协会在承接政府购买服务中的功能和作用
成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知-成办发〔2015〕21号
成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知成办发〔2015〕21号各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市政府购买服务暂行办法》已经2015年3月16日市政府第68次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅2015年4月2日成都市政府购买服务暂行办法第一章总则第一条（政策依据）为进一步推动政府职能转变，加强和创新社会管理，优化公共资源配置，提高公共服务水平和效率，根据党的十八届三中全会有关精神和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），省政府办公厅《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》（川办发〔2014〕67号），财政部、民政部、工商总局《关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）等有关要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条（术语含义）本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
第三条（实施目标）政府购买服务实施目标为改革创新公共服务提供机制和方式，探索服务多元化供给模式，提高政府公共服务供给效率和质量，努力为人民群众提供优质高效的公共服务，促进全市经济、政治、文化、社会协调发展。
第四条（基本原则）政府购买服务的基本原则为积极稳妥、有序实施，科学安排、注重实效，公开择优、以事定费，改革创新、完善机制。
安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见-皖政办[2013]46号
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安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见（皖政办〔2013〕46号）各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为加快推动政府职能转变，提高公共服务质量和效率，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），经省政府同意，结合我省实际，现就全面推进政府向社会力量购买服务工作（以下简称“政府购买服务”）提出以下意见：一、准确把握政府购买服务要求1．厘清政府公共服务职能。
进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界，清理行政审批事项，合理界定政府现有公共服务职能，充分激发社会组织和市场活力，提升政府行政效率。
对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，采取政府购买服务方式，交由社会力量承接，简化管理流程，降低行政成本，构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给保障体系，促进政府从传统的公共服务生产者向组织监管者转变。
2．科学界定政府购买服务内容。
政府购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的一项经济活动。
主要包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务事项，社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务等社会管理领域，科研、行业规划、资产评估、检验检测检疫、检测服务等技术服务领域，会议、经贸活动、展览、绩效评估、项目评审、审计服务等辅助政府履职领域以及其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。
乡镇政府购买服务的成功案例
乡镇政府购买服务的成功案例作者：商思旭刘毅来源：《机构与行政》2015年第11期山东省鄄城县董口镇代堂村、申位庄和陈马庄3个村是省编办扶贫帮包村。
工作中，分别在3个村组建了扶贫互助协会，承接了乡镇政府在在脱贫方面的公益服务工程，为基层政府购买扶贫性服务趟出了一条成功的路子。
一、实施背景国家持续加大对三农的支持力度，山东省财政对扶贫工作的投入连续三年实现翻番，县、镇政府落实到贫困村的水利、土地、交通、环境、生活用水等生产生活设施建设项目逐年增多。
通常这些项目由县级政府部门直接组织实施，村民只享受了建设成果，不能参与建设过程和质量监督；村里也没有财力、物力对已建成的设施进行维护。
按照有关规定，县、镇组织项目建设实行报帐制，就是先由找人镇政府垫资施工，工程验收通过后，才能到财政部门报销经费。
很多情况下镇一级拿不出垫付资金，导致项目搁浅，不能按照上级要求及时完成任务。
三个村均位于黄河滩区，为省定贫困村，村民经济收入来源主要依靠粮食种植和部分劳务输出，整体经济条件较差，基础设施建设还处于发展阶段。
近年来，随着省里扶贫力度的加大，政府为村里建设了大量的井、渠、水、电、路、桥、涵等生产生活设施，但因使用不当、维护不足，造成设施寿命短，作用发挥大打折扣。
比如，一些机井打好不到一年，就因潜水泵操作不当碰坏井壁致使整个井报废。
一些新修的水泥路，雨水冲毁路肩后，不能及时维护，路面垮塌。
新建成的蔬菜大棚灌溉工程，因无人预付电费而不能送水。
三个村的共同问题是都没有保留集体经营土地，既无资源可开发利用，又无人才、资金等优势，发展集体经济十分困难。
群众普遍反映，应由各村村民在工程建设中提供劳务或技术服务，村里也可以承接劳务项目，从而达到村民和村集体双增收的目的。
二、主要做法财政、扶贫部门要求，省级扶贫资金主要用于精准扶贫，重点用于贫困户发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业等；围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持发展农村合作金融、建立互助资金；对贫困户脱贫致富有直接帮助的其他事项。
【财政意见】上海市关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见
【财政意见】上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进政府购买服务改革，进一步促进政府职能转变，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等YYY规定，按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔xxxx〕96号）和《财政部、民政部、工商总局关于印发⟨政府购买服务管理办法（暂行）⟩的通知》（财综〔xxxx〕96号）的要求，结合本市实际，现就进一步建立健全本市政府购买服务制度提出如下实施意见：一、立足全局、着眼长远，正确把握深化政府购买服务改革的指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理政府和市场、社会的关系，进一步放开公共服务市场准入，不断加大公共服务提供机制和方式的改革创新力度，加快构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给新体系，推动具有中国特色、上海特点的公共服务体系建设，努力为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。
