大型活动安全管理方案
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四是场馆场地配套设施不完善，特别是一些老场馆自身硬件 设备设施陈旧、周边环境、交通状况等亟需改善，在观众带 来极大不便，也易形成秩序、安全隐患。
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一、大型活动的概念和公安机关承担的责任
二、大型活动的概念和临建设施相关法律规定 （一）什么是大型社会活动 （四个要件） 租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，
前言
安全是任何一项大型活动成功举办的重要标志之一。
●胡锦涛主席指出：“安全保卫工作是成功举办奥运 会的重要基础工作。…没有安全保障，就没有奥运会 的成功，没有安全保障，就没有国家形象。”
前言
●大型活动安全作为公共安全的重要组成部分，直接关 系到人民群众生命财产安全。
一、大型活动面临的形势和存在的问题 二、大型活动的概念和临建设施相关安全规定
1、组织清场和场地安检
●清场:观众入场前，将现场滞留的无关人员清理出活动 现场。按照由内到外的原则。
承办者申请安全许可时，应当提交的材料 （一）安全风险评估报告、现场平面图（展位图，包括特装、
通道、参展商名单）； （二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志； （三）活动场所消防安全措施； （四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数； （五）治安缓冲区域的设定及其标识； （六）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查
(四)制定安全工作方案
1、举办日期、时间、地点、人数和内容； 2、安全工作的组织系统； 3、安全工作人员的数量、岗位职责； 4、场所建筑和设施的消防安全措施； 5、车辆停放、疏导措施； 6、票证的印制、查验等措施； 7、现场秩序维护、人员疏导措施； 8、其他与安全工作有关的内容。
（三）事中的安全管理
3、《法规实施细则》第五条：演出、展览等行业 协会应当按照章程加强对成员单位的管理。制定与 大型活动安全工作相关的风险评估、票务、保安服 务、临建设施、安检服务等资质标准和规章制度， 对成员单位从业人员进行业务培训、指导，督促各 成员单位落实安全职责，履行相应安全义务。
4、 《法规实施细则》第十八条：场所管理者应当 根据本场馆实际情况，确定本场馆吊顶承重、临建 设施高度等具体的临建设施搭建标准，并建立场馆 施工管理部门，对本场馆举办活动的临建设施搭建 过程进行安全监督和检查。
三、大型活动现场管理 四、大型活动社会化工作情况 五、大型活动现场典型案例分析
大型活动面临的形势
（一）中国特色世界城市建设为大型活动产 业提供了重要的发展机遇和空间。
（二）大型活动产业呈现新的特点和发展趋 势。
（三）会展业发展迅速、态势良好。 （四）面临的安全形势严峻、压力巨大，安
全问题不容忽视。
5、 《法规实施细则》第十八条：承办者在活动开 始前，应当组织场所管理者、施工方、设计方、监 理方对现场临时搭建设施进行全面的安全检查，并 将检查报告报公安机关。（四方联合检查）
（四）安全许可的相关规定
1、许可层级：大型活动有下列情形之一的，承办者应当向市公 安机关申请安全许可：举办场所跨区、县的；预计参加人数一万 以上的文艺演出、体育竞赛；展位总数在二千以上的展览、展销。 前款规定以外的其他大型活动，承办者应当向举办所在地区、 县公安机关申请安全许可。
（三）核定人数
参考标准： 不设固定坐席的封闭性场所按照人均占用有效面积不低于2平
方米的标准核定人数。 现场需要临时摆放座椅的， 每人所占单位面积不得小于0.75
平方米； 举办展览展销，每日拟发售票证15000张以下的，安全通道
宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上，应划定 安全主、辅通道，主通道宽度不得小于4米，辅通道宽度不得 小于3.5米。热点展台展位应适当增加通道的宽度。
●检查工作的重点提示：
1、场馆硬件设施、照明设施、出入口数量，停车场情
