浅论民族区域自治制度中经济功能与政治功能的互动关系
第四章 民族区域自治制度
民族区域自治制度
第一节 民族区域自治及其特点
第一节 第二节 民族区域自治的内容和地位 民族区域自治及其特点
第三节 民族区域自治制度的坚持和完善
含义
特点 依据
内容
原则 历程
一、民族区域自治的含义
民族区域自治是在国家统一 领导下，在少数民族聚居地方实 行区域自治，设立自治机关，行 使自治权利 。
二、坚持和完善民族区域自治的主要内容
• 加快少数民族和民族地区的经济发展
――物质基础
• 加快少数民族和民族地区的社会发展
•
――社会条件
• 科学执政、民主执政、依法执政，加强自治 机关的建设及自治权的行使 ――组织保障
三、民族区域自治的法制建设与监督机制
（一）民族区域自治的法律体系
《宪法》、《民族区域自治法》及有关 民族区域自治的各种法规
（三）实行民族区域自治的优越性
3.有利于调动少数民族积极性，推动民族地区发展
包头钢铁基地
青藏铁路
新疆克拉玛依油田
（三）实行民族区域自治的优越性
4.有利于巩固边疆、维护祖国统一
中国为什么不实行苏联式的民族共和国联邦制 度，而实行民族区域自治制度？？？？
中国与苏联的国情不同
历史不同
民族分布不同
革命发展模式不同
民族分布不同
苏联集中连片居住
大杂居，小聚居，各民族交错杂居
苏联民族分布图
革命发展模式不同
苏联革命从城市到农村
中国革命从农村到城市
三、民族区域自治形成和发展过程
1921到1935——初步探索解决国内民族问题的道路模式时期
1936到1945——民族自决原则和自治政策并提时期 1945到1949——民族区域自治政策逐步确立时期 1949到1956——民族区域自治制度积极推行时期 1957到1976——民族区域自治曲折发展和遭到严重破坏时期 1978以后——民族区域自治恢复和发展时期
如何解释：政治职能、社会职能、文化教育职能和经济职能
1、政府的政治职能，（1）严格执行领导干部廉洁从政各项规定。
加强行政监督、民主监督、舆论监督。
坚决查处各类违纪违法案件，严厉惩治腐败分子。
（2）必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。
推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。
（3）要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。
坚定不移地巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
贯彻党的宗教工作基本方针。
维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法权益，充分发挥他们在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。
（4）我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门发展经济，改善民生，推进民主。
支持特区政府积极应对国际经济风险挑战，维护经济金融稳定和长期繁荣发展。
（5）继续深化同周边国家的睦邻友好关系，积极参与周边各种合作机制，推动区域合作深入发展，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。
维护发展中国家的正当权益和共同利益。
加强与各大国的战略对话，增进战略互信，拓展合作领域，推进相互关系长期稳定健康发展。
积极参与多边事务和全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
坚定不移地走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的开放战略，为促进人类文明进步，增进各国人民的福祉和建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！2、经济职能（1）促进经济平稳较快发展扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点不断优化投资结构。
保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。
