公司主辅分离、辅业改制具体方案
重庆市人民政府办公厅关于贯彻国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施办法的通知
重庆市人民政府办公厅关于贯彻国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施办法的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2003.03.24•【字号】渝办发[2003]30号•【施行日期】2003.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文重庆市人民政府办公厅关于贯彻国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施办法的通知（渝办发[2003]30号）各区县(自治县、市)人民政府，市政府有关部门，有关单位：为加快推进国有及国有控股大中型企业(以下简称国有大中型企业)主辅分离辅业改制分流安置富余人员，贯彻国家经济贸易委员会、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中华全国总工会制定的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(以下简称“实施办法”)，经市政府同意，现结合我市实际，提出以下实施意见，请一并贯彻执行。
一、国有大中型企业主辅分离辅业改制，要与企业的结构调整、改制重组和精干主业相结合，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化。
要正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，因企制宜，统筹规划，分步实施，稳步推进，确保稳定成熟一户，分离一户，改制一户，实施一户。
二、有条件的国有大中型企业，从2003年起要逐步将“三类资产”(非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产)从原主体企业中分离改制为新的法人经济实体。
对既为主体企业服务，又面向外部市场，有懂市场、会经营、具有开拓精神的经营群体，职工具有承受能力和改革意识，资产质量较为优良，且能够支付职工经济补偿的辅业资产，应优先进行分离改制重组。
三、关闭破产企业的有效资产指列入国家计划政策性关闭破产企业或列入市级破产计划企业中，经拍卖重组后从事工业或服务业的资产。
四、按照“整体剥离、(劳动)关系变更、多元持股、主业扶持”的基本模式，原主体企业应当根据《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定，通过资产出售等方式，将改制分离企业直接改制为非国有法人控股，且独立核算、面向市场、自负盈亏的法人经济实体。
进一步拓宽改革思路 做好主辅分离辅业改制工作
高 层
一
１ 馕
论
坛
辅 分 离 辅 业 改 制 涉 及 到 企 业 产 权 关 系 、 动 劳
辅 分 离辅 业 改 制 是 解 决 国有 企 业 人 员 负担 的 一 种 现 实 选 择 。
．
干．Ｉ关 系 和 体 制 机 制 等 一 系 列 最 深 层 次 的 问 题 ， ］ Ｌ 是一项 “ 真格 ” 改革 ， 临 的情 况复 杂 ， 动 的 面
渡 期安 排 ， 强 改制 企业 自我 发展 的 能力 ： 增 三是 要 不折 不扣 地落
些企 业 已 经走 出 了 一条成 功 之路 。前 些 年 ， 中石 化 集 团为 解
企 业 中 的 富余 人 员 及 其相 关 的 问题
二 、 主 辅 分 离 辅 业 改 制 与 推 进 企 业 战 略 把 性 调 整 结 合 起 来
国 有 企 业 在 长期 计 划 经 济 体 制 下 ， 仅 自成 体 系 ， 成 不 形 了大 而 全 小 而 全 的结 构 ， 而且 ， 了安 置 富余 人 员 。 兴 办 了 为 还
很 多 与 主业 关联 不 大 的 辅 业 和 多 经 企 业 ， 包 括 至 今 还 没 有 也
解 决 的厂 办 大 集 体 企 业 。在 进 入 市 场 后 ， 其他 企 业 相 比 。 与 主
业 不 突 出 、 构 不合 理 、 源 配 置效 率低 下 的 问 题 ， 结 资 已经 成 为
