政府关系与政府公共关系

山东师范大学学报（人文社会科学版）　ＪＯＵＲＮＡ１　ＯＦ　ＳＨＡＮＤＯＮＧ　ＮＯＲＭＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　２０Ｏ６年第５１卷第６期（总第２Ｏ９期）　

２０Ｏ６　Ｖｏ１．５１　Ｎｏ．６（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．２０９）　

政府关系与政府公共关系　李秀忠　（山东师范大学政治法律学院。山东济南。２５００１４）　

摘要：　政府关系的主体是企业，政府公共关系的主体是政府。政府关系是从企业角度出发，通过各种传播手　段与政府这一特殊公众沟通，建立良好的政府关系。政府公共关系是从政府角度出发，通过开展公共关系活动，塑　造政府的良好形象，与社会公众建立良好的关系，最终促进社会的进步与发展。当前，政府环境发生了很大变化，　政府关系、政府公共关系开展的基本思路也不相同。　关键词：　政府关系；政府公共关系；差异　中圈分类号：１３６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—５９７３（２ＯＯ６）Ｏ６—０１４５—０５　

在公共管理、企业管理、公共关系管理的论著以及在社　会实践中，人们使用比较频繁的词语：政府关系、政府公共关　系，是两个概念，而且内涵也有很大不同。把两个概念混同　使用，容易引起逻辑上的混乱。因此，有必要分析政府关系、　政府公共关系的内涵和在公共管理、企业管理、公共关系管　理实践中的作用及其开展的思路。政府关系、政府公共关　系，是两个概念，政府关系、政府公共关系的内涵不同。　一、政府关系、政府公共关系的内涵　政府关系、政府公共关系的差异首先表现为内涵的不　同。　政府关系是伴随着市场经济的繁荣而发展起来的一种　公共关系模式。长期以来，由于我们国家是计划经济体制，　国营企业和政府是上下级、领导者和被领导者的单向关系，　没有政府关系可言，所以企业所理解的政府关系与现在所面　对的政府关系无论在内容上还是在本质上都是有相当差别　的。市场化以来，政府关系是“组织与政府及各职能机构、政　府官员之间的沟通关系”…‘１＂１４６），即企业作为一个组织对政府　的沟通。具体地讲，企业通过各种传播手段，利用各种平台　与政府公众包括工商、人事、财政、税务、市政、治安、法院、海　关、环保卫检等政府职能部门及其工作人员的沟通。这就是　企业对政府的关系。也可以说是企业与政府公众之间的公　共关系。　政府关系的基础奠定在政府公众的特点之上。政府公　众的主要特征表现在以下几个方而：其　，政府是权力公众。　政府作为国家权力的执行机构，通过政策制定和行政干预，　对企业的活动具有直接的制约作用。企业必须在政府政策　允许的范围内来运行和发展，必须服从政府的统一管理。有　利的政策干预，有助于企业顺利发展，而不利的干预，可能会　将企业置于困难的境地。企业必须对国家政策、法规等积极　支持与执行，接受、服从政府监督和调控，依法纳税，以国家　利益为重，顾全大局。企业若能得到有关政府部门的支持、　援助和赞赏，往往就能获得优越的竞争条件和有利的发展环　境；反之，有关政府部门的批评、制裁将会给企业造成极坏的　影响。其二，政府的认可是具有高度权威性和影响力的认　可。政府掌握着制定政策、执行法律、管理社会的职能，政府　可通过控制诸如空气和水的污染标准、产品安全性和效能的　条例而对产业进入进行约束。例如，对控制污染的要求可能　会使进入产业所需资金增加，同时可能导致对所使用的技术　的成熟程度、甚至设施的最佳规模的要求有所提高。一个组　织的政策、行为和产品如果得到政府的认可和支持，无疑将　对社会各个方面产生重大影响。其三，在许多产业中，政府　作为买方或供方并能够通过其实行的政策影响产业竞争。　政府对行业结构的变化有明显有效的影响，最直接的影响莫　过于对进入产业、竞争活动或利润这样一些关键变擐进行全　面限制了。　政府关系是企业市场关系中最为重要的关系之一。政　府是国家行政的管理机构和国家权力的执行机关，是最具社　会影响力和经济实力的影响者，对企业有非同一般的影响。　企业虽然作为独立的法人，拥有生产经营权，但仍必须接受　政府各种形式的管理、监督、指导和调节。政府的肯定与赞　赏、支持与援助将会使企业获得长足的发展，诸如拨款、贷　

