国有企业改革
中国国有企业改革的发展历程及其意义
中国国有企业改革的发展历程及其意义从1980年代初期开始，中国进入了改革开放的新时代。
国有企业改革作为改革开放的重要组成部分，受到了高度的重视和关注。
在改革开放近40年的历程中，中国国有企业经历了从探索到总结再到深化的过程，形成了一套具有中国特色的国有企业改革模式。
国有企业的改革不仅对于中国经济的发展、社会的进步和国家的强盛起到了至关重要的作用，而且对于全球经济和政治的发展也具有极其重要的意义。
一、国有企业改革的初期探索20世纪80年代初期的国有企业改革是一个探索的过程。
在当时的背景下，中国需要改革国有企业的管理和经营，以适应时代的发展需要。
最初，国有企业的改革是由一些实践家和学术界的专家们提出的，并且得到了政府的支持与认可。
在这个过程中，中国采用了多种改革方式，包括试点、改制、合资等方法，推进国有企业改革进程。
然而，这些探索性的改革往往缺乏系统性和规律性，产生了一些问题和困难。
二、国有企业改革总结和完善20世纪80年代中期，中国国有企业改革进入了总结和完善的阶段。
在经过初期的试错之后，政府着手对国有企业改革进行了系统的总结和分析。
1984年，全国性的工业企业改革会议召开，强调要坚持“引进来、走出去”才能有效发挥国有企业的作用。
此后，国有企业的改革不断进行深化和完善。
其中，最为重要的是国有企业产权制度的改革。
在“私有化”的背景下，中国逐渐承认了“市场有效配置资源、国有企业有社会属性”的政策，规定了“一手由国家代表、二手由市场制定价格”的国有资产配置模式。
这项改革为国有企业的健康发展打开了新的空间，也为中国首次解决了国有资产是否要私有化的问题提供了思路。
同时，中国采用了一系列措施，如引入竞争机制、优化资源配置、强化内部治理等，改进了国有企业的运作和管理。
三、深化国有企业改革的“强改强”进入21世纪后，中国政府开始着手深化国有企业改革，目的在于加速国有企业的转型升级和发展。
这也是中国向市场经济体制全面过渡的重要阶段。
改革开放背景下的国有企业改制
改革开放背景下的国有企业改制随着改革开放的逐渐推进，我国的国有企业改制成为了一个重要议题。
国有企业改制旨在调整国有企业的产权形式、优化企业治理结构、推动企业创新发展，以适应市场经济的需要。
本文将从改革开放背景的意义、国有企业改制实施的必要性、改制策略和成效等方面进行探讨。
一、改革开放背景的意义改革开放是中国历史上具有重要意义的一次伟大革命。
改革开放为中国迎来了快速的经济增长，为国家的现代化建设提供了坚实的基础。
在改革开放的浪潮下，国有企业改制成为了必然的选择。
首先，改革开放背景下，国有企业改制有助于促进市场经济的发展。
国有企业改制能够通过引入市场机制，推动资源配置的优化与有效，增强企业竞争力，激发市场活力，提高经济效益。
其次，国有企业改制有利于推动经济结构的升级。
改制能够推动国有企业的结构优化和转型升级，引导企业向高端制造业、服务业等新兴领域转变。
这有助于提升整个经济的创新能力和竞争力，推动经济向高质量发展转型。
最后，国有企业改制能够提升国家经济治理的水平。
通过改革国有企业的产权关系，深化企业的改革，能够推进国家治理体系和治理能力现代化。
这对于提高我国的国际竞争力，增强国家的综合实力具有重要意义。
二、国有企业改制的必要性国有企业改制的实施，是改革开放背景下的一项重要任务。
而国有企业改制的必要性主要表现在以下几个方面：首先，国有企业改制有助于解决国有企业存在的体制性问题。
过去的国有企业普遍存在着产权划分不清、企业治理结构不合理、工资分配不公平等问题。
改制可以促进国有企业的内部机制优化，提高企业的运行效率。
其次，国有企业改制可以提高企业的竞争力。
由于国有企业在改革开放前的行政性质，使得其经营思维滞后，创新能力不足。
改制可以引入市场化的竞争机制，增加市场竞争，促使企业进行技术创新和管理创新。
最后，国有企业改制能够提高资源的配置效率。
由于过去国有企业的产权问题，导致资源配置效率低下，资源浪费严重。
改制有助于优化国有资产配置，提高资源的利用效率和经济效益。
国有企业改革成效总结
国有企业改革成效总结一、增强企业活力国有企业改革的核心目标之一就是激发企业活力，使其更加市场化、灵活和有竞争力。
通过改革，国有企业的经营机制得到了优化，管理层级简化，决策效率提高。
同时，员工的工作积极性和创新意识也得到了提升，为企业带来了新的发展动力。
二、提高效率与效益改革推动了国有企业的管理创新和生产流程优化，极大地提高了企业的运营效率和经济效益。
部分国有企业通过改革实现了扭亏为盈，整体上，国有企业的经济效益有了显著提升。
