保增长、迎世博、促和谐——

13 “保增长、迎世博、促和谐”—— 闵行区2009年春季形势任务教育提纲 中共闵行区委宣传部编

一、2008年世界金融风暴如何影响全球？ 自2007年美国爆发次贷危机以来，金融危机迅速恶化并在全球蔓延，全球金融市场正在经历20世纪30年代大萧条以来最严重的危机。2008年9月，拥有158年历史的雷曼兄弟证券公司倒闭，拉开了全球金融风暴的序幕。为了挽救金融市场、重整世界经济，各国政府和央行孤注一掷救助金融市场危机。2008年，继宣布对房利美和房地美（“两房”）救助计划并出资850亿美元接管美国国际集团（AIG）之后，美国政府启动了有史以来最大规模的一系列救市行动，据不完全统计，截止08年底，美国救市资金总额超过1万亿美元。同时，欧洲各国救市的总注资额已接近了2万亿美元，日本、韩国、澳大利亚等亚太国家也纷纷采取了向金融市场注资、对金融机构存款提供担保，以及修改相关法规等措施，应对金融危机冲击。另一方面，各国央行纷纷降息应对金融危机带来的流动性短缺和经济增长迅速滑坡。美联储、欧洲央行、英国央行、瑞士央行、加拿大央行和瑞典央行等全球6家主要央行有史以来首次联手降息。虽然各国政府希望通过救助措施重建金融系统信心，使经济“回归增长和繁荣的正轨”，然而其效果目前还没有表现出来。因此，救助政策能否重聚人气、恢复金融市场特别是房地产市场的信心，并改变实体经济所面对的困境有待观察与评估。 二、2009年世界经济发展的趋势如何？ 受金融危机影响，2008年下半年起，金融危机对全球实体经济的影响逐渐加剧。2009年，世界经济增长将不可避免地放缓。事实上，近几年来世界经济增长的可持续性与上世纪90年代初期相比显得模糊和脆弱，世界经济没有出现新技术创新带来的新投资热点和新增长点；其次，全球发展失衡加剧、通货膨胀压力加大、流动性过剩和金融危机不利于人们对经济长期增长前景的预期。从近期看，受金融、房地产和就业市场的三重打击，世界经济发展已进入低迷时期。由于金融危机加剧，导致信贷收缩已从金融机构向非金融类的各制造企业蔓延，导致实体经济活动收缩。例如全球汽车业正面对销售和收入下降，融资困难和面临重组，对整体经济的影响不可小视。许多国家居民消费信心指数都出现下滑，表明消费者正在削减支出以应对未来的收入下降。 13

根据当前世界经济形势，预计世界经济增长将从2007年的5.0%（按照PPP计算）迅速放缓，未来几年可望保持在3.0%的水平，略低于近30年来世界的平均增长水平。其中发达经济体将于2008年下半年和2009年初陷入或接近衰退，2009年的随后时间经济复苏将是一个渐进的过程。新兴市场和发展中经济体增长速度虽然也会显著放缓，但仍将是世界经济增长的重要支撑。全球大宗商品价格将会回落，但仍将保持在历史较高水平，需求减缓和稳定的初级产品价格会在一定时期遏制各国物价上涨，但是由于企业面临持续高成本压力，对非能源和食品等制成品和服务价格的传导仍将持续。 三、世界金融危机对未来中国经济发展有何影响？ 从国际贸易规模、关税贸易保护程度、利用外资金额以及外资企业产值等多项指标衡量，我国都已经成为全球最开放的发展中经济体之一。金融危机和世界经济增长放缓，对我国经济发展将产生多方面影响。与此同时，我国投资和出口拉动型增长方式在短期内很难根本改变，人民币升值压力在一定时期内将继续存在。金融危机的持续，我国金融机构的直接损失尽管总体规模不会很大，但对我国金融市场发展的整体影响将显现，造成流动性紧缩，影响投资者和市场信心，加剧资产价格及金融市场波动。金融危机对我国出口的负面影响将进一步显现。受金融危机打击，世界经济增长放缓，特别是我国的主要出口市场美、日、欧经济陷入低迷，贸易保护主义加强，人民币升值压力加大，将使我国出口面对严峻局面，同时也不利于国内就业形势和经济增长。应对金融危机和全球失衡的调整，我国需要通过扩大内需、尤其是通过扩大消费来减少高额储蓄，进而减轻对投资和出口的依赖。 四、2009年中国经济发展面临的形势如何？ 2008年次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。 尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。中央对经济全球化作出的判断是完全正确的，我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。经过改革开放３０年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大； 13

