国家层面的三网融合提出以来的进展情况及主要问题

国家层面的三网融合提出以来的进展情况及主要问题 三网融合艰难前行所谓何？

“有进展，但无实质突破”。这是不少专家及业内人士对三网融合试点工作推进一年来的评价。的确，自去年6月试点名单正式公布以来，各试点地区虽取得一定成绩，但在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢，各地区虽已提交试点工作方案，但目前仅北京试点工作方案获得了通过。在过去一年中，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。这期间，媒体还爆出“三网融合夭折”的传闻，虽然主管部门随后进行解释说明，但仍让公众对三网融合推进疑惑重重。导致这一问题的原因有很多，参与主体发展思路差异、资金、市场模式、体制等都对三网融合发展产生了阻力，而核心还是在于利益的再分配。

发展思路差异是分歧的重要原因 在三网融合发展思路上，广电与电信运营商的发展思路存在明显差异。电信运营商经过多次改制重组，已形成了规模庞大的三家全国性运营商，而四级办电视的历史则使广电运营商的股权结构异常复杂，目前虽已基本完成省网整合，但企业规模仍然较小，市场主体分散，不能形成有效的合作。在此前提下，广电部门目前将更多的精力投入在有线电视网络整合、加快网络数字化双向化改造及组建国家有线电视网络公司上，着重进行自身实力的建设，对电信业务的双向进入积极性不高，特别是在目前广电未掌握国家互联网出口的情况下，广电开展宽带业务，需要支付巨额的网间结算费用。而电信运营商则希望在保证网络信息和文化安全的前提下，借助自身突出的市场实力，积极开展多种商业模式的探索。双方所处发展阶段的不同是三网融合阻力重重的症结之一。

资金缺口困扰三网融合推进 三网融合推进需要大量资金的投入，特别是对广电行业来说，双向网改、省网整合、国家级网络公司组建都需要大量资金消耗。据国务院三网融合领导小组专家组组长、中国工程院院士邬贺铨估算，三网融合将启动的相关产业市场规模达6880亿元。其中，广电双向网络改造、机顶盒更新以及基于音视频内容的信息服务系统的投资需求，约为2490亿元；而和三网融合紧密相关的下一代宽带网(NGB)的投资需求则为3000亿元。而目前各地有线电视网络公司收入来源主要依靠有线电视网络收视维护费、落地费等，规模十分有限，2010年整个广播电视行业的总收入仅为三大电信运营商的四分之一。这之间巨大的资金缺口使得广电行业市场化推进十分艰难，而不少省网公司为解决资金难题纷纷上市更使广电全国网络整合难上加难。

市场需求拉动不足使三网融合推进缺乏动力 三网融合产业的规划曾给人带来了无限遐想，电视支付、互联网电视等都曾给业界带来了巨大憧憬，但在实际推动中，企业却难能找到十分成功的市场模式。首先，就目前的情况而言，许多融合型产品服务还处在初级阶段，虽能满足部分消费者需求，但还没有产生广泛而强大的吸引力，特别是对习惯了免费模式的普通用户。企业如何在用户基础尚不广泛的情况下，推出具有巨大市场需求的融合型产品，并快速积累用户规模成为业内企业需要着重解决的问题。加上跨行业的竞争合作又存在较大的区域性差异，难以形成全国通用的合作运营模式，都让三网融合产业推进仍停留在政府推动为主的层面，难以形成自下而上的强大市场需求。

体制问题是三网融合发展的重要障碍 今年7月，温家宝总理在《求是》杂志发表《关于科技工作的几个问题》一文，文中直言：“推进三网融合是党中央、国务院做出的重大战略，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。

目前，三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制，两大参与主体分属两个独立的主管部门，电信手握互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照，而广电则掌控着IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。电信行业经过政企分开和企业重组等多次改革，已经基本建立起符合市场经济发展要求的政府监管体制、企业治理机制以及市场竞争机制，形成了集中、垂直的管理体制。而广电行业在政企分开、企事分开、网台分离、转企改制等方面还处于摸索推进阶段，仍是“条块结合，以块为主”的双重领导体制。三网融合是两个行业的相互合作，是相互之间利益的渗透。由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理思路、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，必然导致了冲突的不断，衍生出很多问题。而广电行业所特有的意识形态属性也使三网融合体制问题更加复杂。