要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。
民族区域自治制度的作用
民族区域自治制度的作用民族区域自治制度是指各民族在一个国家、一个地方根据实际情况和历史背景，依法实施自治，管理和发展自己的经济、政治、文化和社会事务的制度。
这项制度的实施对促进民族和谐、稳定和发展具有重要作用。
首先，民族区域自治制度能够保障各个民族的权益，实现平等和谐发展。
不同民族拥有不同的历史、文化和语言传统，他们在经济和社会发展中存在着差异。
实施民族区域自治制度，能够根据各民族的特点和需求，制定相应的政策和措施，保障各民族在教育、文化、宗教、语言等方面的权益，推动各民族共同发展。
只有保障各民族的平等权益，才能够确保社会的和谐发展。
其次，民族区域自治制度对于提升地方的发展能力起到了重要作用。
在民族地区，人口众多，资源丰富，但由于历史和地理等因素造成了其经济基础相对较弱。
实施民族区域自治制度，能够充分发挥民族地区的人力资源和自然资源优势，加强经济建设，提高地方的发展能力。
自治制度可以提高地方政府的行政效能，推动各项出台的政策和规划的顺利实施，提升地方的竞争力。
再次，民族区域自治制度有助于促进区域间的互利合作和共同发展。
不同民族地区在资源禀赋、经济发展水平和产业结构等方面存在着差异，通过自治制度的实施，各民族地区可以充分发挥各自的优势，开展互利合作，实现资源共享和多方共赢。
同时，民族区域自治机关可以发挥桥梁和纽带的作用，加强各个民族地区之间的沟通和交流，推动区域协调发展，实现各民族共同繁荣。
此外，民族区域自治制度还能够加强国家的统一和稳定。
民族是国家的基本组成部分，加强对民族地区的自治可以增强民族地区对国家的归属感和认同感，减少民族地区分离和损害国家统一的风险，保障国家的长治久安。
同时，民族自治制度可以通过民主的程序和方式，充分调动各个民族地区的积极性和创造力，推动地方的改革和发展，实现国家的繁荣和强盛。
总之，民族区域自治制度的实施对于促进民族和谐、稳定和发展具有重要作用。
它能够保障各民族的权益，实现平等和谐发展；能够提升地方的发展能力，推动地方的经济建设；能够促进区域间的互利合作和共同发展；能够加强国家的统一和稳定。
民族区域自治制度的重要性
民族区域自治制度的重要性近年来，随着民族问题的凸显和国家治理的不断完善，民族区域自治制度的重要性备受关注。
民族区域自治制度是一种特殊的行政管理模式，旨在解决多民族国家中不同民族之间的矛盾和冲突，保障各民族的权益，促进国家的稳定和发展。
本文将从法律基础、政治意义和社会效益三个方面探讨民族区域自治制度的重要性。
首先，民族区域自治制度依法确立了多民族国家的法律基础。
无论是宪法还是地方自治法，都明确规定了民族区域自治的原则和制度安排。
根据法律规定，各民族都享有自治权，可以根据自己的实际情况和特殊需要，制定和实施适合本地区实际的自治条例和政策。
这为各民族在经济、文化、教育等方面的发展提供了法律依据和保证。
其次，民族区域自治制度在政治上具有重要意义。
多民族国家存在不同民族之间的历史、文化和宗教差异，这些差异往往成为种族矛盾和冲突的源头。
通过建立民族区域自治制度，可以在法律框架内保障各民族的平等权益，维护民族团结和社会稳定。
民族区域自治制度既可以在各级政府中设立专门的民族事务机构，如民族委员会等，也可以在地方设立自治机构，如自治区、自治州。
这些机构既可以代表各民族的利益，也可以协调不同民族之间的关系，促进各民族和谐共处，实现民族团结。
最后，民族区域自治制度在社会效益方面具有重要作用。
首先，民族区域自治制度有利于促进经济发展。
不同民族区域拥有不同的资源和优势，通过自治机构的合理安排和管理，可以有效地利用这些资源进行经济开发和建设。
其次，民族区域自治制度有利于保护和传承各民族的文化遗产。
每个民族都有自己独特的文化和传统，通过自治制度，可以保护和发展民族文化，增强民族认同感和凝聚力。
此外，民族区域自治制度还有助于改善民族地区的基础设施建设，提高民众的生活水平和福祉。
然而，在实践中，民族区域自治制度也面临一些挑战和困难。
一方面，由于历史原因或地理因素，一些地方民族的自治实践较为复杂和困难。
另一方面，由于各民族之间的文化差异和利益冲突，民族自治制度的实施也存在一定的问题。
浅谈名族区域自治对内蒙古经济发展的作用
浅谈名族区域自治对农民工经济发展的作用中国的名族区域自治制度，是中国共产党把马列主义名族理论与中国名族关系客观实际相结合，创造性的解决中国国内名族问题的基本政策，是我国一项基本的政治制度。
