农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索

安徽农业科学，Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．２００６，３４（２０）：５４１２—５４１３，５４１６　责任编辑胡玉冰责任校对胡剑胜　农村环境保护与农村经济发展良性循环机制探索　李彦玲，李延华（河北１：程大学社会科学部，河北邯郸０５６０３８）　摘要阐述了当前农村经济发展面临的问题，从环境保护与农村经济发展的辨证关系入手，提出建立农村环境保护与农村经济发展　良性循环机制的政策建议　关键词环境保护；经济发展；良性循环　中图分类号Ｘ３２２　文献标识码Ａ　文章编号０５ｌ７—６６ｌｌ（２００６）２０—５４１２—０２　

目前，日益恶化的农村环境已经严重危害到农村居民　的生产和生活，严重影响到农民生活水平和生活质量的提　高，农村居民不能充分享受到社会经济发展的繁荣成果，城　乡差别不断扩大，社会不公平进一步加深，阻碍了农村经济　的进一步发展。为此，中央提出在新农村建设过程中，必须　高度重视农村生活环境和生态环境保护，防治环境污染和　其他公害。　１当前农村经济发展面临的突出问题　据国家环保总局统计表明，我国日前尚有３亿多人喝　不上干净的水，０．１亿ｈｍｚ耕地遭到污染，环保设施几乎为　零。一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，因环境污　染而引发的疾病，几乎让农民增收化为乌有。这一客观事实　与农村经济发展的目的背道而驰，也同社会主义新农村建　设的根本目标相去甚远。　１．１农民的身体健康严重受损随着城乡经济的不断发　展，生活污水、工业废水的过量排放，化肥、农药的过量使　用，污水灌溉，规模化畜禽养殖以及传统的农村生活方式对　农村造成了严重的水污染、大气污染和垃圾污染，直接威胁　着广大农民的身体健康。过去饮用水水质超标大多表现在　感官、味觉和细菌指标方面，现在更多的则在化学甚至有毒　有机物含量上超标。由于水质恶化，水处理能力不够，直接　饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况　难以保障，饮水型地方病严重。据我国“地病办”统计，全国　有饮水型氟斑牙患者２　０００多万人、氟骨症患者１３０多万　人，砷中毒病近万人，克…病患者４万多人，大骨节病患者　８０多万人，出现了“矮子村”、“短命村”、“癌症村”、“无参军　村”等。据测算，农村约有１．９亿人饮用了有害物质含量超　标的水，导致疫病流行；有的地方暴发伤寒、副伤寒以及霍　乱等重大传染病；个别地区癌症发病率增多趋势明显；农村　由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了Ｔ业污染的　转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。中国　农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上　升，从１９８８年的０．０９５　２％。上升到２０００年的０．１１２　６‰。由　于规模化畜禽养殖、特种种植已经成为农村新的污染源，由　此造成的农民职业病主要有蘑菇肺、大棚病、北禽螨和白血　病。此外，一些污染严重的工业在农村落户，由于生产条件　简陋，生产环境污染严重，缺乏劳动保护，很多农民得了职　业病。　１．２农村生态环境日益恶化我国人多地少，土地资源的　作者简介李彦玲（１９６９一），女，河北安平人，副教授，从事“三农”问题　研究。　收稿日期２００６．０６．０７　开发已接近极限，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平　的重要途径，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最　大的罔家。“化肥年使用量４　６３７万ｔ，按播种面积计算，化　肥使用量达４０　ｔ／ｋｍ：，远远超过发达国家为防止化肥对土壤　和水体造成危害而设置的２２．５　ｆｋｍ２的安全上限。”化肥利用　率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流　造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染　和空气污染。