德国社会市场经济模式的历史演变及其启示

中共济南市委党校学报·3/2014德国社会市场经济模式的历史演变及其启示杨德摘要：德国社会市场经济发展模式形成于二战之后的德国，德国社会市场经济概念是由本土新自由主义学派的代表人物之一阿尔马克率先提出，其指导思想包括本土的奥尔多新自由主义、德国社会民主主义以及基督教伦理思想。

德国社会市场经济概念提出之后，从1948年“货币改革”开始到80年代德国社会民主党的上台再到20世纪施罗德“第三条道路”的提出以及2008年国际金融危机后的变革和调整，先后经历了四次重大的发展演变。

在此过程中，德国社会市场经济发展模式在坚持奥尔多新自由主义理念为指导的同时，也不断的汲取社会民主主义以及基督教伦理思想中的合理成分，从而使德国社会市场经济发展模式渐趋完善。

由于德国社会市场经济发展模式与我国社会主义市场经济在发展理念上存在一些相似之处，正确认识和了解德国社会市场经济模式的发展和演变，对于今天我们进一步深化经济体制改革，完善我国的社会主义市场经济体制具有重要的借鉴意义。

关键词：德国；社会市场经济；理论来源；发展演变；启示作者简介：杨德，山东大学政治学与公共管理学院研究生（邮政编码 250100）中图分类号：F13/17.516.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6359(2014)03-0047-05德国社会市场经济发展模式是当代资本主义主要发展模式之一，也有学者将德国社会市场经济发展模式归于莱茵模式之中，被看做是莱茵模式的典型代表，“莱茵模式遍布于莱茵河谷的所有国家，从奥地利到荷兰，包括今日属于欧元区的大陆欧洲所有国家，只是各国的具体表现形式略有不同而已”。

德国社会市场经济概念是由本土新自由主义学派的代表人物之一阿尔马克率先提出，德国社会市场经济发展模式指导思想的核心也主要来源于本土的奥尔多新自由主义。

同时，德国社会市场经济模式也深受社会民主主义和基督教伦理思想的影响，并经过四次重大的历史演变。

就德国社会市场经济发展模式而言，由于受民主社会主义思想的影响，与其他资本主义发展模式相比，其体现出许多社会主义所倡导的理念特征。

正因为如此，许多学者经常把我国的社会主义市场经济体制与德国的社会市场经济发展模式相比较。

了解和认识德国社会市场经济模式发展演变史，对于当前我们进一步深化市场经济体制改革具有重要的借鉴作用。

一、德国社会市场经济模式的历史演变德国“社会市场经济”的概念是由“实用主义新自由主义”的代表阿尔马克首次明确提出的。

“他在1946—1948年发表的一系列论文中指出：在德国只有实行‘社会市场经济’的政策，才能确保社会经济获得高效和繁荣”。

在阿尔马克看来，“社会市场经济是一种介于自由放任政策和集中管理经济之间的混合系统”。

在阿尔马克提出德国社会市场经济概念之后，德国的政策制定者和经济学家在推行德国社会市场经济模式的过程中，不断吸取其他经济理论中的合理成分，从而不断推进德国社会市场经济模式的发展和完善。

（一）德国社会市场经济模式的提出及其初步运作从1948年“货币改革”到20世纪60年代中期是德国社会市场经济模式形成的第一阶段，在这一阶段，“德国社会市场经济模式”被提出，并在实践中初步运作。