（二）基本原则1.公共公益、有进有退。
对应由政府提供、适合社会力量承担的各类事务性公共管理和服务，纳入政府购买服务范围；对应由政府直接提供、不适合社会力量承担或者不属于政府职责范围的服务内容，不得向社会力量购买，切实解决政府职能“越位”“缺位”和“错位”的问题。
2.突出重点、民生优先。
准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，重点考虑、优先安排、聚焦保障与改善民生密切相关、有利于转变政府职能、有利于推进城乡基本公共服务均等化、有利于创新社会治理加强基层建设的领域和项目，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方。
政府购买服务下的第三方人员管理
政府购买服务下的第三方人员管理作者：高婉娇来源：《今日财富》2023年第36期政府购买服务作为一种重要的公共管理方式，需要依靠第三方人员来提供专业的服务。
然而，第三方人员管理存在着一系列的挑战和问题。
本文从第三方人员的招聘、合同管理、绩效评估等方面，探讨了政府购买服务下的第三方人员管理，并提出了相应的制度建设、监督控制和优化改进的措施。
政府购买服务是指政府将某些公共服务外包给第三方机构或个人来完成。
这种模式在现代社会中越来越常见，特点是能够提高公共服务的效率和质量，降低政府的运营成本。
在政府购买服务中，第三方人员扮演着重要的角色，他们是实施服务的主体，直接与服务对象进行接触。
因此，第三方人员的管理显得尤为重要。
一、政府购买服务概述（一）政府购买服务的定义和特点政府购买服务是指政府将特定的公共服务外包给第三方机构或个人来完成。
这些服务包括但不限于教育、医疗、社会福利等。
政府购买服务的特点是通过市场机制来实现公共服务的提供，以提高服务质量和效率。
与传统的政府自行提供公共服务相比，政府购买服务更注重市场规律的运作，强调竞争和选择，以确保公共资源合理配置和社会福利最大化。
政府购买服务的好处在于能够引入市场竞争，激发创新和效率提升，同时降低了政府的运营成本。
然而，政府购买服务也面临一些挑战，如第三方人员管理、合同执行、监督控制等问题，需要通过制度建设和管理优化来解决。
（二）第三方人员在政府购买服务中的角色第三方人员在政府购买服务中扮演着重要的角色。
他们是政府购买服务的承接者和提供者，通过与政府签订合同来完成特定的公共服务。
第三方人员可以是各类专业机构、企业或个体经营者，具备相关的技能和经验。
他们通过竞争或招标等方式获得政府购买服务的机会，承担起提供高质量服务的责任。
第三方人员在政府购买服务中具有灵活性和创新性，能够根据市场需求调整服务内容和方式，提供个性化的解决方案。
同时，他们也要接受政府监管和遵守合同要求，确保服务的质量和安全。
政府购买服务融资业务的政策解读
政府购买服务融资业务的政策解读黄林煌引言：受经济大环境的影响，政府购买服务融资业务很快异化成为地方政府违规举债的主要手段，随着中央整治地方政府违规举债问题的深入，政府购买服务融资业务逐步回归本源，本文试图通过对政府购买服务融资业务的发展过程与主要政策进行分析，为内部审计人员开展该类业务的审计奠定政策基础。
政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
政府购买服务融资业务，是指金融机构向承接主体提供的、用于解决其履行政府购买服务协议过程中所需资金的各类信用业务。
受经济大环境的影响，地方政府“借道”政府购买服务融资违法违规或变相举债，异化成地方隐性债务，隐藏了巨大风险，在不到三年半的时间内，该业务就经历了发展、异化到叫停（清理和整改）、规范的过程，作为内部审计人员，有必要对其发展过程做一个审视，为审计业务奠定政策基础。
1 政府购买服务融资业务的背景党的十八届三中全会提出“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，为进一步强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务，2013年9月26日国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），正式启动政府购买服务。
随后国务院、财政部及相关部委以一系列文件明确了政府购买服务的相关规则、制度、办法，各级政府（财政部门）先后出台实施意见、实施方案，编制《政府购买服务指导目录》，开展政府购买服务。
随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）和2015年新的《预算法》实施，地方政府债务全部纳入预算管理，唯一合法举债方式是发行限额管理下的地方政府债券。
《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》
新华社北京7月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》全文如下。
开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。
在首批试点基础上，为进一步创新工作方法，深化拓展工作领域，加强制度建设，现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。
一、总体要求围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。
按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，适合由学会承担的，可整体或部分交由学会承担。
政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式，加强对服务行为的规范，发挥自律作用；政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。
在扩大试点阶段，围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点，创新工作方法，加强制度建设和机制建设，突出学会特点，强化效果监督和评估，形成可复制可推广的经验和模式，建立完善可负责、可问责的职能转接机制，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案例。
推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化，进一步激活学会活力，逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局，建设一流现代科技社团。