＊收稿日期：２０Ｏ６—１０—２１　作者简介：李秀忠（１９５６～），　，ｔｌ　Ｊ东淄博人，Ｉｈ东师范大学政治法律学院教授。　１４５　

维普资讯 http://www.cqvip.com 款、经济援助、鼓动各界声援和协作等等对企、ｌ　来说是相当　有利的条件：而政府的否定与谴责、反对与制裁则往往给企　业造成很大的不利。政府作为管理者，由一些具体部门对各　行业的业务活动进行指导、控制、调节和监督，在特殊的阶段　和场合还具有直接管理的作用。因此，政府对这些企业具有　直接明显的影响，而各种企业都需接受政府的集中统一领　导，这是一种典型的服从性关系。　政府公共关系与政府关系的内涵不同。二者的区别在　于：政府公共关系的主体是政府，政府关系的主体是企业。　政府公共关系指政府与社会公众之间的传播管理，即以政府　为主体建立的。维护和发展各种内外关系，以体现政府根本　职能的＋种管理思想和实践活动。通过发挥传播沟通、行为　规范等职能，与社会公众建立良好关系，以维护政府良好形　象。“从动态上看，政府公共关系是政府与社会公众之间的　双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政　府与社会公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为状　态；从管理学角度看，政府公共关系是对政府与社会公众之　间的传播行为与状态进行管理”ｌ２　Ｊ（　。政府公共关系包含　这样几层意思：一是政府公共关系的行为主体是国家行政机　关。有社会公益性和政府行为权威性；二是有传播沟通、行为　规范的职能，有政策导向性和传播垄断性；三是与社会公众　建立良好关系，有全民参与性；四是体现政府管理思想，维护　政府良好形象。　政府公共关系的基础是公共关系管理的理论。“公共关　系管理即根据公共关系工作的内在联系和规律，按照一定的　公共关系工作模式，设计、组织、控制公共关系的实际过程，　使公共关系成为完整的职能运行系统。”　公共关系管理　的目的是：建立和维护各种重要关系；研究和预测它们的发　展趋势，可能会出现的对组织有破坏性影响的问题或事件，　采取措施以最大限度减少那些问题和事件对组织的不利影　响。显然，这种观点着眼于公共关系对整个组织管理工作的　功能和作用，旨在通过开展公共关系Ｔ作加强对组织的管　理，便于我们客观地把握公共笑系管理在整个组织管理中的　地位。可见，公共关系作为一种新型的管理方法和艺术，在　组织的管理过程中发挥着独特而重要的作用。因此，从管理　的手段上看，政府公共关系是建立在没有权力强制的、平等　的和自愿选择的基础上，采用双向沟通、劝服方法的柔性手　段进行的协调管理。　政府公共关系不同于政府关系，政府公共关系是通过传　播手段帮助政府适应并影响公众环境，力求为政府塑造良好　的公众彤象，争取公众对政府工作的理解和支持。因此，现　代政府的健康有效运作呼唤政府公共关系管理的及时有效　实施。政府公共关系工作者要善于把握时机，适时公关，以　促进行政管理的效率和质量的提高。　二、政府关系、政府公共关系在组织发展中的作用　政府关系、政府公共关系在社会实践中的作用范围和效　果是各不相同的，尽管政府关系、政府公共关系的　同目标　１４６　是一致的。　政府关系是从企业角度，通过各种传播手段与政府这一　特殊公众沟通，建立良好的政府关系，以取得政府的支持。　２００５年１１月“中国企业与政府关系管理峰会”在北京举行，　政、商、学界的精英人士，就企业与政府的关系进行了广泛深　入的研讨，阐述了良好的政府关系对企业的重要性以及正确　的政府关系运作程序。可以说，政府关系既是企业公共关系　的基础，也足最重要的工作内容之一。政府关系做好了，有　助于其他公关工作的全面开展；反之，其他公关工作做好　了，再做政府关系也会事半功倍。这种相辅相成的关系说明　了政府关系是企业经营管理的关键因素，能否做好政府关　系，决定着企业的生存和发展。具体来讲，主要有以下几个　方面：　第　，政府关系一定程度上决定着企业的生死存亡。企　业在生存发展的每一个时期都需要政府的支持。蒙牛遭遇　发展危机，靠良好的政府关系，摆脱危机；三鹿奶粉遇到假奶　粉危机，解决危机的关键也是靠良好的政府关系。成功的企　业对政府关系高度重视，管理上足由高层来负责，执行上是　把政府关系管理列入到公司的重要日程，精心策划。很多跨　国公司之所以成功，很重要的一点就是非常重视政府关系。　第二，政府关系是企业的重要公众，是公共关系实务的　高端业务。企业的外部公众可以分为两类，第一类是功能性　公众，如媒体、合作伙伴（对象）、竞争对手等；第二类是支撑　性公众，政府关系就是支撑性的公众，另外还有社区关系、消　费者关系等，这类公众对企业的生存和发展构成直接的影　响，是企业公关对象最重要的一类。政府关系、媒体关系和　企业内部关系是公共关系非常重要的三大组成部分。企业　和政府如果相互促进，就会是一个双赢的结果。中美史克对　中国药监局发布的停止使用ＰＰＡ的通告作了很好的表态，国　家药监局局长在媒体上发表一个讲话，谈到丁生产ＰＰＡ的药　不代表这个企业生产假药，中类史克的危机就过去了。　第三，政府关系是企业品牌形象、企业形象的保护者。　企业不能孤立地看待政府关系，要明白政府关系与企业其他　公共关系是互为作用的。企业的品牌价值、社会形象对政府　以及官员个人都会有很大的影响；同理，政府关系做得好，遇　到危机时有政府帮忙，品牌形象也会得到有效保护。如果企　业政府关系好，在社区却为富不仁，那对于政府和企业都是　一件很尴尬的事。此外，我们要时刻关注政府政策的变化，　根据政策的变化调整政府关系管理方案　政府公共关系的作用主要是从政府角度出发，政府通过　开展公共关系活动，塑造政府的良好形象，与社会公众建立　良好的关系，最终促进社会的进步与发展。具体说来主要表　现为以下几个方面：　第　，政府公共关系活动的根本目的足维护广大社会公　众利益。公共关系活动以维护广大社会公众利箍为根本目　的，这是政府公共炎系的价值所在。政府的公共关系活动常　常会包含在公共事务、公共信息或公共传播之中，并逐渐发　展为一种用来完成不同组织目标的政治和行政手段。它们　

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