操 作 难 度 大 ， 家 为 此 付 出了 极 大 的艰 辛 和 努 力 ， 不 容 易 。 大 很 但 我 们 面临 的任 务 依然 很 繁 重 ， 毫 不 能 懈 怠 。 在 下 一 步 的 丝 改 革 中 ，我 们 要认 真学 习 和 吸 取 前 期 一 些 好 的 经 验 和 做 法 ，
企业改制实施方案(范本)3篇
企业改制实施方案(范本)3篇企业改制实施方案(范本)1公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。
经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。
《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2023年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。
中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2023年底前基本完成国有企业公司制改制工作。
按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。
一、目标任务2023年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
二、规范操作(一)制定改制方案。
中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
(二)严格审批程序。
中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准;改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。
中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。
(三)确定注册资本。
改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。
改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。
企业主辅分离辅业改制资产处置核销操作指引
２ １号 ）《 于 中 央 企业 主 辅 分 离 辅业 改 制 分 、关 流 安 置富 余 人 员资 产 处 置 有 关 问 题 的 通 知 》
（ 资 发 产 权 ［０ ４ ９号 ） 及 《 于 进 一 步 国 ２０ ］ 以 关 规 范 国 有 大 中 型 企 业 主 辅 分 离 辅 业改 制 的
清 查 报告 和认 定 证 明文 件 ：、 制 时 点 的 审 ４改 计报告 ； ５、改 制 时 点 的 资 产评 估 备 案 表 ：、 ６ 资 产 处 置 的 专项 审 计 报 告 ， 当具 体 说 明 改 应
制单 位 改 制 时 点 的资 产 剥 离 、划 入 补 足 、 土
通 知 》 国 资 发 分 配 ［０ ５ ２ ０号 ） 有 关 法 （ ２ ０ ）５ 等
企业主辅分离辅业改制资产 处置核销操作指引
第一条 为了积极推进 中央企 主辅
（ ） 央 企 业 申 报 资 产 处 置 核 销 的 请 三 中
示 ， 附 汇 总 的 《 铺 分 离 辅 业 改 制 三 类 资 并 主 产处置情况表》 。在 实施 主 辅 分 离辅 业 改 制 资 产 处 置核 销 过程 中 的特 殊 事 项 和 问 题 、 改 制 单 位 实施 情 况 与所 批 复 方 案 相 关 数 据 对 比 情 况 、 动 原 因 等 ， 当在 请 示 中 作 出 具 变 应
政 部 、 力 资 源 社 会 保 障 部 （ 劳 动 和 社 会 人 原 保 障 部 ） 同 审 核 批 复 的 主 辅 分 离 辅 业 改 制 共 单 位 ： 置 核 销 的 资 产 、 制 企 业 人 员 范 围 处 改 应 当 符 合 已 经 批 复 的 主 辅 分 离 总 体 方 案 及 各批 次 实 旖 方 案 中 原 则 确 定 的 范 围 ； 付 的 支 解 除 劳 动 合 同职 工 的 经 济 补 偿 金 、补 助 金 、
思想政治工作怎样在主辅分离、辅业改制中发挥作用【可编辑版】
思想政治工作怎样在主辅分离、辅业改制中发挥作用思想政治工作怎样在主辅分离、辅业改制中发挥作用当前，随着企业主辅分离、辅业改制工作的逐步开展，企业党组织如何发挥党的政治优势，加强和改进思想政治工作，有效地应对和解决企业在深化改革中出现的新情况、新问题，已成为一个亟待解决的课题。