这些污染在很多地区还直接破坏农业伴随型　生态系统，对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威　胁：再加上土壤酸化、盐渍化严重，耕地面积减少，土壤肥力　下降：我罔的酸雨面积已占围上面积的２５％，土壤酸化程度　有增无减；盐渍化土地总面积约占国土总面积的８．５％１５１。许　多农村乱砍滥伐，无限度垦荒、放牧，无序开采矿产资源，使　地表结构、植被受到严重破坏，造成水土流失。所有这一切　都使自然生态系统抵御各种自然灾害能力减弱，旱涝、赤　潮、沙尘暴等频繁发生，地质灾害不断，危害程度加大。　１．３农村经济、社会的可持续发展面临严峻挑战　目前，农　村的环境污染不仅严重影响着农民的健康，而且由于生态　环境日益恶化造成的自然灾害频繁发生，使农村经济、社会　发展而临更大威胁。我　西部、西北部地区的许多市、县自　然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，农村贫困率不　断卜升：据统计我国现有国家级贫困县５９２个，有３６６个分　布在西部，所占比重高达６１．８％。自然灾害、疾病等也使农　村返贫现象严重。据有关学者研究，在河北、山西、内蒙、河　南、湖北等省区，１９９９年贫困县已经解决温饱人口的返贫　率分别达３１．７％、３５．８％、６５．７％、４３．２％和２７．６％。在贵州　省遇到灾年农村返贫率高达２０％以上。由于生存环境恶　劣，自然灾害频发，农民营养水平低，各类疾病和地方病的　发病率非常高，医药支出成为农民支出中的一项庞大开支，　因疾病使农民重新陷入贫困状态的比率非常高。据李小云　等调奄，西部６个省１１个县２０个贫困村２００多户农户中，　大部分农户都受到自然灾害、病虫害和环境退化的影响，其　比例分别占７６％、７９％和５７．９％。由于生态环境脆弱，农业　基础设施简陋，农业预警机制几乎为零、农民疾病发病率高　等严重制约了农业生产和农民生活水平的提高，是农村落　后和农民生活长期处于极度贫困状态的主要原因。当前环　境问题的一个新特点是污染由城市向农村、由东部向西部　转移，所以中国生态环境最恶化的地区，并不是经济发达的　地区，而是贫穷的西部和广大的农村。这些地区为发达地区　输　资源、承担生态破坏的成本，却没有得到相应补偿，导　致贫穷和污染交合恶性循环，城乡差距、东西差距进一步增　大，社会不公平进一步加深。　

维普资讯 http://www.cqvip.com ３４卷２０期　李彦玲等农＋－Ｄｍ，境保护与农村经济发展良性循环机制探索　５４１３　由于我国农村环境污染治理体系尚未建市，环境污染　不仅将迅速“小污”变“大污”，而日已经“小污”成“大害”，给　作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负而　影响，必须高度重视并采取有效措施尽快解决农村环境污　染问题。　２农村环境保护与农村经济发展的政策选择与对策建议　２．１农村环境保护和农村经济发展的关系辨析经济发　展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。农村经　济发展与农村环境保护的关系十分复杂，二者既对立又互　相支持。对立是指前者的天性是产生污染物，后者的天职是　防治污染物，尽管技术进步、结构调整可以减少排污量，但　无法从根本上解决这一矛盾；互相支持是指农村经济发展　得好一些，农村环境保护的物质基础有可能坚实一些；农村　环境保护加强一些，也有助于提升农村经济增长的质量和　速度。有人认为，农村环境保护和农村经济发展的矛盾中，　农村经济发展是矛盾的主要方面，在农民的生产、生活水平　不高的情况下，农民根本无暇顾及环境保护问题，甚至不惜　牺牲环境以满足自身生存和发展的需要，没有农村经济的　发展，农村也不可能有能力和条件去改善和治理环境。我国　是发展中国家，所有问题都必须在发展的过程中逐步解决。　这一观点是正确的，但同样正确的是，农村Ｈ益恶化的环境　问题已经严重危害到了农民的身体健康，随着农村生态环　境严重破坏，自然灾害频繁发生，许多地区的农民不仅不能　增收，还出现了大量的返贫，他们几乎享受不到经济发展的　繁荣成果，社会不公平进一步加深。农村环境污染已经严重　束缚了农村经济的健康、持续发展。可见，农村环境保护和　农村经济发展同等重要。忽视农村环境保护就是忽视农业　的基础地位，忽视农村的经济发展，忽视农民的切身利益：　必须充分认识到环境保护与经济发展的埘　性质，合理利　用存在于二者之间的科学规律，就可以做到环境优化增长，　增长优化环境，实现二者的共赢和同步发展。　２．２政策选择Ｈ趋恶化的农村环境不仅已经严重影响　了农村经济的健康、持续发展，而且直接影响到整个国民经　济的发展。