民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，个少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族区域自治制度是我国的基本政治制度之一，是建设中国特色社会主义制度的重要内容。
民族区域自治制度就是在统一的祖国大家庭里，在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的自治机关，设立自治机关，行使自治权，自主地管理本民族、本地区的内部事务，行使当家做主的权利。
中国共产党自成立以后，就非常重视民族问题。
随着中国共产党的日益成熟，对中国国情认识的不断深化，逐步明确提出了符合我国国情的民族区域自治，作为解决中国民族问题的基本政策。
1941年5月1日，陕甘宁边区政府颁布了《陕甘宁边区纲领》，其中规定：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族的自治区。
”1945年10月23日，中央在关于内蒙工作方针的指示中指出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行民族区域自治。
”1946年2月18日更明确指出：“根据和平建国纲领要求民族平等自治，但不应提出独立自治口号。
”在这一方针指导下，1947年5月1日，党领导建立了我国第一个省一级的内蒙古自治区，为以后在其他民族地区实行民族区域自治指明了方向，积累了宝贵的经验。
实践证明，实行民族区域自治既符合历史的发展，又符合现实情况，有很大的优越性。
1．有助于把国家统一和少数民族自治结合起来，既维护了国家主权统一，又保障了少数民族管理本民族地区事务的权利。
2．有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来，做到因民族制宜，因地区制宜，从而有利于民族自治地区经济和社会各项事业的发展3．有助于把国家富强和民族繁荣结合起来。
4．有助于把各民族热爱祖国的感情和热爱本民族的感情结合起来。
《当代中国政府与政治》景跃进版-第11章 民族区域自治制度
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– 第二级
• 1947• —第1三96级5年，是中国共产党确立实行民族区域自治制度， 并在新中– 国第四成级立后付诸实践的阶段。
主要表•现第在三以级下几个方面： （1）在实–践第上四制级度功能有限。 （2）自治权规»范第五性级不足。 （3）自治权与中央集权之间存在制度张力。 （4）法治建设不完善。 （5）民族干部的代表性弱化。 （6）城市化和人口流动对民族区域自治构成的挑战。
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4.条–件第准二备级
实•行第民三族级区域自治，首先需要回答三个关键问题：谁是“ 民族”？哪– 里第四是级“民族地区”？谁能代表“民族”？新中国政 府对这些问题»的第回五答级，具有高度的实践性。 • 实行民族区域自治的前提条件之一是民族识别。 • 实行民族区域自治的另一个前提是对“民族地区”的划分。 • 实行民族区域自治的第三个前提是，以少数民族干部作为本
民族关系与地方经济发展的关联性
民族关系与地方经济发展的关联性在现代社会，尤其是多民族国家中，民族关系对于地方经济发展起着重要的影响。
民族关系的和谐与稳定是促进地方经济蓬勃发展的基石，缺乏有效的民族关系管理往往会导致社会动荡和经济发展的阻碍。
首先，民族关系的良好发展能够促进地方社会的稳定。
当各个民族能够平等交往、相互尊重和融合，形成多元一体的社会结构时，地方社会更具凝聚力和稳定性。
这种稳定有利于地方经济的正常运行和长远发展。
相反，不同民族之间的矛盾和冲突容易导致社会撕裂和动荡，极大地妨碍了地方经济的发展。
其次，民族关系的和谐对于地方经济的吸引力和竞争力具有重要影响。
当地区能够塑造包容性的氛围，鼓励各个民族的创新和合作时，将吸引更多的人才和投资流入。
多样的文化和经济资源交融，不仅为地方经济提供了更广阔的发展空间，也推动了经济和文化的繁荣。
反之，在民族关系不和谐的地区，人们往往会对投资和创业持谨慎态度，限制了地方经济的发展潜力。
此外，民族关系的和谐与地方经济的发展也存在相互促进的关系。