下面，就这一问题谈一下粗浅认识。
一、企业改制中思想政治工作的现状由于目前企业思想政治工作呈多元态势，加之企业改制后可能出现的新情况、新问题，导致当前改制单位职工的思想状况也呈多元态势。
总的看，经过多年的深化改革，职工的思想观念有了较大转变，改革意识和心理承受能力有了明显增强。
特别是大多数职工在主观上都十分珍惜来之不易的就业岗位和工作机会，职工普遍关心企业发展，支持企业改革，对企业怀有责任感，渴望工作，愿意努力做好本职工作，在当前企业比较困难的情况下，迫切希望企业早日走出困境，提高经济效益。
但同时在思想方面也存在一些问题。
一是个别领导干部对改制工作的重要性认识不足，不注意学习研究党的方针政策，不善于从政治上观察分析问题，政治敏锐性和政治鉴别力不强；思想工作方式方法陈旧落后，缺乏创新意识，不能适应形势发展的需要。
二是个别职工思想观念比较陈旧，对改革持怀疑、观望态度，不能主动地参与到企业改革中去，有的甚至在言行上对改革有抵触情绪。
二、企业改制中思想政治工作存在问题的原因随着社会主义市场经济的发展和集团公司改革的不断深入，企业产权制度逐步向多元化发展。
物质决定意识。
经济体制的深刻变化必然带来职工思想观念的更新，各种媒体传播和互联网技术的飞速发展，也使职工的知识日益丰富，对企业及个人的前途命运有了更加深刻的理性认识和思考。
特别是改革改制直接涉及职工群众诸如工资待遇、工作安排和退休等现实问题，导致心理上极易产生强烈的动荡和不安。
三、加强改制中思想政治工作的对策1、切准思想脉搏。
改革改制工作能否顺利进行，关于在于干部职工思想解放的程度和认识问题的深度。
国有企业主辅分离与改制分流的难点及对策
为本、 学规 划、 范操作 ， 科 规 制定切 ￣ －行 的方案 。 ．ｒ － 具有十 分重要 的意 义。
关键词 ： 主辅 分 离； 改制分流 ； 资产处置 ； 辅业所有 制形 态 ； 劳动 关 系
中图分类号 ：９ Ｃ３
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ４ ３ ６ （ ０９）３ ０ ６— ３ １０ — １０ ２ ０ ０ － ０ ３ ０ 参股 企业 （ 以商 贸类企 业居 多 ）包括 企业 办社 会 的学校 、 ， 医
国有企业是 国 民经济 的主导力量 ， 随着我 国经 济体制 改
革 的不 断深 入 ， 国有 企业面 临的体 制环境 和市场环境 都发 生 了深刻 变化 ， 给国有企业带来前所 未有 的严峻挑 战 。特 别 这 是人 世之后 ，国有 企业原有 的许 多 国家保护 性政 策逐 渐 消 失， 必须 与外资企 业 、 非公 有制企 业在 同等条 件下 参与 市场 竞争 ， 对 国有企 业构 成强大 的竞争压 力 。 这 国有企 业在计 划 经济时代 留下的结构不合理 、 承担社会 职能 、 效率低 下 、 冗员 过 多等制约企业 发展 的弊端 日渐显 现。 了发挥 国有 经济 的 为 主导作用 ， 须深 化 国有 企业改革 ， 必 解决 制约 国有企 业发 展
的深层 次矛盾 ， 高 国有 企业 的核心竞 争力 ， 大做 优企 业 提 做 主业 。而党中央 、 国务 院提 出的鼓 励有条 件的 国有 大 中型企 业实施 主辅分离 、 辅业改制政策 对国有企业 来说是 一次历 史 机遇， 有利 于加快企 业发展 ， 进企业 资产结 构 、 织结 构 、 促 组 人员结构 的优化 ， 实现企业壮大 主业 、 开搞活辅 业 、 进 对 放 促
体类企 业 和企业办社会 部 门 ， 所从事 的业务 大都依 托主体 企 业 的优 势 ， 自 先天缺乏 市场竞 争力 。而 非 国有 投资 实体 其 身 追求 的是最大 投资效益 或者具有 投资潜力 ， 这两 者存在差异 性。 将分离辅 业 的资产 出售和 转让 ， 即便分两 步走 ， 国有控 先 股， 然后 使其 最终 改制 为非 国有控 股形 式 ， 在理 论 上还 算 这
财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知-财企[2005]78号
![财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知-财企[2005]78号](https://img.taocdn.com/s3/m/136602357275a417866fb84ae45c3b3567ecdd38.png)