三、优化资源配置通过改革，国有企业的资源配置得到了进一步优化，优质资源向优势企业集中，提高了资源利用效率。
同时，国有资本在关键领域和重要行业的战略定位更加明确，发挥了更大的引领和支撑作用。
四、完善治理结构国有企业改革推动了企业治理结构的完善，形成了更加科学、规范、透明的决策机制。
董事会、监事会等公司治理结构得到了优化，外部董事、独立董事等制度得到了落实，提升了企业决策的科学性和公正性。
五、促进技术创新国有企业改革推动了企业技术创新，激发了企业研发活力。
通过建立和完善技术创新体系，加强产学研合作，国有企业的科技创新能力得到了显著提升，为企业长远发展提供了有力支撑。
六、提升市场竞争力通过改革，国有企业的市场竞争力得到了显著提升。
企业更加注重市场需求，产品和服务的质量得到了提高。
同时，企业营销手段的创新和市场开拓能力的提升也为企业赢得了更多的市场份额。
七、推进国际化进程国有企业改革推动了企业的国际化进程，使企业更加融入全球经济体系。
通过参与国际市场竞争和合作，国有企业不仅扩大了业务范围，还提高了国际影响力。
部分国有企业已经成为国际知名品牌和全球领导者。
国有企业 国企改革工作 岗位要求
国有企业是指由国家投资设立或控股的企业，是国家经济的重要组成部分，承担着维护国家利益、推动经济发展和社会稳定的重要职责。
为了提高国有企业的竞争力和效益，我国自2008年开始对国有企业进行改革，着重推动国有企业的市场化、法人治理和混合所有制改革。
随着改革政策的不断深化，国有企业的管理体制、经营机制和人才队伍也在不断优化和完善，为国有企业的发展提供了有力支撑。
国企改革工作已取得了一定成效，但仍面临着许多新的挑战。
在这一背景下，对于国有企业的岗位要求也提出了更高的要求。
本文将结合国企改革工作，从管理、技术、经营等方面对国有企业岗位需求进行具体分析。
一、管理岗位要求1. 优秀的领导能力和管理技巧：国有企业需要具备优秀的领导能力和管理技巧，能够有效地协调资源、制定规划、推动改革，为企业的健康发展提供有力保障。
2. 丰富的行业经验和市场洞察力：对于不同行业的国有企业而言，具备丰富的行业经验和市场洞察力是非常重要的。
只有了解行业动态、把握市场需求，才能更好地制定战略，推动企业快速发展。
二、技术岗位要求1. 高端技术人才：国有企业需要大量的高端技术人才，他们可以带来前沿的科技成果和研发能力，为企业的技术创新提供支持。
2. 持续学习和适应能力：由于科技日新月异，国有企业的技术人才需要具备良好的学习能力和适应能力，不断更新知识、跟进技术发展。
三、经营岗位要求1. 敏锐的市场洞察力和较强的商业头脑：在市场竞争激烈的环境下，国有企业的经营人员需要具备敏锐的市场洞察力和较强的商业头脑，能够灵活应对市场变化，制定有效的市场营销策略。
2. 良好的国际视野和跨文化交流能力：国有企业将业务拓展到国际市场已成为趋势，经营人员需要具备良好的国际视野和跨文化交流能力，能够有效开拓国际市场。
国有企业的岗位要求在国企改革的推动下也随之不断提高。
国有企业需要具备更加适应市场经济的管理人才、高端技术人才和具有国际视野的经营人才，这将有助于国有企业更好地适应市场环境，提升企业竞争力，实现持续健康发展。
国有公司改革方案
国有公司改革方案随着市场经济的发展，国有企业已经成为资本主义经济和社会主义市场经济体制中必不可少的经济组织形式。
然而，在长期发展过程中，国有企业面临的问题也同样显著，例如生产成本高、效益低下、管理混乱、市场份额萎缩等问题。
如何针对这些问题提出切实有效的国有公司改革方案，已成为当前经济体制改革的重点和难点。
本文将探讨一些可行的国有公司改革方案。
一、深化公司制改革随着市场化程度的提高，国有企业的公司制改革方案越来越成为政策的热点。
这是因为公司制改革可以有效地调节国有企业的经营管理、人员流动、产品研发等诸多方面。
国有企业公司制改革的首要任务是实现产权制度改革，将政府的所有权职能转化为资本所有权投资人的职能，以最大限度地激发投资人的积极性和责任感。
其次，国有企业应根据不同经营业务特点制定相应的管理、生产和经营活动的流程和标准，以确保企业的战略和目标得到有效实施。
二、加强财务和运营管理财务和运营管理是国有企业管理的重要方面。
加强财务和运营管理包括完善公司财务制度、进一步确定财务数据和经营指标、完善成本核算和利润分配机制、推动财务管理的科学化和信息化建设。
同时，为了提高运营管理的效率和效益，需要加强对生产流程中各个环节的管理，优化生产流程，调整业务结构，优化资源配置，增强业务创新与发展。
三、推动技术创新技术创新是国有企业的核心竞争力之一。
在国有公司改革方案中应加强对企业的研发能力和技术水平，重视技术创新的重要性。