良好的经济条件和机会公平可以减少民族间的不满和矛盾，进而促进民族关系的和谐。
经济发展能够提供更多的就业机会和收入来源，改善民生，减少社会不平等，消除了一些社会弱势群体的不满情绪。
而和谐的民族关系又为经济发展创造了稳定的社会环境和良好的劳动力资源。
然而，要实现民族关系与地方经济发展的良性互动，并不是一件容易的事情。
首先，需要政府制定和执行一系列合适的政策，保障各个民族的平等权益，推动民族融合与交流。
其次，民众的教育和文化素质提升也是至关重要的。
通过教育和文化交流，可以增加对不同民族的了解和尊重，促进民众的宽容和包容。
此外，各界人士的努力也是不可或缺的。
社会各界应加强沟通和合作，推动民族关系的和谐与发展，并共同为地方经济的繁荣做出贡献。
总而言之，民族关系与地方经济发展之间存在密切的关联性。
和谐稳定的民族关系是地方经济发展的重要基石，能够促进社会稳定、吸引人才和投资，推动经济繁荣。
民族与经济发展的相互关系
民族与经济发展的相互关系在当今世界上，民族与经济发展之间存在着紧密的相互关系。
民族是一个国家或地区内组成部分的集合，是一个身份的象征，它们有自己的语言、文化和习俗。
经济发展指的是国家或地区的经济实力和财富的增长。
这两者之间的关系不仅仅是表面上的联系，而是相互影响、相互促进的。
首先，民族的文化传统对经济发展起着重要的推动作用。
每个民族都有自己独特的文化传统，这种传统是民族认同的核心。
文化传统能够激发民族成员的创造力和创新意识，为经济发展提供源源不断的推动力。
例如，中国传统文化强调勤劳、智慧和持久不懈的努力，这种价值观影响着中国人民的行为习惯，进而推动了中国经济的快速发展。
其次，经济发展也能够促进民族的文化繁荣。
经济繁荣创造了更多的机会和资源，使得民族的文化可以得到更好的保护和传承。
一个富裕的国家能够提供更好的教育资源，保护文化遗产，促进创作和艺术的发展。
同时，经济发展还为民族的文化交流提供了更多的机会和平台。
不同民族之间的文化交流能够促进相互理解与共享，进一步加强民族认同，促进社会和谐。
此外，民族的多样性对经济发展也有积极的影响。
不同的民族有不同的文化背景和社会习俗，它们的存在可以为经济发展提供更多的创新思维和多元化的观念。
多元的文化背景能够激发不同思维方式的碰撞和融合，带来新的商机和商业模式。
比如，在国际贸易中，不同民族的商人具有不同的语言和文化背景，这为跨国贸易提供了更多的机会和灵感。
然而，也不能忽视民族与经济发展之间存在的一些问题。
在一些国家和地区，民族之间的冲突和种族歧视会阻碍经济发展。
当社会存在着民族之间的敌意和不平等时，经济资源的分配往往会受到阻碍，导致经济活动的不稳定和失衡。
因此，为了实现良好的民族与经济发展的关系，我们需要加强文化教育与宣传，促进不同民族之间的和谐共处。
综上所述，民族与经济发展之间是相互关联、相互影响的。
民族的文化传统推动着经济的创新发展，而经济的繁荣又促进了民族文化的繁荣与交流。
民族区域自治对地方经济发展的影响研究
民族区域自治对地方经济发展的影响研究近年来，随着中国经济的快速发展，民族区域自治成为了地方发展的重要方向之一。
民族区域自治政策的实施对地方经济发展产生了深远的影响。
本文将从经济、社会和文化等方面，探讨民族区域自治对地方经济发展的影响。
首先，民族区域自治政策为地方经济发展提供了机遇。
根据政策，民族地区享有一定的自主权力，在经济规划和决策方面具有更大的自由度。
这使得民族地区能够根据自身的特点和资源优势制定有针对性的发展战略。
例如，西藏自治区依托其独特的自然风光和文化底蕴，积极发展旅游业，促进了当地的经济繁荣。
其次，民族区域自治政策为地方经济提供了多层次、多领域的支持。
政府对民族地区进行经济投入和扶持政策，不仅仅涉及到基础设施建设，还包括了教育、医疗、文化等领域的支持。
这样的政策措施不仅提高了民族地区的基础设施水平，也提升了民众的生活品质，增加了其购买力和消费能力。
这进一步刺激了民族地区的内需和经济增长。
再次，民族区域自治政策促进了区域间的合作与交流。
在自治政策的推动下，不同民族地区之间的沟通和合作得到了加强。
这种合作不仅包括了经济上的合作，如产业转移和资源共享，也包括了文化交流和人员流动等方面。
通过增进民族地区之间的合作与交流，促进了资源优势的互补和技术、经验的共享，提升了整个区域的发展水平。
此外，民族区域自治政策对地方经济发展产生了一定的挑战。