况，确定安检方式和安检口设置地点。
2、活动周边控制范围内的危 险物品仓库、重点交通枢 纽（过 街天桥、地下通道、车站）等重点部位，精神病 人、群体访等不稳 定因素等。
（二）风险评估
●人、地、物、事和其他因素五个方面64个点。
在对可能影响活动安全的风险因素进行评估的基础上，一方面 ，要求承办单位有针对性的加强安全措施；另一方面，也为 监管工作明确了重点，也是投入力量的重点，提高了工作的 针对性和效率。
面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展 销、游园灯会和人才招聘等活动。
（二）大型活动安全管理工作的方针和原则
●北京市《条例》第三条 “大型活动承办者对其承 办活动的安全负责，承办者的主要负责人为 大型活动的安全责任人；主办者及其他参与 大型活动的单位依照本条例规定履行安全职 责；政府依法承担监管职责。
目前大型活动安全管理工作中存在的问题
一是会展业行业主管行政机构不明确，在行业管理体制、产 业政策体系等方面存在政府缺位。
二是缺乏必要的主体资格标准，市场自由度过大、经营主体 各行其是，需要进一步进行规范。
三是部分管理者和从业人员安全责任意识不到位，安全管理 能力素质不高，直接影响了安全管理效能。
（三）有关临建设施安全责任的相关法律规定
1、国务院条例第七条：承办者要保障临时搭建的设施、建筑物 的安全，消除安全隐患。
2、北京市大型活动安全管理条例第二十七条： 承办者搭建临时设施、建筑物应当委托有资质的单位设计、施 工，并与场所管理者、施工单位签订搭建临时设施、建筑物的 安全协议。 设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临 时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的施工安全和使用安 全；必要时承办者应当聘请专业机构进行检验、检测，相关专 业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。
措施； （七）车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施； （九）突发事件应急预案； （十）安全协议文本。
三、大型活动现场安全管理的主要工作 “五步曲”——第一步现场检查 第二步风险评估 第三步核定人数 第四步制定安全工作方案 第五步提交许可材料
（一）现场检查
●场地安全条件 ●出入口设置 ●场地安全容量 ●活动项目设置和布局 ●水电气热 ●重点安全设施安全状况等
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一、大型活动的概念和公安机关承担的责任
二、大型活动的概念和临建设施相关法律规定 （一）什么是大型社会活动 （四个要件） 租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，
前言
安全是任何一项大型活动成功举办的重要标志之一。
●胡锦涛主席指出：“安全保卫工作是成功举办奥运 会的重要基础工作。…没有安全保障，就没有奥运会 的成功，没有安全保障，就没有国家形象。”
前言
●大型活动安全作为公共安全的重要组成部分，直接关 系到人民群众生命财产安全。
一、大型活动面临的形势和存在的问题 二、大型活动的概念和临建设施相关安全规定
1、组织清场和场地安检
●清场:观众入场前，将现场滞留的无关人员清理出活动 现场。按照由内到外的原则。
承办者申请安全许可时，应当提交的材料 （一）安全风险评估报告、现场平面图（展位图，包括特装、
通道、参展商名单）； （二）安全工作人员的数量、任务分配和识别标志； （三）活动场所消防安全措施； （四）活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数； （五）治安缓冲区域的设定及其标识； （六）票证管理方案和样本、入场人员的票证查验和安全检查
(四)制定安全工作方案
1、举办日期、时间、地点、人数和内容； 2、安全工作的组织系统； 3、安全工作人员的数量、岗位职责； 4、场所建筑和设施的消防安全措施； 5、车辆停放、疏导措施； 6、票证的印制、查验等措施； 7、现场秩序维护、人员疏导措施； 8、其他与安全工作有关的内容。