加强技术创新，需要培养技术人才，制定和实施科技创新计划，合理配置研究资金，加强资源共享和信息交流等。
四、完善人才管理人才是国有企业的核心资源，在全面深化企业改革中，加强人才管理迫在眉睫。
国有企业应重视人才的引进与培养、提高员工的职业素质，加强绩效考核和管理制度，提高人员流动的灵活性和多样性。
综上所述，国有公司改革方案应从产权制度改革、财务和运营管理、技术创新和人才管理等角度入手，全面提升国有企业在市场竞争中的实力和优势。
关于国有企业改革的重要论述
关于国有企业改革的重要论述国有企业改革是中国改革开放的重要组成部分，也是推动经济发展的关键一环。
在改革开放的过程中，中国国有企业面临了许多问题和挑战，如低效益、高成本、重重管理等。
因此，国有企业改革被视为经济发展的重中之重。
国有企业改革的核心目标是提高经济效益。
过去，由于种种原因，国有企业的效益普遍不高，成为了制约经济发展的瓶颈。
因此，改革的首要任务是通过优化资源配置，提高企业的市场竞争力，推动国有企业的效益提升。
这不仅能够增加国有企业的利润，还可以为国家提供更多的财政收入，促进经济的可持续发展。
国有企业改革需要注重市场化运作。
市场经济是中国改革开放的基本方向，也是国有企业改革的重要导向。
通过引入竞争机制，鼓励国有企业参与市场竞争，可以激发企业的创新活力，提高企业的经营管理水平。
此外，还需要建立健全的市场监管机制，保护市场竞争的公平性和公正性，确保国有企业能够在市场环境中充分发挥作用。
国有企业改革还需要加强企业治理和内部管理。
过去，国有企业的管理体制相对僵化，决策效率低下，这也是影响国有企业效益的一个重要原因。
因此，改革需要加强企业的内部管理，推动企业转型升级。
这包括完善企业治理结构，加强董事会和监事会的作用，提高决策效率和透明度。
同时，还需要加强人力资源管理，培养和引进高素质的管理人才，提高企业的核心竞争力。
国有企业改革还需要注重社会责任。
作为国家的重要经济支柱，国有企业不仅要追求经济效益，还要承担社会责任。
在改革过程中，需要加强国有企业的社会责任意识，推动企业积极参与公益事业，关注环境保护和社会福利，为社会发展作出更多贡献。
国有企业改革是中国改革开放的重要组成部分，也是推动经济发展的关键一环。
通过提高经济效益、市场化运作、加强企业治理和内部管理以及注重社会责任，可以推动国有企业向更高质量、更高效益的方向发展，为经济发展做出更大贡献。
国有企业改革的重要性不容忽视，需要政府、企业和社会各界共同努力，形成合力，推动改革取得更好的成果。
国有企业机构改革方案
国有企业机构改革方案
国有企业机构改革方案是指对国有企业的机构进行调整和改革的具体方案。
目标是通过改革国有企业的机构，增强其市场竞争力，提高运营效率，推动企业的可持续发展。
以下是可能的国有企业机构改革方案：
1. 分立经营单位：将国有企业按照不同的业务板块或部门进行分立经营，形成更为灵活和竞争力强的独立经营单位。
这有助于提高经营管理效率，优化资源配置。
2. 职能转变：国有企业机构改革中可以将其从传统的行政性管理机构转变为市场化经营机构。
通过建立现代企业制度，强化企业的市场化运作和经营决策能力。
3. 股权分离：通过国有资产的股权分离，将企业的经营权和所有权进行分离，引入社会资本，提高国有企业的市场化程度和经营效率。
4. 优化组织结构：对国有企业的组织结构进行优化和调整，提高企业内部的效率和协作能力。
可以采取简化管理层次、优化人员编制、合理分工等措施。
5. 引入市场机制：国有企业机构改革需要引入市场竞争机制，建立健全的内部市场体系，通过市场竞争和优胜劣汰机制提高效率和竞争力。
6. 完善激励机制：改革国有企业的激励机制，建立符合市场化
需求的薪酬体系和绩效评价制度，激发员工积极性和创造力。
7. 加强监管和法制建设：加强对国有企业的监管力度，建立健全的法制框架，防止权力滥用和腐败行为，提高企业的透明度和规范性。
8. 推进市场化改革：在机构改革的基础上，进一步推进国有企业的市场化改革，放宽市场准入、加强产权保护、推进企业市场化运作等，提高企业的竞争力和创新能力。
需要注意的是，具体的国有企业机构改革方案应根据国有企业的具体情况进行制定，并考虑到市场需求、政策环境等多个因素的影响。
国有企业改革的历史脉络与成效
国有企业改革一直是我国经济改革的重点之一，经历了多个阶段的发展与变革。
下面将从历史脉络和成效两个方面来分析国有企业改革的过程。
一、历史脉络1. 20世纪50年代至70年代初：国有企业初期发展阶段在中华人民共和国成立初期，国家建立了起重工业为主导的国有企业体系，以满足国家工业化的需要为主要目标。