民族地区的自治权力增加，需要地方政府具备更高水平的管理和决策能力。
同时，也需要更多的人才支持地方的经济发展。
因此，地方政府需要加强人才培养和提升自身的管理能力，以适应新的发展形势。
综上所述，民族区域自治对地方经济发展产生了深远的影响。
民族区域自治政策为民族地区提供了发展机遇，推动了地方经济的增长和繁荣。
政策的支持使得民族地区能够根据自身的资源优势和特点进行有针对性的发展规划和决策。
同时，政策也促进了民族地区之间的合作与交流，共同推动整个区域的发展。
但是，这也给地方政府的管理能力提出了挑战，需要其加强自身的能力建设。
民族区域制度的优越性
民族区域制度的优越性引言：民族区域制度是一种特殊的地方自治制度，旨在保护和促进各民族的平等发展、共同繁荣。
在多民族国家中，实行民族区域制度具有一系列的优势。
本文将从社会稳定、政治参与、文化传承、经济发展和国家统一等方面，探讨民族区域制度的优越性。
一、社会稳定：实行民族区域制度有助于维护社会的稳定与和谐。
在民族多元的国家中，不同的民族拥有不同的宗教信仰、文化传统和语言习惯。
民族区域制度的设立使得各个民族可以根据自己的需求和特点，自主管理自己的事务。
这种自治的安排有利于减少民族冲突的发生，增强各个民族之间的互信和共识，从而促进社会的稳定和和谐。
此外，通过推行区域自治，政府可以更好地了解和解决各地区不同民族所面临的问题，从而更有效地管理社会。
二、政治参与：民族区域制度为各个民族提供了参与政治决策的平等机会。
在这种制度下，各个民族有权利通过选举产生自己的代表，参与地方事务的管理与决策。
这种政治参与的机会不仅能够保障各民族的权益，也能够促进民族之间的交流和合作。
通过参与政治决策，不同民族之间的分歧可以通过合理的对话和协商得到解决，进一步增强国家的稳定与统一。
三、文化传承：民族区域制度有助于保护和促进各个民族的文化传承。
不同民族拥有独特的文化传统和习俗，这些文化元素是一个国家丰富多样性的重要组成部分。
民族区域制度鼓励各个民族保留和传承自己的文化，包括语言、宗教、风俗习惯等。
政府可以通过相应的政策和措施，支持和保护各个民族的文化发展，例如设立民族文化保护机构、鼓励民族的传统艺术表演等。
这种保护和促进文化传承的做法不仅能够增强各个民族的自尊心和归属感，也能够丰富整个国家的文化底蕴。
四、经济发展：民族区域制度对于促进经济发展也具有积极的作用。
不同地区的特点和资源不同，在民族区域制度下，政府可以根据各个地区的发展需求制定相应的政策和措施，促进经济的繁荣和增长。
同时，民族区域制度鼓励各个民族自主管理自己的经济事务，激发地方的创业活力和经济潜力，使得各个民族在国家经济发展中都能够有所贡献。
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅论民族区域自治制度中经济功能与政治功能的互动关系 作者：马荣丽 周旭明 来源：《经济研究导刊》2013年第09期
摘 要：民族区域自治制度的实质是其经济功能与政治功能的有机统一；政治功能对经济功能的发挥起到保障作用，经济功能对政治功能的发挥起到促进作用；实现民族区域自治制度的政治目标，关键在于强化其经济功能。
关键词：民族区域自治制度；经济功能；政治功能 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0160-02 民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，它的确立彰显了作为执政党的中国共产党充分保障民族平等、促进民族团结，实现各民族共同繁荣的决心和意志。但民族区域自治制度实施六十多年来，不仅实践中未能很好地诠释其应有的政治意义，并且理论上也受到一些质疑。本文拟从民族区域自治制度的实质出发，就民族区域自治制度的政治功能和经济功能的互动关系谈点看法。
一、民族区域自治制度的实质 民族区域自治制度同人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作的政治协商制度并称为中国的三大政治制度，在中国政治生活中起到举足轻重的作用。
民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的精神，体现了国家坚持实行各民族平等、团结和共同繁荣的原则。实行民族区域自治，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，促进民族自治地方和全国社会主义建设事业的发展，都起了巨大的作用。
