全市便民服务工作现场经验交流材料

创新便民平台拓展服务领域

打造便民服务新典范

——2012年全市便民服务工作现场经验交流材料

宜宾市南溪区人民政府

（2012年9月日）

尊敬的各位领导，兄弟区县各位同仁：

根据会议安排，我就南溪区便民服务体系建设及工作开展情况，向各位领导作简要汇报。

南溪区共辖15个乡镇、238个村（社区），试点工作开展以来，我们坚持以便民为主题，以服务为核心，以改善政府与群众的关系为根本，初步形成了以政务服务中心为龙头，以各乡镇便民服务中心为纽带，以社区、村级便民服务站为基础的三级便民服务体系，探索出了服务当地群众和经济社会发展的新模式，诠释“以人为本”的深刻内涵。截至目前，全区1个政务服务中心、15个乡镇便民服务中心、163个村（社区）建立便民服务工作站全部实现对外办公，共为群众办理咨询66103件，申请件76430，受理件76220，办结件76220，按时办结率100%，评议率95.23%，满意率100%；解决群众纠纷或化解矛盾1992件，满意率达100%。

一、把握三个关键，实现便民服务零障碍

（一）创新模式，优化服务平台。积极探索服务模式，整合资源创新管理服务模式。乡镇以“科学划分乡镇职能、调整优化机构设置、建立健全工作机制、构建考评体系”为基本

框架，设置“一办四中心”（即党政办、社会管理工作中心、便民服务中心、产业引导中心、三资托管中心）；村（社区）以“调整优化组织构架、搭建综合服务平台、网格化服务管理、提高村（社区）自治水平”为基本框架，设立“三委三站”（村支委、村民委员会、村务监督委员会；党员服务工作站、社会管理工作站、便民服务工作站）。

（二）加大投入，强化服务配套。在中心硬件设施配套上，本着“规范、便民、实用、节俭”的原则，采取“以奖代补”的形式，先后投入多万元，按照“五统一”（场地标识统一、服务柜台统一、办公设备统一、经办流程统一、工作制度统一）的建设标准，用于区、乡镇、村社三级便民服务体系建设，做到了规范统一。

（三）关注民生，扩展服务范围。按照“便民利民”和“应进必进”的要求，以简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务为目的，统一设立民政、计生、劳动、国土、规建等窗口服务，集中受理、办理相关行政审批及公共服务事项。同时，设立与百姓生活息息相关的通讯、供电、有线电视等服务柜台，真正实现“一站式”服务百姓。

二、健全三个机制，保障便民服务高效能

（一）健全“一理念、六制度”运行机制。在试点工作中，我们大力推行“一理念、六制度”的运行机制。“一理念”：牢固树立群众利益无小事的理念，以促进服务型政府建设为目标，面向为群众办事的部门和人员前移至便民服务中心，统一实行窗口管理集中办公，改变办事群众往返跑路的格局。

“六制度”：在严格执行首问责任制、限时办结制、一次告知制的基础上，把群众经常涉及到的住宅用地、生育证、独生子女光荣证等需要材料、联系电话等印成便民卡，发到农户手中，农户可到便民服务中心办理也可通过村（社区）便民服务工作站实施全程代办，对行动不便的办事群众还实行预约上门服务。

（二）健全“办理＋代理”服务机制。乡镇便民中心实行“办理＋代理”模式，村级工作站实行“代理”模式，办理程序分为受理、承办、回复，代理程序分为委托、受理、承办、回交。全程代理，实行中心或工作站统一受理，统一代办，无偿服务。在制度保障上，明确服务事项办理的条件及工作流程，明确岗位及人员工作职责，建立健全岗位轮值、台帐登记、考核管理等基本制度，完善考核激励机制，确保便民服务工作规范有序运行，真正做到一站式服务，一次性办理。

（三）健全“五制”分类办理机制。对审批服务项目进行分类办理，一是直接办理制。凡程序简便，可以当场或当日审批的项目，即来即办；二是承诺办理制。对不能当场办理，需要审核、论证、公告或现场勘察的申请项目，由窗口工作人员组织实施，并在承诺日内办结；三是联合办理制。对需要两个及两个以上部门联合审批的项目，由主办窗口牵头协调，在规定的时间内办结；四是上报办理制。需报上级审批的申请事项，由主办部门负责上报，在规定时限内与上级部门联系，帮助办结；五是退办答复制。对不符合条件不予批准的项目，受理窗口书面告知申请人不予批准的理由，明确

给予答复。

三、拓展四个功能，打造便民服务新典范

（一）拓展帮民致富功能。以区便民服务中心为核心，积极整合资源，设置产业引导中心，开设支农服务电话，开展农业技术、农产品销售等方面的指导服务。在此基础上，着眼群众所需，以小中心承载大服务，开办了务工咨询、就业招聘、创业咨询、小额信贷办理等业务，实现由便民向惠民、富民、安民的延伸。

（二）拓展畅通民意功能。设置社会管理中心，着力收集社情民意、解决信访问题，就地及时化解各类矛盾纠纷，做好社会治安综合治理，使便民服务成为党委政府“关注民生、听民意、了解民情”的重要渠道。设置“三资托管”中心，把农村集体资产、资金、资源实施委托乡镇代管，村民随时可到便民服务中心查阅，不仅还了干部一个清白，而且让群众更加明白，有效维护了农村社会的稳定。

（三）拓展监督预防功能。把权力运行、电子监察与便民中心一同建设、一同规范。将各乡镇行政审批事项、窗口工作人员行为规范全部纳入电子监察管理，建设“电子监察系统”，所有办件录入《四川省行政审批通用软件》，打造集网上公开、网上审批、网上监察于一体的网上行政服务和政务公开平台；实行服务管理“六个公开”，设立群众诉求服务台和便民服务意见箱，将各项权力置于阳光监督之下，防止权力滥用和腐败行为的发生。

（四）拓展环境优化功能。坚持把落实便民服务制度

作为优化发展环境的重要举措，制定出台了机关行政效能建设考核办法、绩效评估暂行办法、政务服务中心行政审批绿色通道实施办法和行政审批事项代办实施办法，明确了损害经济发展环境行为应承担的责任。开展了优化发展环境集中整治活动，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。在全区大会召开期间，开展党风政风行风民主测评，在年终目标责任考核中实行“一票否决”，形成了凝心聚力谋发展、创先争优促跨越的生动局面。截至8月，全区225个重点项目完成投资37.5亿元，占年度计划的46%；带动全社会固定资产投资完成59亿元，增长37.3%；地方财政一般预算收入2.65亿元，增长62.5%；新签约招商项目62个，签约金额100.85亿元，实际到位资金60.3亿元，增长58.1%。各项主要经济指标继续保持较高的增长态势，上半年共有6项指标增速进入全省扩权试点区县前十位。

平台建设有起点，便民服务无止境。我们将以这次会议为契机，努力在规范化建设上再提速，在品牌化创建上再加力，切实把便民服务工作打造成发展工程、民生工程。