国有企业在这一阶段大多数为大型钢铁、机械、煤矿等重工业企业，重点是完成工业化进程和基础设施建设。
2. 70年代至90年代：国有企业改革的起步阶段在改革开放初期，国有企业开始面临产能过剩、效率低下等问题，出现了经济效益下降、资源浪费等现象。
国家开始进行国有企业体制改革，进行了试点改革和政策调整，引入了市场机制，试图提高国有企业效益和竞争力。
但由于改革力度有限，改革效果并不明显。
3. 90年代至今：国有企业改革的深化阶段在改革不断加深的过程中，国家开始大规模推进国有企业改革，涉及产权、组织形式、经营机制等方面，建立了现代企业制度。
国家还进行了股份制改革、重组上市、混合所有制改革等一系列改革措施，加快了国有企业的市场化进程，提高了国有企业的竞争力和经济效益。
二、改革成效1. 国有企业效益明显提高随着国有企业改革的深入推进，国有企业的效益得到了显著提高。
企业管理机制更加灵活多样，企业活力得到激发，经济效益明显提升。
国有企业参与市场竞争的能力明显增强，市场占有率不断提高。
2. 国有企业在国际市场竞争力增强国有企业改革的深化使得国有企业在国际市场上的竞争力明显增强。
企业不断提高产品质量和技术水平，拓展国际市场，积极与国际企业进行合作。
在一些领域甚至具备了一定的国际竞争力，成为国民经济发展的新增长点。
3. 国有企业在社会责任履行上取得实质进展随着国有企业改革的不断深化，国有企业在社会责任履行上取得了实质进展。
国有企业逐渐意识到自己不仅仅是盈利主体，更是社会责任主体，开始积极开展环保、公益慈善等活动，履行企业社会责任，成为社会的积极力量。
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从所有者至上治理向利益相关者治理结构的 转变
• 所有者至上治理结构的问题： • 过分重视所有者利益，特别是所有者中的大股东利益，因此，它 不太能够保证相关中小股东的利益。 • 它不重视企业中非所有者的利益保护（企业员工的利益、企业合 作伙伴的利益） • 它不重视社会公共利益的保护——企业的社会责任 • 因此，需要将利益相关者引入公司治理结构中。以实现利益的平 衡保护。 • 如将职工董事制度引入企业董事会，强调企业社会责任考核制度
非竞争性国企经营模式的争论
按照国有企业分类改革方案，非竞争性企业是主要由国家来掌 控，但是这种掌控背后仍然存在不少问题： （1）公用事业企业 由于公用事业强调社会目标优先，因此， 企业往往是以成本倒贴的形式来运行，但由此而来的补贴便成 为政府的负担，而现实中，政府为了减少这种负担，往往会通 过民营化来改变企业的国有国营的属性，但由于这些企业往往 在特定区域内形成垄断，因此，转制以后的公用事业企业的加 价行为是一个普遍现象。这与企业的社会目标优先目标相违背。 （2）自然垄断性企业 国家在行业的垄断利润和社会目标上存 在冲突。自然垄断性行业监管不足。
出资人组成企业的股东 大会
股东大会选举董事会作 为企业日常的决策管理 机构 监督
聘 选 监 督
选举监事会作为企业的 监察机构
经 理 层
股份制的类型（核心是出资人以出资额大小作为享受权益和承担 损失的最高限度） 股份有限公司：公司是上市的股份公司 有限责任公司：公司不是上市的股份制公司 两合公司：公司一般不上市，公司股东分为两类：一类是承担无 限责任的股东，一类是承担有限责任的股东
国有企业的社 会负担
企业间实际税 负的差异 人力资本的 损失
国有企业整体改革方案
抓大 竞争性国企 放小 国有 企业 公用事业 非竞争性国企 自然垄断性 行业 国有国控 现代企业制度改革 拍卖 破产 租赁 集体所有制改造 引进外资 国有国营
现代企业制度建设
• 所谓现代企业制度是指的在西方近代经济发展中出现的明确出资人 权益，有着科学治理结构的企业股份制形式。 • 基本特点：委托代理制 • 出资人身份明确，其权利责任界定清楚 • 企业治理结构中权力制衡机制清晰。
• 基本流程： • 产权进入者在进入企业股权结构之中以前，事前就确定干预的程 序，并设定干预启动的信号——信号出现——干预启动——企 业行为纠治
国有企业混合制改革 （中共中央、国务院关于深化国有企业改 革的指导意见2015年8月24日）