（三）事中的安全管理
3、《法规实施细则》第五条：演出、展览等行业 协会应当按照章程加强对成员单位的管理。制定与 大型活动安全工作相关的风险评估、票务、保安服 务、临建设施、安检服务等资质标准和规章制度， 对成员单位从业人员进行业务培训、指导，督促各 成员单位落实安全职责，履行相应安全义务。
4、 《法规实施细则》第十八条：场所管理者应当 根据本场馆实际情况，确定本场馆吊顶承重、临建 设施高度等具体的临建设施搭建标准，并建立场馆 施工管理部门，对本场馆举办活动的临建设施搭建 过程进行安全监督和检查。
三、大型活动现场管理 四、大型活动社会化工作情况 五、大型活动现场典型案例分析
大型活动面临的形势
（一）中国特色世界城市建设为大型活动产 业提供了重要的发展机遇和空间。
（二）大型活动产业呈现新的特点和发展趋 势。
（三）会展业发展迅速、态势良好。 （四）面临的安全形势严峻、压力巨大，安
全问题不容忽视。
5、 《法规实施细则》第十八条：承办者在活动开 始前，应当组织场所管理者、施工方、设计方、监 理方对现场临时搭建设施进行全面的安全检查，并 将检查报告报公安机关。（四方联合检查）
（四）安全许可的相关规定
1、许可层级：大型活动有下列情形之一的，承办者应当向市公 安机关申请安全许可：举办场所跨区、县的；预计参加人数一万 以上的文艺演出、体育竞赛；展位总数在二千以上的展览、展销。 前款规定以外的其他大型活动，承办者应当向举办所在地区、 县公安机关申请安全许可。
（三）核定人数
参考标准： 不设固定坐席的封闭性场所按照人均占用有效面积不低于2平
方米的标准核定人数。 现场需要临时摆放座椅的， 每人所占单位面积不得小于0.75
平方米； 举办展览展销，每日拟发售票证15000张以下的，安全通道
宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上，应划定 安全主、辅通道，主通道宽度不得小于4米，辅通道宽度不得 小于3.5米。热点展台展位应适当增加通道的宽度。
●检查工作的重点提示：
1、场馆硬件设施、照明设施、出入口数量，停车场情
况，确定安检方式和安检口设置地点。
2、活动周边控制范围内的危 险物品仓库、重点交通枢 纽（过 街天桥、地下通道、车站）等重点部位，精神病 人、群体访等不稳 定因素等。
（二）风险评估
●人、地、物、事和其他因素五个方面64个点。
在对可能影响活动安全的风险因素进行评估的基础上，一方面 ，要求承办单位有针对性的加强安全措施；另一方面，也为 监管工作明确了重点，也是投入力量的重点，提高了工作的 针对性和效率。
面向社会公众举办的体育比赛、文艺演出、展览展 销、游园灯会和人才招聘等活动。
（二）大型活动安全管理工作的方针和原则
●北京市《条例》第三条 “大型活动承办者对其承 办活动的安全负责，承办者的主要负责人为 大型活动的安全责任人；主办者及其他参与 大型活动的单位依照本条例规定履行安全职 责；政府依法承担监管职责。
目前大型活动安全管理工作中存在的问题
一是会展业行业主管行政机构不明确，在行业管理体制、产 业政策体系等方面存在政府缺位。
二是缺乏必要的主体资格标准，市场自由度过大、经营主体 各行其是，需要进一步进行规范。
三是部分管理者和从业人员安全责任意识不到位，安全管理 能力素质不高，直接影响了安全管理效能。
（三）有关临建设施安全责任的相关法律规定
1、国务院条例第七条：承办者要保障临时搭建的设施、建筑物 的安全，消除安全隐患。
2、北京市大型活动安全管理条例第二十七条： 承办者搭建临时设施、建筑物应当委托有资质的单位设计、施 工，并与场所管理者、施工单位签订搭建临时设施、建筑物的 安全协议。 设计、施工单位应当按照有关标准和规范设计、搭建和拆除临 时设施、建筑物，确保临时设施、建筑物的施工安全和使用安 全；必要时承办者应当聘请专业机构进行检验、检测，相关专 业机构应当对其出具的检验、检测结果承担法律责任。
措施； （七）车辆停放、疏导措施；现场秩序维护、人员疏导措施； （九）突发事件应急预案； （十）安全协议文本。
三、大型活动现场安全管理的主要工作 “五步曲”——第一步现场检查 第二步风险评估 第三步核定人数 第四步制定安全工作方案 第五步提交许可材料
（一）现场检查
●场地安全条件 ●出入口设置 ●场地安全容量 ●活动项目设置和布局 ●水电气热 ●重点安全设施安全状况等