财政学期末复习总结

财政学的课程总结

财政学脉络图

第一章财政及其本质

财政的概念见p16

财政的要素见

（1）财政分配的主体是国家。A在财政分配活动的参与主体中，主导的一方的国家。B 财政分配的对象、数量、范围和方式等主要由国家这个主体来决定。（2）财政分配的客体或对象是一部分社会产品与服务，也就是一部分国民收入。（3）财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。（4）财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。

▪财政的本质见p13

财政是以国家为主体的分配关系

财政的基本特征：

公共性和利益集团性（阶级性）；强制性和非直接偿还性；手指的对称性和平衡性。

第二章公共财政与国有资本财政

▪公共财政：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

▪公共财政的基本特征：

公共财政是弥补市场失灵的财政

公共财政是为市场活动提供一视同仁服务的财政

公共财政是非盈利性的财政

公共财政是法治化的财政

▪公共财政的职能：资源配置、分配职能、经济稳定与发展三大职能。

（德，马斯格雷夫，1910-2007，现代财政学的真正开拓者之一，现代财政学之父）

公共财政收入的形式

1、税收收入。

2、债务收入。

3、国有资产收益。

4、政府费收入。

5、其他收入形式。

政府的职责：

提供法治制度

保持和保护竞争

克服市场无效

促进社会公平

保持经济稳定

▪国有资本财政，就是指国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为。

▪内涵：

它的活动主体是作为国有资本的代表者和支配者的政府。

它的活动依据是政府所具有的国有资本所有权，这使得它并不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务。

国有资本财政具有宏观经营性，即它以国有资本的宏观经营为财政活动目的，代表国家以资本所有者的身份，从价值形态上对国有资本和资源进行宏观管理和经营。

国有资本财政具有强制性和回报性。

▪一、双重结构财政分析

▪公共财政与国有资本财政相结合的双重结构财政是适应我国社会主义市场经济的财政模式。

▪二、双重结构财政的区分

▪1．基本构成要素不同。

▪（1）公共财政的主体是作为政治权力行使者的政府，国有资本财政的主体是作为资本所有者的政府。

▪（2）公共财政活动是以为市场提供一视同仁的公共服务为目的，国有资本财政以国有资本总体的保值增值为目的。

▪（3）公共财政以税收为其基本的收入来源，安排的是非营利性支出，服务于全社会的企业和个人，国有资本财政以国有资本收益为基本收入来源，以营利性支出为基本内容，服务于营利性国有经济。

▪2．活动领域和范围不同。公共财政以市场失灵来限定其活动范围，国有资本财政在市场有效范围内展开活动。

▪3．财力运用不同。国有资本财政的财力运用，以企业为单位，具有保值增值能力，公共财政则没有，并且不满足这一要求。

▪4．在宏观调控中的作用不同。公共财政对宏观经济的调控是间接的和外在的，国有资本财政通过直接内在与市场的活动调控市场经济的宏观运行状态。

第三章公共产品与公共选择

▪产品的不同类型：依据产品的经济性质分类

☐私人产品：竞争性+排他性

☐纯公共产品：非竞争性+非排他性

☐自然垄断：非竞争性+排他性

☐公共资源：竞争性+非排他性

公共地的悲剧

▪公共产品的有效提供条件

MB 甲+MB 乙+MB 丙=MSB=MSC。

▪这表明，有效提供公共产品的条件是：所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。

▪公共产品市场提供的非效率：

▪1、具有非排他性特征的公共产品存在着免费搭车问题（free rider problem）。

▪2、即使公共产品是排他的，公共产品的市场提供仍然可能是无效率的。

●公共选择（public choice），指的是与个别私人选择相对应的集体选择的概念。它指人们通过政治过程来决定公共产品的需求、供给和产量，从而把个人偏好转化为集体决策的一种机制或过程，它是对资源配置的非市场决策机制。

公共选择下的财政决策，始终面临两个方面的问题，一是偏好显示，二是偏好加总。

▪公共选择下的财政决策：

▪一致同意规则

▪多数同意规则

▪投票悖论

▪单峰定理和中间投票人定理

▪阿罗不可能定理

▪财政决策主体的行为

▪选民行为

▪利益集团行为

▪政治家与政党行为

▪官僚行为

▪寻租

◆公共选择机制同样存在政府失效问题。

◆纠正政府失效的途径：

引入市场竞争机制、强化宪法约束、约束政府开支

第四章财政支出概论

▪财政支出：

也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。财政支出是政府活动的成本。

▪财政支出的范围

为国家机构的正常运转提供经费

为科教文卫事业提供经费

为公共工程提供经费

为实现社会公平提供经费

分类

▪参见《中国统计年鉴》）按功能性质分类：

▪经济建设费

▪社会文教费

▪国防费

▪行政管理费

▪其他支出

▪在发达的市场经济国家，财政支出按直接用途的不同可分为：

●公共部门的消费性支出

●公共部门投资

●补贴

●经常拨款

●资本转移支出

●债务利息支出

●对私营部门及国外的贷款

我国是按政府预算支出科目分类。它主要有：

基本建设支出

增拨企业流动资金

企业挖潜改造资金

科技三项费用