• 分类推进国有企业改革 • （四）划分国有企业不同类别。根据国有资本 的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济 社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业 分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别， 实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、 分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考 核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融 合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。 按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机 构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报 本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调 整本地区国有企业功能类别。
国有企业改革
• 一 国有企业改革的原因 • 效率低下
二 国有企业的改革思路
私有化 产权论 产权不明 晰 现代企业制 度建设 私有化 国有企业整体改 革思路 实施更严格的 科学管理模式
效率低下
管理科学论
国有企业效率不高在于没 有科学的管理制度
超产权论
国有企业效率不高是因为 他受到了不平等竞争环境 的影响
改革思路
• 推进利益相关者合作治理结构的建立：引入利益相关者进入公司 治理结构（董事会，监事会）。 • 改变国有股一股独大的非均衡的股权结构安排，通过实现国有股 的全流通为国有股份企业的股份调整创造条件。 • 改变国有股份制企业的经理层任命单纯取决于国家机关的意志的 方法，实现国有股份制企业经理层选拔的公开化和市场化。
•
• （六）推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服 务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公 共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的 也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委 托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重 点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业 不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考 核中要引入社会评价。
代理成本与降低代理成本的途径
• 所谓代理成本，是指委托人为了激励或者监督代理人行为所付出 的代价。包括直接支付给代理人的各种货币化报酬，代理人追求 的非货币化收益所导致的企业成本上升和利润下降以及代理人追 求个人利益最大化所导致的委托人所蒙受的损失。 • 降低以上成本，可行的途径：内部：1）先说断后不乱。通过不 断明细化合同来约束代理人行为，但这会带来合同缔结成本过高； 2）设计更有效的激励兼容机制；外部：）产品市场的竞争；2） 经理人市场的竞争；3）资本市场的监督。
国有企业股份制建设的出发点
• 通过将计划经济下的国家全资建设的国有企业类型改造成公众持 股和国家持股相结合的股份公司模式，希望实现以下几个目的： • 通过股票市场的以足投票机制，加强对于国有企业经营绩效的监 督和激励 • 通过公司治理结构的改变，增强公司治理中投资人的以手投票的 权力，加强对国有企业经营行为的监督和激励 • 为企业提ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一个有效的直接融资渠道，缓解其投资需求对于财政 和银行信贷的压力。
三 国有企业治理结构现状问题
• 国有股份制企业中仍然没有摆脱大股东至上的治理困境，中小股 东的利益得不到足够的体现。 • 大股东的行政者身份和出资者身份仍然存在交叠，导致政府对于 企业的行政干预仍然无法避免 • 利益相关者的利益在公司治理中基本上很难体现。 • 大股东的代理人（国资委）选拔公司管理层中存在的“合谋”现 象 • 结果：国有企业的治理结构仍然不够健全
国有企业的相机治理机制
• 所谓相机治理机制，实际上是指的企业遇到非正常经营状态时， 受到损失的利益相关者干预企业企业支配权的过程。 • 形象的讲，就是对于企业这台运行的汽车，如果现在的驾驶员使 得车上的全体人员遭到了危险，谁来代替现有驾驶员获得对车辆 的控制权？ • 利益相关者中有可能招致损失最大的还是利益相关者中水平最高 的？
三国有资产管理
