浅论我国的公共财政职能

浅论我国的公共财政职能 摘要以公共财政的职能理论为指导，强调在社会主义市场经济条件下，必须构筑适合我国国情的公共财政职能，以应对市场经济体制下，新的经济和社会发展阶段的要求。 关键词公共财政财政职能理论依据 公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上并与市场经济相适应的一种财政模式。我国正处于市场经济体制不断完善的过程中，公共财政在平衡地方收入差距、转变政府职能、建立社会主义和谐社会等方面发挥着越来越大的作用。建立市场经济体制，在现实的中国是一种前无古人的壮举，所以什么是中国式的市场型财政也没有现成的答案，这样，“什么是社会主义市场经济下的财政职能”以及“财政应如何转变职能”等问题，就有必要从理论上进行探讨。 一、我国的公共财政职能理论 1.目前我国公共财政职能的理论依据。财政职能是由财政本质所决定，财政与国家有着本质的联系，财政职能本身便是政府职能的重要组成部分。因此，一定时期的财政职能范围及职能实现方式总是随着国家职能的变化而变化的，同时，也只有围绕国家职能实现的要求，来界定财政职能并选择其职能实现方式，才能收到良好的财政行为效果。 2.中国公共财政职能理论。公共财政论是在市场经济条件下产生的，其理论认为“公共财政”是与市场经济相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的政府分配行为或经济活动，或者简言之：是具有“公共性质”的财政。1992年党的十四大确定了中国经济体制改革的目标模式，即实行社会主义市场经济体制。这种从计划经济体制向市场经济体制的转变意味着同样以市场机制配置资源，那么在社会主义市场经济体制下，我国财政也应具有西方财政的职能，即具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。为此，中国财政学界提出了财政具有效率、公平和稳定三职能的观点，这就是中国财政理论的“新三职能观”，它与以往的“旧三职能观”即分配、调节（调控）和监督（管理）三职能，有着根本区别。中国财政职能论的这种转变，直接表现为是搬进了西方的财政理论，但从根本上看，则反映了向着市场经济转化对中国财政理论的影响，正因如此，从90年代开始，中国财政界已愈益呈现出接受“新三职能观”，开始运用效率、公平和稳定来分析财政职能问题。 二、我国公共财政职能的基本内容 我国正处于完善市场经济的过程中，我国在全面建设小康社会阶段的公共财政职能是：优化资源配置职能、调控经济稳定职能、调节收入分配职能。它既说明财政“能干什么”的问题，又说明了财政“应该干什么”的问题，从而使公共财政职能内容比较完整和充实，实现资源配置的效率性、收入分配的公平性、经济发展和增长的稳定性、社会建设的统筹性。 1.优化资源配置职能。优化资源配置职能，就是将一部分社会资源（即国内生产总值）集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。财政的资源配置职能既包括对满足社会共同需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节两个方面。具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。二是在政府部门内部配置资源。三是对非政府部门资源配置的调控。 2.调控经济稳定职能。财政的调控经济稳定职能，是指通过实施税收、财政支出、国债等特定的财政政策手段，对经济运行进行干预，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。调控经济稳定职能的实施方式有四种：一是在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑的时候，社会总需求不足，失业增加，这时政府应采取扩张性的财政政策；当经济膨胀的时候，社会总需求过度，会引起通货膨胀，这时政府应采取紧缩性的财政政策。二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用，帮助社会来稳定经济活动。三是通过财政投资和补贴等，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。 3.调节收入分配职能。收入分配职能，是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，让市场机制充分发挥作用。二是规范工资制度。主要是由财政供给的公务员工资制度和类似的事业单位职工工资制度。三是加强税收调节。如通过个人所得税，调节个人劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会公正；通过企业所得税，调节不同企业的利润水平。