中国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
中国民族区域自治法在序言中表明：“民族区域自治是中国共产党运用马克思列宁主义解决中国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。”
既然是一项基本政治制度，民族团结、国家统一、政治稳定，当然是中国确立民族区域自治制度的终极价值目标。但这一价值目标如何实现呢？仅仅是保障各少数民族聚居的地方实行区域自治，尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利，就能实现其价值目标吗？换句话龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 说，保障少数民族自治的目的是为了什么？仅仅是自治本身吗？一定不是。保障少数民族的自治权只是一种手段，一种路径，其目的，是要让包括汉族在内的各民族实现共同繁荣，促进民族团结，巩固国家统一。
但实际情况是，各少数民族在经济、社会、文化等各方面的发展普遍落后于汉族，少数民族地区同汉族地区的发展差距巨大。如果仅仅保障其享有政治权力，而忽略了各少数民族对经济、社会、文化等方面发展的强烈诉求，那么各民族共同繁荣的目标就可能会落空。如果是这种结果，各少数民族的自治又有什么意义呢？同时，中国宪法也明确规定“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分”，但如果仅仅为了自治而自治，少数民族地区的经济社会发展不仅得不到加速发展，相反同汉族地区的差距有进一步扩大的趋势的话，这种形式意义上的自治不仅不能巩固国家的统一，相反有导致国家分裂的危险。
因此，我们说，自治只是一种手段，是一种程序上的正义。加速少民族地区的经济社会文化发展，实现各民族的共同繁荣才是自治的目的，才是程序正义最终要追求的实体正义。我们把民族区域自治制度要实现的价值概括为政治功能和经济功能，因此，民族区域自治制度的实质就是政治功能和经济功能的有机统一。
二、民族区域自治制度中政治功能对经济功能的保障作用 民族区域自治制度作为中国的一项基本政治制度，虽然其并未完全发挥实现各民族共同繁荣的作用，但其对保障少数民族享有充分的自治权，加速少数民族地区经济、社会、文化等各方面的发展提供了有力的政治和制度保证。
民族区域自治制度不仅是中国解决民族问题的一种创举，同时也有着理论上的依据——国家治理思维。从封建社会到资本主义社会，从民族国家到多民族国家，国家治理思维经历了从“主体性”到“主体间性的”的演变历程。人的“主体性”地位的确立对欧洲从封建社会过渡到资本主义社会起到了关键作用；同样，“主体性”意识也引发了各资本主义国家内部非主体少数民族争取权利的斗争，于是，承认“他我”存在的“主体间性”治理思维开始为统治者重视。“主体性”意识和契约理论等思维模式共同作用之下，西欧各国普遍完成了民族国家从理论到实践的制度设计；但这一国家建构理论却也存在着致命的缺陷： 世界上多数国家并非单一民族，各民族并非都有能力和有意愿建立属于“自己”的民族国家。从民族国家到多民族国家成为主权国家演变的必然趋势。民族区域自治制度的理论依据是“主体间性”思维。它从多民族共生共存的现实和维护国家统一的角度出发，不仅考虑了各民族的民族集体权利，也考虑了各民族之间的共生和谐关系。
当前理论界有一种观点，企图弱化、甚至取消民族区域自治制度，最为典型的就是“第二代民族政策”。这种观点的指导思想是效仿美国的民族大熔炉模式，倡导推行淡化56个民族的观念，强化中华民族的身份意识和身份认同，推进中华民族一体化和国家认同的政策，“不允许任何族群（民族）声称是某一特定区域的族群（民族）利益、资源权利和治理权利的代表”。该观点的治理思维是“主体性”，非“主体间性”。其貌似追求各民族的平等，实则有意忽龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 视各民族事实上的不平等，是对各少数民族“他我存在”的否定。该观点的立论依据是各少数民族是中国经济发展的“最大受益者”和少数民族“民族意识”的强化，为民族分裂主义的产生提供了土壤。实际情况恰恰相反：少数民族非但不是经济发展的“最大受益者”，而且各民族自治地方同非民族自治地方在经济发展方面的差距还在进一步扩大；忽视各少数民族“主体性”，不考虑少数民族的集体权利和各民族之间的共生关系，不仅不能实现民族和国家的一体化，相反会使国家走向分裂。
