的要求，危化品库需要通过安评和环评，才能申请验收，不过现在没有相应的安全评估标准，也找不到可以承担安全评估的机构。 由于目前缺乏专业的应急队伍，在事故/事件应急时需要航空运输企业提供危险品MSDS的中文版本，但这通常需要一定的时间，影响到正确的应急处置。 二、航空运输企业危险品仓储标准 与会专家一致认为，安监部门监管危险化学品使用的是GHS标准，航空运输使用的是UN TDG标准，航空运输具有自己的特点，不应采用国务院591号令《危险化学品安全管理条例》的标准，民航运输只需要满足民航局依据国际民航组3 织的标准制定的《航空运输危险品目录-2015》即可。国家安监总局2015年9月2日发布的《危化品目录（2015版）实施指南》第十条也明确指出，危险化学品在运输时，应当符合交通运输、铁路、民航等部门的相关规定。 依据民航法第六十六条“供运输旅客或者货物的民用航空器使用的民用机场,应当按照国务院民用航空主管部门规定的标准,设置必要设施,为旅客和货物托运人､收货人提供良好服务”、国务院591号令《危险化学品安全管理条例》第六条第五款“民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理”以及9月2日国家安委会发布的《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》第三十二条第二款由中国民航局负责“负责危险品航空运输监管”的要求，以及航空运输垂直管理的特点，应该明确中国民航局主管民航危险品的运输，事实上，仓储只是航空运输中的一个环节，必须针对危险品航空运输仓储安全的特点提出相应的技术标准。 运输司领导对与会专家的建议予以肯定，并安排航科院立即着手起草航空危险品运输仓储标准，民航局将考虑以管理文件的形式尽快推出该标准，以满足航空运输企业的需要。 三、过渡期管理办法 与会人员商定了正式规定出台前过渡期的临时管理办法，通过民航局发布红头文件重申过渡期的危险品航空运输4 仓储标准，细化民航现有的仓储管理，明确包括应急、培训、许可备案、人员资质、标志、标识、隔离、应急、消防安保、监督检查等要求。 四、危险品航空运输仓储安全管理重点关注内容 （一）库中库的设立 参会人员通过讨论认为，机场货站属于转运中心（terminal），与真正的仓库（warehouse）并不是同一概念；其次，民航危险品包装件的包装要求比安监危化品的要求高很多，而且存放量小。此外，从国际上来说，包括欧美等发达国家也极少见为航空危险品建设专用危库，多采用“库中库”形式，很多地方都是只设有一个警戒线。由于实际安全风险低，民航危险品运输在国际上一直是事实允许“库中库”的存在，国内也应当允许。 （二）长期滞留危险货物处置 由于受报关手续不全等因素影响，部分危险货物会长期滞留在机场危险品存储区。这些滞留的危险货物情况复杂，具有较大的安全隐患，必须遵守海关的规定，并由专业的机构进行处理。与会人员建议缩短航空危险货物的海关3个月的弃货处置期，并与海关协商处置办法。 （三）危险品事故/事件应急 5 大多数专家认为应当建立专门的应急队伍，确保发生危险品事故/事件时能采取正确的应急措施，减少危险品事故/事件的影响，降低损失。 （四）危险品“库”的提法及技术标准 为了避免与危化品库相混淆，并要兼顾已有的航空运输危险品库，在管理方法中应该注意危险品“库”的提法。注重危险品库的建设位置，并参考安监、环保、公安、海关的相关规定，提出相应的技术要求。 参会会议人员： 刘 锋 徐 青 宋爱东 聂廷旺 李瑞林 郑小功 赵晓晨 张裕慧 陈 娟 侯树杰 陈 峰 杨 磊 杨 磊 王文合 邱振华 董学胜 肖瑞萍 王红雷 谢孜楠 刘 刚 李玉红 毛远秋 姬 虹 姚昌金 李 茜 陈 军 程东浩 杨 强 李 琰 徐 佳 会议纪要人员： 杨 强 程东浩