四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 总之，财政的三种职能是完整的统一体，不应忽视任何一方。三种职能互为条件，相互促进，相辅相成，使财政在社会再生产中，发挥积极作用。 三、转变和强化我国的财政职能 1.关注经济运行，加强宏观调控。对公共财政来说，它主要通过上述财政杠杆来调节社会总供需的平衡关系，实现社会总需求和社会总供给的总量平衡和结构平衡，它是政府实行反周期经济政策的主要手段之一。城乡差距、地区差距和收入差距的缩小是全面实现小康社会的重要标志，而能否实现这一目的，在很大程度上取决于财政宏观调控的力度和效果。 （1）加强城乡差距的调节。加强城乡二元结构的调整，作为财政对经济结构调节的着重点。财政要把降低农民负担，提高农民收入，增加各级财政对农村公共服务资金的投入作为主要切入点和手段。（2）加强地区差距的调节。加快建立规范的转移支付制度，进一步扩大规范的转移支付规模，转移支付的重点应该集中向中西部地区倾斜，向农村的公共服务倾斜。财政在缩小地区差距上可以发挥三方面作用：一是投入必要的基础设施建设资金，但这部分的建设一定要与当地的经济发展需要相适应；二是采取税收优惠政策，引导国内外资源向中西部地区流动；三是通过财政的转移支付，使中西部地区的政府公共服务水平与东部地区的差距逐渐缩小。（3）加强收入差距的调节。一方面对个人，要完善个人所得税和财产税，完善社会保障体系。另一方面对中央和地方，要理顺和规范中央财政与地方财政的分配关系和管理体制。 2.满足公共需求，改善支出结构。财政支出是政府把集中起来的社会资源按照一定的政治经济原则，分配、运用于满足社会公共需要的各种用途的过程。财政这一职能，是财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。（1）调整和优化财政支出结构。我国财政应建立起以效率为中心，与市场经济相适应的支出体系，逐步合理解决国有企业投资范围、混合产品生产方式等问题，摆正财政职能在支出领域的位置。逐步降低目前财政支出中经济建设费的比重，缩小基本建设支出规模。对事业单位经费的供给和管理体制进行改革，在医疗、高等教育领域稳步引入市场机制，控制这部分事业经费的增长，逐步降低这部分支出的比重。提高社会保障支出的比重，增加对农村义务教育和基础医疗卫生建设的投入。（2）科学界定财政支出范围。公共财政理论对财政支出范围有明确的理论界定。即把全部社会产品按消费受益范围划分为三个部分，在消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品为公共产品，应由政府提供。在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品为私人产品，应由私人提供。凡产品具有非竞争性，但又具有排斥性或者具有不充分的非竞争性和非排斥性的为混合产品，应根据不同情况衡量效率与公平决定由政府提供还是由私人提供。 3.遵循科学发展，强化统筹协调。实施人本主义的发展战略，已成为人类的共识和选择。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。政府职能从经济目标优先向社会目标优先的转变，实现经济和社会协调发展，财政职能也应体现这一时代课题的要求。（1）改变目前政府投资取向。解决经济与社会发展的不协调。要靠国家和地方政府扩大对社会发展方面的投入，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜。（2）加强税收等方面的调节。解决地区之间和个人之间的收入差距拉大问题。培育合理的现代社会阶层结构应该成为今后社会制度安排和政策选择的核心。在社会中间阶层规模大的社会，社会资源的配置一般都比较合理，分配差距比较小，社会各阶层之间的利益矛盾和冲突一般都不会很大，这样的社会最稳定、最可持续发展。（3）建立合理配置公共资源的制度。从近期看，社会政策创新的可操作方向是合理地配置公共资源。而其中最为有效的操作平台，是建立公正配置公共教育资源的制度，制定提高普通社会成员尤其是困难群体的竞争能力和技能的教育培训政策。教育是促进经济增长、矫正各种不公平的起码条件，是保证社会的机会相对公平的最重要的制度设置。（4）提高社会管理水平。为维护社会稳定，保证经济和社会协调发展，还要注意全面构建现代化的社会管理体系，积极构建“中国社会稳定预警系统”。社会稳定预警系统，就是要科学、定量、实时地诊断、监测并预警社会稳定的总体态势。 参考文献 [1]张馨等.当代财政与财政学主流.东北财经大学出版社，2000年6月第1版. [2]姜维壮.新时期财政理论与改革研究.中国财政经济出版社，2001年4月第1版. [3]谢秋朝.公共财政学.中国国际广播出版社，2002年1月第1版. [4]冯宗容.财政学.四川大学出版社，2002年4月第1版.