现阶段，各少数民族地区要想实现经济的加速发展，必须享有特殊的优惠政策。而民族区域自治制度表面上看似乎只是保障各少数民族的自治权，实质上是以国家基本政治制度的形式保障各少数民族的优先发展权，目的是让他们加速发展，迅速缩小同汉族地区的差距，最终实现各民族的共同繁荣。因此，民族区域自治制度的政治功能是其经济功能得以实现的保障。没有这个基本政治制度的制度安排，单靠市场的力量，靠各少数民族自身的力量来发展经济的话，各民族实现共同繁荣的目标将会变得遥不可及，而且随着民族间、地区间发展差距的进一步扩大，促进民族团结、巩固国家统一的政治目标也将难以实现。
三、民族区域自治制度中经济功能对政治功能的促进作用 政治功能是民族区域自治制度的首要功能。民族区域自治制度首先是一种政治制度，因此，维护国家统一，促进各民族的平等、团结，实现各民族的共同繁荣是其首要功能。我们还要看到，民族区域自治制度不仅是一项基本政治制度，同时也具有丰富的经济内涵。邓小平指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。”发展经济，是少数民族地区实现繁荣的根本途径。
民族区域自治制度在实践中存在的主要问题，是民族区域自治制度的地位“形高实低”。由于更多地强调其政治功能，忽视了经济功能，致使其虽然在法律形式上占据着国家基本政治制度的地位，但在实际经济生活中，却没有给民族自治地方带来多少利益。例如，民族自治地方享有的经济自治权远不如经济特区享有的自主权大。另外，民族区域自治制度法制体系“头重脚轻”。民族区域自治制度法制体系主要由这几部分组成：宪法关于民族区域自治制度的规定，《民族区域自治法》，民族自治地方的自治条例和单行条例以及其他配套法规。《民族区域自治法》表述较为抽象，多为原则性规定，需依赖自治条例、单行条例及配套法规才能得以实施，但五大自治区至今无一部自治条例出台，单行条例制定情况亦不乐观。这严重影响了民族区域自治制度的有效实施。经济功能发挥不力对政治功能产生负面影响，民族间经济发展差距的扩大，使得少数民族对民族区域自治制度实现各民族共同繁荣和进步的作用产生怀疑。
因此，为了解决民族区域自治制度在实践中的困境，更好地发挥其三大政治制度作用，必须把该项制度的经济功能充分发挥出来。只有把经济建设搞好，随之稳步推进社会、文化等方面的建设，使各少数民族群众生活水平得到切实提高，同汉族共享祖国改革开发的发展成果，才能真正激发少数民族对国家的认同、对中华民族的认同，增强其作为中国人的民族自豪感。只有这样，才能真正诠释民族区域自治制度促进民族团结，巩固国家统一的政治意义。简言之，政治功能最直接的表达方式就是经济功能。这方面的典型例子是：蒙古大呼拉尔已经四十龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 余次提议蒙古与中国合并，成为中国的一个特别行政区。原因是同为蒙古族，中国内蒙的经济发展远高于蒙古，生活水平是蒙古不可望其项背的。蒙古当年选择脱离祖国母亲，是因当时的中国太过贫瘠，加之强大的苏联从中离间；现在希望回归，是因为中国已今非昔比，成为当之无愧的世界第二大经济体。
四、结语 民族区域自治制度要实现应有的价值目标，必须要协调好政治和经济两大功能的互动关系。经济是基础，政治是上层建筑。前者决定后者，但后者反过来也制约前者，民族区域自治制度中政治功能和经济功能之间的关系也同样适用。只不过，我们认为，民族区域自治制度中的政治功能对经济功能的规定性更强。也就是说，中国现阶段处理民族问题的最优范式就是民族区域自治制度，这是不可撼动的。民族地区经济、社会、文化、生态等全方位的发展必须在民族区域自治制度的政治框架内进行，这是基于对各少数民族同汉族经济社会发展实际差距的现实考虑，是实际上的平等，是真平等；所谓去政治化，淡化族群意识，意图取消民族区域自治制度的第二代民族政策只是形式上的平等，是假平等。同时，在坚守民族区域自治制度政治框架的前提下，当前要着力去做的是强化民族区域自治制度的经济功能，通过经济的跨越式、加速发展，迅速缩小民族地区同汉族地区的差距，尽快使各民族实现共同繁荣，才能最有力地促进民族团结，巩固国家统一。
参考文献： [1] 周良勇.主体间性与多民族国家治理——兼论坚持民族区域自治制度[J].前沿，2012，（7）.
[责任编辑 陈凤雪]