探讨供电企业主辅分离_输配分离_配售分离改制的模式之选择

广东科技２００７．１０．总第１７３期专版学术・建设园地

接触电压，然后利用钳形电流表检测电缆干线上（Ａ、Ｂ、Ｃ相及Ｎ线）是否存在零度电流，采用“二分法”的基本原理，可对故障位置实行快速查找。以２０只路灯杆为例，最多只需四次即可找出故障点（段）。结束语选择合适的断路器，不但能够保证安全可靠，而且也可以对供电系统起到运行稳定的作用，以上为笔者结合多年的从业经验的总结，请各同行参考。■

（作者单位：１．华南理工大学电力学院／广州普瑞电力控制系统设备有限公司２．华南理工大学电力学院）

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探讨供电企业主辅分离、输配分离、配售分离改制的模式之选择□张镜斌

１主辅分离辅业改制是国有企业改革的重要环节

无论是国有经济的战略性调整，还是减轻国有企业历史负担，富余人员往哪里去的问题都是不可回避的难题。面对中国人口多，就业压力大的现实，我国的国有企业不可能像发达市场经济国家的企业那样，采取简单的经济性裁员，将富余人员

直接推向社会。而必须从实际出发，既要继续坚持减员增效的改革方向，也要考虑到社会的现实问题，采取多种措施分流安置富余人员，尽量减少社会再就业的压力，这也是国有企业必须承担的一项社会责任。

２目前供电企业主辅分离改革面临的问题

企业辅业改制涉及产权关系和劳动关系，是国有企业最深层次的改革，关系到改制员工的切身利益，政策性强，操作难度大。从企业辅业的现状看，主辅分离改制工作的重点问题包括以下３个方面。（１）职工观念的根本转变。长期以来，供电企业职工“主人

翁”的观念根深蒂固，其命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体企业解除劳动关系，这必将是一声“十分深刻而痛苦的革命”。对此需要通过宣讲会、座谈会以及宣传简报等多种形式向职工宣讲政策，把改制后企业的发

展机遇与风险、职工的安置与相关补偿办法等给职工说清楚，打消职工的思想顾虑，及时消除其认识上的障碍。引导广大职工逐步转变观念，让职工理解、接受和参与改革是主业辅业分离改制成功的关键。（２）公司治理结构的构建及优化。主业、辅业分离改制以

后，必将由原来纯国有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，如何构建规范的公司治理结构，在一定程度上影响企业的长远发展。企业的股权结构对治理结构有着很大的影响，而员工持股方案设计将是问题的关键。人们已经

逐渐注意到，原来多数企业改制采取的内部职工控股、人人持股、平均持股模式并不利于改制后企业的决策以及经营管理，因此需要建立以经营层持股、核心骨干持股相对集中的股权结

构。在现代企业制度的框架下，明确股东会、董事会、监事会、经营班子的权责划分，构建完善的治理结构是企业发展的制度保证。（３）企业的管理以及市场机制的完善。辅业单位长期依赖国

有主业生存，没有完全进入市场，缺乏市场竞争意识，企业内部管理也相对比较薄弱。因此，积极探索新的经营模式，建立新的管理制度，吸引优秀人才，尽快形成自我生存和发展的竞争能力是改制后辅业企业面临的又一重要挑战。对供电行业这一垄断性行业进行主辅分离，其难度要远大于一般性行业。如何在保证

供电行业整体稳定、发展的前提下推进主辅分离改革的顺利实施是我们必须正视的问题。电力主辅分离改革是国家电力体制改革与整个国有资产管理改革的重要环节。由于电力系统的行业特殊性，以及历次电力改革中的一些遗留问题，导致主业辅业分离改革存在一些问题。企业业务的市场化、人员身份的社会化、组织运行的制度化是现阶段主业、辅业分离改革的方向与重要内容。供电企业主业、辅业分离改革涉及到的利益关系复杂，历史与现实间矛盾重叠，业务转型与体制优化交织，是一个典型的系统性、结构性难题。供电主业、辅业分离改革虽然涉及的问题众多，困难重重，但这件工作又是必须做的。原因不仅牵涉到电力

系统的改革、国资管理的改革，还牵涉到因为垄断导致的关联交易以及由此引发的社会公平、公正市场化环境建设等问题。

３供电企业的各种“分离”改革模式的选择

这里的“分离”改革是指供电企业体制改革将会涉及的“主辅分离”、“输配分离”以及“配售分离”等改革。３．１主辅分离模式的选择

主辅分离有一个管理运营模式转变、资本积累、市场培育和规范的问题。（１）在这个过程中，为主业直接服务的主业性质的辅业划归主业，属多种经营业务性质的辅业、集体企业、民营企业统属多种经营业务企业。在多种经营业务企业走向市场前，将以供电企

摘要：随着我国国民经济的迅猛发展，电力需求持续高速增长，电力市场供求状况发生明显变化，现行的电力体制暴露出一些不适应社会主义市场经济体制要求的弊端。现行的管电体制、供电企业的管理方式越来越不适应市场经济的发展要求。为了促进电力工业发展，提高国民经济整体竞争能力，电力体制改革必须进一步深化。笔者就“主辅分离”、“输配分离”、“配售分离”有可能成为下一步供电企业改革的方向做出浅谈。关键词：供电企业，分离改制，模式，电力企业