• 国有资产管理系指国家作为企业的股东，其所拥有的资产如何以 及怎样来运营，以实现国家作为投资人的利益问题。 • 核心：现有资产的管理架构安排（取决于如何将现有资产置于那 些结构和组织之下） • 资产保值增值的制度安排（取决于投资企业的好坏）
第一层次：政企分开——设立专门的国有资产管理部门，以区 别政府部门行政管理职能，并以此来限制政府行政部门对于企 业资产运营的干扰。 但对于国有资产管理部门而言，如何盘活其管理下的庞大资产， 便成为政企分开后需要思考的第二个问题。 在国资委结构下，将国有资产分散化，通过成立若干个国有控 股公司，实现对于总资产的分散化管理格局。其出发点是各个 控股公司是竞争对手，因此，控股公司之间的竞争有利于提高 国有资产的运营效率。这是第二个层次。 那么，第三个需要思考的问题便是，控股公司之下如何搞好具 体企业的国有资产管理？
• 五）推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化
运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值 为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。 • 主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公 司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元 化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上 市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场 竞争能力。 • 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要 承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非 国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、 政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争 性业务，促进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业，也要积 极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务 板块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩 指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安 全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。
四国有企业治理结构的创新
企业治理结构的核心主要是要处理好激励和监督问题。
传统的所有者至上的治理理论
国有企业治理结构本质上是一种所有者至上的治理理论。 投资人利益是公司的根本利益，而最大投资人的利益又是投资人利 益中的核心，因此，保证最大投资人收益，是所有者至上治理结构 的基本出发点。 而投资人往往不会直接管理企业，因此，由投资人和他委托的企业 管理者以及企业管理者与企业所聘用员工之间便形成了复杂的委托 代理关系。 委托代理关系中，由于信息不对称，代理人总有激励来损害委托人 利益来获得个人利益，因此，如何激励和约束代理人的行为便成为 所有者至上治理结构理论的中心问题。
• 为了强化激励：一是要满足代理人的参与条件，二是要对于代理 人的积极行为进行有效的奖励。 • 为了强化监督：主要是要加强对于代理人行为的监督和处罚。 • 及通常所讲的“胡萝卜（激励）加大棒（惩罚）”。 • 激励和监督实施的观测指标：（1）企业的利润；（2）公司的股 价；（3）代理人的行为规范的直接监督
国有企业股份制建设的问题
由于强调国有股的一股独大，有企业的中小股东话语权缺失， 无法对国有企业的经营行为进行有效的监督。因此，在公司治 理结构上也产生诸多问题：（1）董事会和经理层的决定权往往 由国家来决定，中小股东无法参与公司治理行为；（2）董事会 和经理层容易形成合谋，损害中小投资者的利益； 在股票市场上，由于中小投资者的权利始终是受制于国有股本 的，因此，在市场的以足投票机制也相应失效。 由于股票市场的监督功能不足，因此，事实上，股票市场成为 企业的融资通道，“圈钱”是上市公司的最基本的动因。