财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员有关财务问题的通知（财企[2005]78号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各中央管理企业：近年来，国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员（以下简称“主辅分离改制分流”）涉及的企业财务处理事项，按照我部《关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企[2002]313号）和《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》（财企[2005]12号）的规定执行，较好地解决了实施过程中的主要问题，推动了企业改制工作的顺利进行。
为了进一步推动国有大中型企业主辅分离改制分流工作的开展，规范主辅分离改制分流过程中的财务行为，现将有关事项通知如下：一、关于内部退养人员预留净资产问题企业对内退人员符合国家规定的生活费、社会保险费，可以在主辅分离改制时，从国有净资产中预先做出安排，作为对企业承担内退人员管理责任的资产补偿。
预留资产按照“资产随人走”的原则，由负责内退人员管理的单位负责管理，承担相应的管理责任。
企业在改制分流完成后，向内退人员支付相关费用时，按照我部《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》（财企[2005]12号）的规定，先从预提的国有净资产中列支，如仍有不足，不足部分由承担内退人员管理责任的单位在管理费用中列支。
内退人员相关费用的开支标准，应当符合劳动和社会保障部门的相关规定。
浅析国有企业改革之主辅分离
浅析国有企业改革之主辅分离作者：赵金荣来源：《企业文化·下旬刊》2015年第07期摘要：国有企业主辅分离是其转型改革的重要内容之一。
本文简要分析了国企主辅分离的主要形式、效果，并就针对在具体实施主辅分离中存在的问题，提出应采取的几点对策与措施。
关键词：企业;主辅分离;思考建议国企在改革转型进程中，实行主辅分离，从过去“办社会”中走出，对辅业部门“断奶”，逐步使后勤部门由福利型、服务型转为经营服务型，由无偿服务转为有偿服务，由面向企业转为面向社会。
一、企业主辅分离主要形式企业改制转型，主辅分离形式一般有以下五种：（一）彻底剥离，组建实体，自负盈亏，实行民营制改革步子较大的企业，实行辅业民营化，安置富余人员，实行自主经营，走出了一条发展路子。
企业实行主辅分离后，绝大部分辅业已实行了自主经营、自负盈亏。
其子弟学校、医院、幼儿园、后勤部门等通过移交地方、租赁、承包、自养、入股民营等形式进行改制，为企业最终完全实施主辅分离打下基础。
（二）分级统管，逐步推进，自寻发展，实行委托制成立辅业托管中心，委托其集中管理辅业，引导辅业积极争取优惠政策，抓住机遇，取得成效。
在剥离期间，企业对辅业实行定额补贴，逐年、逐月减少，最终促进辅业达到自我发展。
有些采取剥离非经营性资产，人随资走，委托管理;有些面向市场，成立生活服务部门，逐步推进辅业走向社会，不断完善管理，提高了生活服务部门走出去参与竞争的意识和能力。
（三）推向市场，确立法人，自主经营，实行独立制对企业后勤部门和经营性资产占有量大、经营能力强的部门实行剥离，让这些部门独自经营，自负盈亏，成为独立法人实体。
企业在主辅分离中对企业后勤部门如招待所、食堂、浴室、后勤服务部门等实行了独立经营、费用承包，有些还实行了二级法人经营机制。
这些国企在分离中有两个显著特点：一是企业越靠近闹市力度越大;二是企业越是困难剥离的越早。
（四）确立方案，规定期限，自主自养，实行承包制企业辅助部门有些虽有一定的经营条件，但又难以彻底剥离，许多企业目前主要采取了承包的办法，一是实行费用承包，二是实行工资承包，规定分离期限，最终达到自我发展，自己养活自己，彻底分离出来。
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~ 1 ~
公司主辅分离、辅业改制具体方案
公司主辅分离、辅业改制具体方案
集团*公司××公司实行主辅分离、辅
业改制。改制后的公司名称为:××建筑施
工有限公司。
一、股本结构及出资方式
注册资金100万元。