电力与水利建设

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业子公司的形成存在，建议国家出台政策予以阶段性认可。（２）作为改革成本，向多种经营业务企业注入资本，以帮助多种经营业务企业完成走向市场前的必须的资本积累，建议国家予以阶段性认可和保护。（３）主业的全民职工可通过自然萎缩逐渐解决，但多种经营业务企业的全民职工则需改革成本。在改革成本的核算上，应尊重历史和现实，根据行业的实际情况进行测算。３．２输电配电分离模式的选择电力改革保护期间，“输配分离”的准备过程，需要国家法规政策的护航。（１）建议出台相关文件，明确输、配电企业资产划分原则。（２）供电企业将对配网企业实行母子公司管理模式，建议国家出台政策予以认可。（３）建议开放配网子公司融资平台，实现投资主体多元化，强化监管，增强透明度，建立政府、投资主体、配网企业、用电客户的对话沟通渠道。（４）阶段性考虑输电企业税收或还贷优惠政策，保持输电配电协同快速发展，最终实现电力系统各环节的相对平衡发展。（５）统一配电网络规划、设计和建设标准，为配网投资建立科学的技术平台。（６）规范输、配电网接口技术标准和管理方式。（７）稳定农电工作，一定时期不宜改变工业用户和城市用户对农村电价的补贴方式，国家出台阶段性支持农网建设资金来源的政策。（８）明确电力行协地位，充分发挥其在电力体制改革中的作用。３．３配售分离模式的选择由于目前电网在技术和资金方面仍具有高密集特性，一个区域无法搭建多个电网平台，因此输配电网仍具有自然垄断特性，无法达到理想状态的配售分离。受此限制，电力用户还无法实现最大自由度地选择发电商。（１）配售分离必须建立在合理的输配电价形成体系之上。在没有形成独立的输、配电价以前，终端电价一刀切，电力用户失去了选择发电商的意义。建议国家尽快研究、出台输配电价形成体系。（２）建议国家出台有关政策，对“配售分离”后各自的市场定位和责任义务给予明确，避免市场初期因定位不准所造成的市场混乱。（３）配售分离另一必备条件是电能计量检定的独立和公正。目前电能计量的检定职能设在供电企业，在市场条件下，技术监督要对其予以授权。（４）“配售分离”还应建立快捷、准确、畅通的电力市场交易信息平台和完整的市场交易规则，此项工作宜慎重缓行。（５）国家已开展电力大用户直接向发电商购电的试点，要及时解决好试点当中出现的问题。４借鉴其他行业改革工作的成功经验指导电力分离改革实践（１）注重引导职工转变观念参与改革是改制成功的关键因素。让职工理解、接受和参与改革是改制成功的关键。从实践看，改制推进比较顺利的企业，都非常重视政策的宣传解释工作，通过各种形式向职工宣讲政策，引导广大职工逐步转变观念，积极参与改制。（２）确保国有资产不流失和维护职工合法权益是改制成功的基本要求。经批准实施分离改制的企业，非常重视严格按照国家有关法律法规和政策规范操作，既注意做到在盘活资产的同时确保国有资产不流失，又切实维护职工的合法权益。首先是根据主体企业突出发展主业，调整优化结构的要求，将实行分离改制的资产，严格限定在＂三类资产＂的范围。二是在资产

清查、财务审计、资产评估和作价等资产处置的关键环节上注意按照有关政策要求规范操作，集团公司把好审核批准关，部分产权转让还进入了产权交易市场。三是严格按照国家有关政策规定理顺职工劳动关系，对职工的经济补偿金及相关债权的处理，做到了公开公正透明，并通过有关部门的认定。（３）主体企业对改制企业的支持与扶持是改制成功的重要条件。前期改制的辅业发展较好的一个重要原因在于原主体企业对改制企业没有采取简单化的做法对其“一改了之”，放任不管，而是根据改制企业的需要，给予必要的支持和扶持。事实证明，这样做在改制初期是完全必要的，这将使改制企业在初期获得较为稳定的市场，在这一基础上，改制企业再逐步向外部

市场拓展，成为真正的市场化竞争主体

５结束语

本文对于供电企业体制改革的探讨正是基于这样的思路而进行，目的有二：其一是希望通过这样的研讨，进一步梳理清楚笔者近几年来对于供电企业体制改革的思考，以期对于这一层面的体制改革提供一些有益的帮助；其二是希望通过这样的研讨，能够起到抛砖引玉的作用，集中大家的智慧来更有效地解决好我国电力体制改革的难题。■

参考文献［１］国务院办公厅，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，

２００７年４月．［２］国家电网公司，《国家电网公司“十一五”电网发展规划及２０２０远景

目标》，２００６年２月

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［３］夏清，《深化体制改革建立科学的三级电力市场体系》，２００６年５月，

中国经济时报．［４］徐万国，《改革不能一蹴而就国家电网是电改支持力量》，２００７年３月，中国经济网．［５］靳永龙，《深化电力体制改革的一些思考》，２００１年１０月，中国农村

水电及电气化信息网．

（作者单位：广东电网公司肇庆供电局）

电力与水利建设

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