社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。 2009年，中国将把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。着力在保增长上下功夫，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，通过加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，改善民生，增强社会活力，促进经济社会又好又快发展。 五、2009年上海如何保持经济社会平稳较快发展？ 2008年下半年以来，上海经济发展受国内外经济形势变化的不利影响，遇到较大困难。９月份以后，上海市经济增速大幅度回落，财政收入、工业生产、外贸出口等重要指标同时出现负增长，就业压力加大，社会矛盾凸显，这是多年来所没有的。2009年，上海经济下行的压力会进一步出现，特别是第一季度，这个影响还会进一步的延续。2009年，上海经济社会发展的主要预期目标是：生产总值预期增长9%左右，全市地方财政收入增长6%。 为了保持上海经济社会平稳较快发展，市委市政府将主要抓好以下几方面工作：一要进一步做好经济结构调整，发展优势，稳定均势，淘汰劣势；二要进一步促进科技进步，特别是科技成果产业化；三要进一步推进上海基础设施的建设，加大功能性、枢纽型、网络化的基础设施投资力度；四要加快农村各项事业的发展，从体制机制上推进上海郊区农村以及现代农业的发展；五要进一步出台支持、扶持企业发展和渡过难关的各种政策措施并抓紧落实；六要进一步促进扩大消费，通过扩大内需来拉动经济增长；七要进一步出台民生政策，把民生工作放在突出的位置。 六、上海将如何确保2010年世博会筹办工作顺利推进？ 对于2010年5月开幕的上海世博会，在2009年市政府工作报告中专门用了一个章节来进行阐述，强调指出今年世博会筹办进入临战状态，要举全市之力，扎实推进各项筹办工作。在剩余一年左右时间内，上海要坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照各项筹办工作的节点目标和要求，切实完成各项任务。要继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，迎接世博会举办。推进实施迎世博600天行动计划，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会，努力让上海的每个地方都生机勃勃地演绎世 13

博会主题。要立足全局办世博，搭建全国办博大平台，为全国各省区市和港澳台地区参展世博会提供最大便利。充分发挥世博会对全国改革开放和现代化建设的推动作用，与兄弟省区市共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。 七、闵行区2009年经济社会发展前景如何？ 2009年是建国六十周年，是学习实践科学发展观的重要一年，也是确保闵行经济社会平稳较快发展的关键一年。区委对2009年工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，逆势而上抓发展，攻坚克难抓改革，危中见机抓合作，主动应对抓转型，努力实现“保有质量的经济增长、保有优势产能的企业、保群众能得实惠的民生、保符合发展需要的人才、保法理情有机结合的稳定”的工作目标，力争使闵行的各项工作走在全市的前列，为世博会筹办有序推进作出贡献。 不久前召开的区委四届八次全会明确，2009年全区要着重推进七个方面工作：一是深入开展学习实践科学发展观活动，切实把思想行动统一到中央要求上来；二是着力于结构调整和经济发展方式转变，努力保持经济平稳较快发展；三是大力推进城乡统筹发展，努力破解城乡二元结构；四是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定；五是整体推进精神文明与社会事业，进一步提升城市软实力；六是总揽全局、协调各方，切实加强新形势下民主政治建设；七是全面加强党的建设，不断提高党的执政能力。 八、2009年闵行经济社会发展目标如何？ 2009年，区政府工作总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委、市政府和区委的重要部署，以“保增长、促和谐、迎世博”为主线，坚持解放思想、开拓创新、全力应对，更加坚定地推动科学发展、促进社会和谐。着力转变经济发展方式，坚持“二、三、一”产业发展方针，围绕研发制造、现代服务、生态居住休闲三大功能，突出“三点一线” 点线面联动，加速产业转型，加快提升产业质量和水平；着力发挥迎世博的带动作用，突出亮点和特色，加快提升城区现代化水平；着力改善民生，突出城乡统筹和社会事业发展，加快提升软实力；着力转变政府职能，突出管理创新，加快提升服务发展、服务民生的水平。 2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长10%左右，财政总收入比上年增长8%左右，区级财政收入比上年增长6%左右；城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别比上年增长10%左右。 九、闵行区将如何以深入学习实践科学发展观活动为契机，推动瓶颈、难点问题的解决？