二战中，为了满足战争的需要，德国推行管制经济政策，随着战争的失败以及国民经济面临崩溃的经济形势，德国面临着战后恢复经济的重任。

在美国的扶植下，德国开始在自由主义思想的指导下对管制经济进行改革，以促进经济的恢复和发展。

1949年联邦德国正式成立后的政府总理阿登纳及其后来的艾哈德总理选择了经济自由主义者提出的“社会市场经济模式”。

同时，德国政府将建立“社会市场经济”作为制定改革政策的基本指导思想，在全国推行“货币改革”和“价格自由化改革”。

通过改革确立了市场机制在资源配置中开始发挥基础性的作用，社会市场经济的雏形基本建立起来。

（二）德国社会市场经济模式发展的第二阶段——与凯恩斯主义的结合从 20世纪 60年代中期到 80年代初是社会市场经济发展的第二阶段，在这一阶段，受德国社会民主党上台执政实践的影响，社会市场经济的“凯恩斯主义色彩”越来越浓。

20世纪60年代中期以后，以民主社会主义理论为指导思想的德国社会民主党开始上台执政，上台后的社会民主党在接受市场经济的同时，也根据民主社会主义的经济理论对先前自由主义的社会市场经济进行改造。

在此期间，德国社会在民主党对德国社会市场经济模式的改造和发展主要体现在两个方面：一个是将民主社会主义所强调的公平、公正的思想制度化；另一方面，加强国家对经济发展的宏观调节和干预作用。

首先，德国社会民主党执政后，于 1972 年和1974年制定新的《企业基本法》和《共同决策法》，修订“实用主义新自由主义”学派艾哈德担任总理期间制定的《企业基本法》和《矿冶共同决策法》。

通过这一修订，将经济生活中对工人权益的重视和保护以立法的形式加以制度化和普遍化，使之成为德国社会市场经济模式的有机组成部分。

其次，德国社会民主党于1967年制定了《促进经济稳定和增长法》，该法律的主要内容包括，要求联邦政府和各州在采取保持经济持续而适度增长的经济政策时，要促进价格的稳定、保持高就业水平和对外经济平衡。

该法的制定和实施也使得政府对经济发展的调控作用进一步增强，功能更加完善，对此有学者指出，“这一所谓的‘稳定法’被称之为现代中期经济干预的伟大宪章，它使联邦政府手中掌握了一系列新的部分是非常卓有成效的工具” 。

在这一阶段，通过推行凯恩斯主义，德国社会民主党实现了对社会市场经济的模式的改造，也使得政府干预经济发展的作用进一步增强。

这一改革在当时的德国是非常成功的，在有效阻止德国经济衰退的同时，也延长了德国经济增长期。

（三）德国社会市场经济发展的第三阶段——“第三条道路”的出现这一阶段，德国社会市场经济模式调整的标志是1982年科尔领导的基民党—基社盟的上台执政。

科尔在组阁担任政府总理之后，在新自由主义思想的影响下，开始推行“多一点市场、少一点国家”的经济政策，与此相适应，德国社会市场经济模式在这一阶段的主要特征就是政府的作用由对经济发展的全面干预转向减少干预和放松管制。

众所周知，在欧美发达资本主义国家，从二战后到70年代中期，政府的干预作用渗透到社会生活的各个领域。

与此同时，政府干预在促进经济增长的同时，其消极作用也在显现，特别是到20世纪80年代资本主义进入“经济滞涨”的危机，包括德国在内的资本主义国家开始重新强调市场的基础作用。

同时，英美等西方国家盛行的新自由主义的思潮也对德国社会市场经济模式的调整产生了重要的推动作用。

在这一历史背景下，基盟党上台执政后，开始按照“供应学派”的理论主张制定自己的经济政策，包括减少税收、减少政府干预，提高资本形成率和劳动生产率；缩减社会福利开支和政府财政赤字，减少政府负债；让政府和企业有更大的经济自由活动空间，使市场经济更多的发挥作用；抑制工会的影响力，提高劳动力市场的自由度和灵活性等等。