1、争取政策支持、政府拨款及主体
企业出资：政府拨款和主体企业在改制
中企业评估后的净资产扣除职工经济补
偿金的剩余部分出资51万元，占注册资
本的51。
2、经营者群体出资：经营者群体的
解除劳动合同经济补偿金和现金出资20
万元，占注册资金的20。
3、职工出资：职工的解除劳动合同
经济补偿金和现金出资19万元，占注册
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~ 2 ~
资金的19。
4、社会劳务供方出资10万元，占
注册资金的10。
二、法人治理结构
1、公司设立股东会，为公司的最高
权力机构。
2、公司设立董事会：由9名董事组
成，其中主体企业派出3人，其他股份
代表选举产生6人。
3、公司设立监事会：由7名监事组
成，其中主体企业派出2人，其他股东
代表选举产生3人，职工代表2人。
4、公司设总经理1人。
三、劳动关系的处理
1、符合内退条件：191人
2、符合协保条件：244人。
内退人员和协保人员由主体企业管
理，主体企业应及时
为职工接续养老、失业、医疗等各
项社会保险关系。
四、改制中党、团、工关系的处理
按照属地化管理原则，改制企业应
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积极与地方党组织、政府以及群团部门
联系，办理好改制后党、团、工关系的
转接手续及员工档案材料等转移交接工
作。第1文秘版权所有
五、改革成本
1、经济补偿金：解除劳动合同，领
取经济补偿金1047人，人均万元，共需
支付经济补偿金27371000元，经济补偿
金从国家拨款和主体企业从净资产中提
取，一次性发给职工，职工可将经济补
偿金作为对改制后新公司的出资或债
权，或者自谋职业。
2、内退人员的费用提留：退养人员
191人，预提至正式退休年龄的生活费
（是按内退人员现在至正式退休年龄计
算），基本养老保险费和基本医疗保险费
合计7852980元，其中提取生活费
4364197元，提取两项社会保险费用
3488783元。
3、协保人员的提留：协保人数244
人，预提至正式退休年龄的基本养老保
险费、失业保险费和基本医疗保险费合
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~ 4 ~
计16982123元，其中基本养老保险费
12192447元，基本医疗保险费3483437
元，失业保险费13062元。第1文秘版
权所有
4、因工伤残人员人数：27人，费用
共计314408元。
⑴因工伤残被鉴定为5-6级的伤残
的费用提留如下：
a、一次性工伤医疗补助金：5-6级
分别为24个月，18个月本人工资，人数
5人，费用52662元。
b、一次性工伤就业补助金：5-6级
分别为36个月，30个月本人工资，人数
5人，费用80526元。
⑵因工致伤残被鉴定为7-10级伤残
的费用提留如下：
a、一次性工伤医疗补助金：7-10级
分别为15个月、10个月、8个月、6个
月的本人工资：人数22人，费用90610
元。
b、一次性工伤就业补助金：7-10级
分别为15个月、10个月、8个月、6个
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~ 5 ~
月的本人工资，人数22人，费用90610
元。
5、经市级以上医院诊数为完全丧失
劳动能力的非因工致残，长期病休人员，
按湘政办发（2005）12号文的规定，按
每人一次性补足4万元的标准，需一次
性提取1960000元。
其中：⑴非因工致残28人，需提取
费用1120000元。
⑵癌症病人4人，需提取费用
160000元。
⑶精神病人17人，需提取费用
680000元。
6、劳动模范荣誉津贴
已参加基本养老保险的提留9900
元。
其中：省（部）级劳模1人，4500
元。
市州级劳模1人，5400元。
7、企业职工已领取《独生子女父母
光荣证》的412人，提留独生子女保健
费294800元。
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~ 6 ~
8、××公司历年来至今拖欠职工工资
806569元，长伤病、内退人员工资607576
元，医药费、丧补费元,独生子女保健费
元.
六、辅业改制工作安排进度
2005年全部启动该项工作，如资金
到位，2006年可全部完成改制。
公司主辅分离、辅业改制具体方案