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事业单位支持人员“离岗创业”

近日，河南省委组织部、省人社厅印发了《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业。通知细则：

离岗创业人员经原单位同意，可在3-5年内保留人事关系。人员离岗创业期间，保留其参加职称评审、岗位等级晋升、社会保险等方面的权利，原单位发放基本工资，除受党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等情况外，离岗期间的年度考核一般定为合格或以上等次，并正常调整档案工资。

离岗创业人员的各项社会保险、职业年金中单位承担部分由原单位按原渠道缴纳，按规定缴纳各项社会保险与职业年金的，离岗创业时间计入原单位工作年限并连续计算工龄。离岗创业期间在企业发生工伤的，按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。除离岗创业外，还允许高校、科研院所等事业单位专业技术人员，在履行本单位岗位职责、完成本职工作的前提下，与所在单位、服务企业签订协议或合同，通过挂职、参与项目合作等方式开展创新创业活动。

这并非首次提出允许党政机关人员辞职自主创业。全国多地已出台文件，鼓励公职人员辞职创新创业。

2013年7月，安徽省下发文件，对经组织批准辞去公职到民营企业创业的公职人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金。对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。

2014年4月，河北保定出台文件，鼓励公务员创业：自主离职创业人员5年内保留原身份停发工资，工资晋升、职称评定不受影响。5年内愿意回单位的，由原工作单位重新安排工作。

而之前在国家层面，并未有相关政策出台，但对事业单位科研人员辞职创业有鼓励措施。2015年4月27日，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系。

这被大家解读为30年前企事业单位“停薪留职”下海经商的2.0版本。

截止目前以来，甘肃、山西、河北、宁夏、江苏等多省人社厅印发了“事业单位专业技术人员离岗创业有关工作的通

知”，事业单位专技人员可离岗创业，社保待遇不变，有效期3-5年不等。

申办离岗创业，有四个程序。

个人申请

凡有离岗创业意愿的事业单位专业技术人员，由本人向单位提交书面申请、离岗创业项目书，明确创业意向和方式。离岗创业项目书应包括项目名称、项目内容等。

单位审核单位按照国家和省有关政策规定对申请人提交的

材料进行审核，符合离岗创业条件的，予以批准。

签订协议经单位批准的离岗创业人员，要与单位签订离岗创业协议书。离岗创业协议书应载明离岗创业起止时间、单位和离岗创业人员的有关权利义务、发生争议处理方式等。离岗创业人员要自觉服从单位的管理和考核，按时报告创业情况和履行约定情况。原单位要停发离岗创业人员工资，保留其人事关系，继续为其缴纳单位部分的养老、失业、医疗等社会保险，正常晋升其档案工资，保留其享有参加专家评选、职称评聘、岗位晋升等权利。备案单位填写《事业单位专业技术人员离岗创业备案表》，附个人书面申请、离岗创业项目书、离岗创业协议书等相关材料，事业单位报主管部门备

案，主管部门及直属事业单位每年年底向同级人社部门报送离岗创业人员花名册。通知提出

对于离岗创业人员，由原单位和所在创业单位共同管理，以所在创业单位管理为主。考察考核“

原单位每年或创业期满应派工作人员到离岗创业人员所在

单位对其进行考察考核，并将其在创业单位的表现作为年度考核和创业期满考核的重要依据。严禁借机“吃空饷”

离岗创业人员要严格遵守法律法规、离岗创业协议书约定和所在创业单位规章制度，严禁借机“吃空饷”、从事违法违纪活动。对违反规定者，原单位应视情况终止离岗创业协议，责令其返回单位，并按照有关规定依法依规严肃处理。返回原单位工作应提前1个月提出书面申请

离岗创业人员期满前或期满申请返回原单位工作或辞职创

业的，应提前1个月向原单位提出书面申请。对于未按要求办理终止离岗创业手续的，原单位依照有关规定与其终止人事关系，及时办理人事档案转移手续。“办理返岗手续“

对于申请返回原单位工作的离岗创业人员，原单位要及时审核其离岗创业期间的情况，办理返岗手续，恢复其工作和工资待遇。对于离岗创业人员要求辞职继续创业的，原单位依

照有关规定与其终止人事关系，及时办理人事档案转移手续。

原单位填写《事业单位专业技术人员终止离岗创业备案表》，事业单位报主管部门备案，主管部门及直属事业单位每年年底向同级人社部门报送终止离岗创业人员花名册。