在这一阶段，更能体现社会市场经济模式转型和调整的是1998年施罗德领导的社会民主党提出的“第三条道路”的竞选纲领。

在同绿党联合执政后，施罗德开始推行所谓“超越左右”的经济政策，这种经济政策既不同于传统的民主社会主义的经济政策，又有别于自由主在改革国际金融市场秩序上达成共识。

为了实现义的经济政策，是对两种经济政策的一种综合。

至此，德国社会市场经济模式完成了第三次调整，德国社会市场经济模式的特征基本上稳定下来。

（四）国际金融危机对德国社会市场经济发展模式的冲击及其调整2008年爆发于美国的世界金融危机使当前的主要资本主义国家及其发展模式遭遇了前所未有的挑战。

针对美国发生的次贷危机，欧洲政客最初认为这是欧洲社会市场模式战胜英美资本主义发展模式。

但是，随着美国次贷危机的不良影响的扩散，欧洲亦被卷入这场金融危机的浪潮中，而且欧洲经济遭到沉重的打击，许多国家出现债务危机和经济衰退。

就德国社会市场经济发展模式而言，2008年的世界金融危机使德国的金融业和实体经济遭受沉重打击。

“金融危机爆发后，德意志银行税前亏损高达57亿欧元”，“另一些金融机构则由于陷入欧洲风险较高的房地产市场而遭受损失”，同时，经济发展出现负增长，“由于国际需求放缓，严重依赖出口的德国制造业订单大幅下滑，最终导致德国2009年国内生产总值下跌4.7%” 。

面对严重的金融经济危机，德国政府迅速采取措施，在加强政府对经济运行干预力度的同时，对德国社会市场经济发展模式进行调整，总体来说，这些调整主要表现在以下三个方面：1．倡导进行全球金融改革、完善监管体系。

本次金融危机不仅导致美国许多银行企业破产，同样也给德国金融体系产生巨大冲击，为了挽救那些濒临破产的重要金融机构，如资金缺口达到700亿到1000亿欧元的德国地产融资抵押银行，德国政府不得不设立总金额为4000亿欧元的金融市场稳定基金用于救市，可以说德国经济同样深受金融监管不严之苦。

同时，由于德国经济严重依赖出口，由于全球金融危机引发的世界经济不景气也使得德国实体经济遭受沉重打击，“根据国际货币基金组织的数据，德国2009年国内生产总值同2008年比较下降了5.3%（欧元区平均增长：-4.2%，美国-2.7%，中国8.7%）” 。

针对此次金融危机，德国政府在加强自身金融监管的同时，也迫切希望各国能够协调一致，这一目标，德国政府提出了相应的改革措施，内容主要包括将特大银行拆分，重建金融市场秩序；对评级机构的工作程序进行改革，避免评级公司同证券发行者直接发生业务联系；对金融机构过度投机所获得的高利润收税；对投资基金，如对冲基金以及金融衍生品进行更加严格的监管等措施。

2．加强对新兴产业和技术领域的投资、增加经济活力。

长期以来，高标准的福利制度在给莱茵模式国家带来稳定的同时，也使得创新和竞争不足导致经济增长缓慢成为莱茵模式的缺陷所在。

对实行莱茵模式的国家而言，寻找新的经济增长点，促进产业结构的优化升级成为许多国家面临的重要任务，随着金融危机的爆发导致的经济衰退，这一任务变得更加迫切。

在德国，为了促进经济增长，政府采取的措施主要包括加大对科学教育领域的投入，加强对新技术新产业的支持力度，培养新的经济增长点。

“早在金融危机之前，政府就制定了2006-2009年德国高技术战略，在4年的时间里拿出150亿欧元对包括信息与通信技术、航天航空、汽车与交通技术、微系统技术，直至纳米技术、生物技术和材料技术等17个领域的创新与技术政策进行支持” ，同时为了解决莱茵模式下的结构僵化，德国政府还对福利制度和劳动力市场进行改革，通过提升就业率削减政府的福利开支。

德国政府希望能够通过这些改革措施，实现“以知识和创新为基础的‘灵巧增长’，以提高资源效应、增进‘绿色’、强化竞争为内容的‘可持续增长，以扩大就业、促进社会融合为目标的‘包容性增长’”。