二、工作原则（一）服务大局，稳妥有序。
扩大试点工作要着眼简政放权中心需求，发挥党领导下的群团组织重要作用，坚持学会承接政府转移职能与体制机制改革创新相结合，发挥学会独特优势与扩大试点项目相促进，整体部署，有序推进，做到让政府放心，让行业和社会认可，让科技工作者满意。
青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务工作的实施意见
青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务工作的实施意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2014.08.14•【字号】青政办字[2014]69号•【施行日期】2014.08.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文青岛市人民政府办公厅关于推进政府购买服务工作的实施意见（青政办字〔2014〕69号）各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：为加快转变政府职能，加强和创新社会管理，改进公共服务提供方式，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《山东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务办法的通知》（鲁政办发〔2013〕35号），经市政府同意，现就我市推进政府购买服务工作提出以下实施意见。
一、指导思想、基本原则及工作目标（一）指导思想牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，简政放权，切实让渡社会管理服务空间，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，努力提供优质高效的公共服务。
（二）基本原则--政府主导，社会参与。
按照事权与支出责任相适应要求，充分发挥政府主导作用，分部门、行业系统推动政府购买服务工作，强化购买主体和承接主体责任意识。
引入社会公众参与评价，接受社会监督，给予各类市场主体平等竞争地位，有序引导社会力量参与服务供给。
--积极稳妥，做好衔接。
优先考虑便于操作、条件较成熟事项和新增或临时性阶段性事项，逐步扩大范围，积极稳妥推进；结合政府职能转变、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革，做好与预算管理、政府采购、绩效评价等制度的衔接；按照财政供养人员和机构编制总量“只减不增”的要求，建立政府购买服务经费安排与事业单位机构编制管理约束机制，逐步实现事业单位由“养人”向“养事”的转变。
--注重绩效，结果导向。
以提高公共服务水平和效率为导向，建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性绩效评审机制，对购买服务事项数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。
河北省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见-冀政办[2014]3号
河北省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见（冀政办〔2014〕3号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），进一步转变政府职能、改善公共服务、促进转型升级，现就推进和规范我省政府向社会力量购买服务工作，提出如下实施意见：一、基本原则和目标任务（一）基本原则。
1 积极稳妥，有序实施。
立足全省经济社会发展状况和人民群众实际需求，因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，看得准、拿得稳的事项先推下去，并逐步向各类公共服务领域延伸，构建起多层次、多方式的政府公共服务社会化供给体系。
对政府新增或阶段性、临时性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，要按照政府购买服务的方式进行。
2 竞争择优，强化绩效。
发挥市场机制作用，优先通过竞争方式选择承接政府购买服务的社会力量，实现“多中选好、好中选优”。
加强对政府向社会力量购买服务的绩效评估，发挥资金使用效益，向群众提供更加优质高效的公共服务。
3 以事定费，政社分开。
坚持费随事走，正确处理政府和社会力量之间的关系，大力推动政府职能转变和政社分开，实现政府由“养人”向“办事”的转变，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，政府原则上不再直接举办，不再就此增设机构、增加人员，切实降低政府行政成本。
4 权责明确，统筹兼顾。
各市、县（市、区）政府负责组织开展本级政府向社会力量购买服务工作，并承担对下级政府向社会力量购买服务工作的指导和监督。
政府购买服务管理办法(征求意见稿)
第一章总则第一条【目的】为规范和推广政府购买服务，促进转变政府职能，改善公共服务供给，推进现代财政建设，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等规定，制定本办法。
第二条【定义】本办法所称政府购买服务，是指把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量及合同等约定向其支付费用的行为。
政府购买服务包括购买直接受益对象为社会公众的公共服务及直接受益对象为政府自身的履职所需辅助性服务，本办法主要规范政府购买公共服务，政府购买履职所需辅助性服务按照政府采购有关规定执行。
第三条【原则】政府购买服务遵循以下基本原则：（一）积极稳妥，有序实施。
从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
（二）科学安排，讲求绩效。
坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当从既有政府预算中安排，突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效率。
（三）公开择优，以事定费。
按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
（四）改革创新，完善机制。
坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善政府购买服务体制机制。
第二章购买主体和承接主体第四条【购买主体】各级行政机关是政府购买服务的主体（以下简称购买主体）。
第五条【参照执行】以下机关和单位也可以根据实际需要，参照本办法规定实施购买服务：（一）中国共产党各级机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（四）各级监察机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派的各级机关；（八）按照事业单位分类改革政策规定，划为承担行政职能的事业单位；（九）纳入行政编制管理的群团组织机关。