在环境保护和经济发展的关系问题上，应该强调　环境保护和经济发展并重，同步发展，真正实现“以环境优　化增长，以增长优化环境”，努力形成环境保护和经济发展　良性循环机制。温总理就新形势下的环保工作指出，要加快　实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护　环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保　护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力　做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破　坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运　用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉　遵循经济规律和自然规律，提高环境保护１＿作水平。　２．３政策建议必须尽快建立和完善关于农村环境保护　的各项制度和措施，构筑“教育普及、技术防治、行政管理和　法制惩处”四位一体、“人防、物防、技防”结合、相关部门联　动的农村环保长效机制，从根本上改变农村环境Ｈ益弱化　的局面。　２．３．１建立农村环境保护法律体系，改变农村环境保护的　弱势地位。适应农村经济体制改革和发展的需要，出台独立　的农村环境保护法律、法规，建立农村环境保护法律体系，　把农村环保　作纳入法制轨道；从法律层面上赋予环保部　政自执权；加大农村环境保护执法、监察力度，充分利　用法律、经济和行政手段，加大对农村环境污染的专项整　治，确保各项法律、法规和制度真正落到实处。　２．３．２加强政府对农村环境的综合治理，强化政府监督控　制职能：贯彻落实科学发展观，把农村环境保护前置于农村　经济社会发展的决策阶段，在农村经济发展的决策过程中　增加环境保护的引导机制；引导各级领导干部树立正确的　政绩观，创设激励性农村环境保护政策，改革干部考核和任　用制度，使那些在农村环境保护方面成绩突出的干部得到　重用；理顺地方政府和地方环保部　之间的关系，强化地方　环保部门的监督职能。　２．３．３多渠道增加对农村环境保护的资源投入，发挥农民　参与及监督的主动性。国家应提高环保投入占ＧＤＰ的比　重，确保对农村环境保护的资金投入；加强环境保护宣传教　育，让“既要金ＩＩＩ银Ｉ『ｌ，更要绿水青山”观念深植民心，把农　民培养成农村环境保护的主力军；健全农村环境检测网络　和信息网络，建立农村环境预警和应急处理机制；充分运用　市场手段，鼓励农民积极参与和进行舆论监督，确保农民对　自己家园的　情权和监督权。　２．３．４充分依靠科技进步，大力发展生态农业和有机农业。　发展生态农业既有利于生态环境的改善和保护，又有利于　农业资源的科学开发和合理利用　主要措施有：运用现代生　物技术，为农业生产培育优质、高产、抗逆的动植物新品种；　利用基因重组技术制造具有特殊功能的菌种，高效分解特　定物质，用于农村水污染治理；开发微生物或植物源杀虫　剂、杀菌剂等，以减少农药对水、耕地和大气的污染；大力推　广畜禽粪便合理利用、优化使用技术，引导从事畜禽规模养　殖的单位和个人利用沼气、制造有机复合肥等技术处理养　殖过程中产生的畜禽粪便；加大农作物秸杆综合利用技术　研究等，以达到资源有效利用和生态保护的良性循环　２．３．５建设一批高水平、高标准公共基础设施和环境保护　设施：利用农村公共基础设施，改善农民生活环境，实现农　村环境的规模效益。针对农村环境现状，借鉴Ｈ本的“并村　运动”经验，大力提倡和鼓励区域或相邻村镇共建、共享污　水处理及垃圾处理等环保设施，实现农村环境污染治理的　规模效益。　２．３．６加大文明生态村建设的投入和普及力度，确保农民　安居乐业　主要措施包括：加强农村环境建设，开展生活垃　圾、院落圈舍的整治，加强危旧房屋的更新改造；对建立在　农村地区的企业尤其是环境污染严重的企业，要按照“开发　者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复”的原则，加　大对农村环境保护的投入和补偿力度；以防治农村大气污　染、水源污染和耕地污染为重点，严格控制不合理的资源开　发利用活动，强化农村生态保护；加强农村市场的监查力　度，坚决杜绝假冒伪劣商品进入农村。　３结语　只有建　起农村环境保护和农村经济发展良性循环机　制，从切实改善和保护农村环境这个农村经济发展的基础　人手，才会迎来农村经济社会健康、持续发展的新时期，才　能使占全闰人口６０％的农民真正享受到社会主义经济、社　（下转第５４１６页）