不过，尽管目前三网融合推进困难重重，但作为对许多产业具有巨大带动作用的战略性新兴产业，三网融合一直受到国家重点支持。通过理顺管理体制、统一发展思路、建立多方位的融资渠道、创新产品与服务形式，这些阻碍产业发展的问题终将被慢慢解决。

三网融合试点现状 北京

北京联通与CNTV，以及筹备中的北京网络电视台将在北京合作推广IPTV业务，而歌华有线也将获得在有线宽带、固定IP市网电话等电信增值业务领域大规模推广的资格。

大连 大连联通在已有的IPTV业务的基础上，正在选定新建小区进行小区IPTV业务试点；大连天途有线电视网络已经可以开展高清交互电视、高速互联网接入、增值业务等三网融合业务试验，但尚未获得电信业务(如宽带、语音等)的经营许可；建立两家“三网融合市民体验中心”。 哈尔滨 黑龙江已与上海文广集团(上海电视台)合作完成IPTV集成播控平台建设，并在全省发展IPTV用户近12万户。哈尔滨已基本完成数字化双向化改造。相关基础业务和增值业务已具备融合条件。

上海 上海百事通采取“广电+电信”合作运营模式，双方共同进行市场拓展业务。2011年4月12日，已基本完成市中心城区250万有线电视用户的数字化整转以及100万户NGB示范网建设目标，并顺利完成郊区县有线电视网络的整合。

南京 目前互动电视用户达40万户，同比增长270%，南京有线的宽带互联网用户数已达8万户，同比增长60%。江苏省IPTV、手机电视集成播控平台已确定在南京建设。2011年8月1日，集有线电视、通讯、互联网三大功能于一体的三网融合业务“云媒体电视”在南京正式开通。

杭州 杭州模式属于数字电视和IPTV结合的产物，其用户具有有线电视用户和杭州网通用户的双重身份，使用双模机顶盒，所有机顶盒都连接有线广播电视网和互联网。目前，杭州成为以电视机为终端的IPTV大规模应用的惟一地区。

厦门 允许广电网络公司开展基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务；允许电信开展IPTV传输业务。至2011年6月底，互动电视在网户数达4.8万户，互动电视业务渗透率达9.6%。

青岛 青岛市广播电视台、青岛联通公司选择有代表性的小区开展高清交互电视、高速互联网接入、IPTV、增值业务等三网融合业务试验。青岛市广电与海信集团进行战略合作，投资1.2亿元，发展高清互动电视业务。

武汉 2010年12月，武汉广电与武汉电信成立三网融合合资公司，提出“由电信广电五五开合资，双方轮流坐庄”的三网融合“合资”新模式。2011年5月8日，“三网融合共建G3数字家庭”战略合作协议签署，备受关注的“武汉首个三网融合套餐”也同期出炉。

长株潭地区 唯一跨三地市试点。2011年6月全面完成有线电视用户双向升级。广电长株潭DWDM环网建设已经完成，容量300G，光纤到楼覆盖工程基本完成。IPTV集成播控和传输分发平台建设基本就绪。

深圳 深圳移动、天威视讯、同洲电子共同打造三网融合创新应用，开展全新的“甩信”业务平台建设与推广应用。有线电视网络运营商深圳广电与电信运营商深圳电信签署了战略合作框架协议，共建IPTV示范小区，深圳有望8月开播IPTV。

绵阳 绵阳广电系统完成在电信网上通过IPTV上行站点；绵阳电信公司完成了容量为10万的IPTV节点分发平台建设，业务平台及产品准备基本完成；手机电视业务发展迅速。绵阳市区CMMB覆盖率达到100%。

第一批“成绩暗淡”，第二批何以为师？ 三网融合在我国不是新鲜词汇，它的提出，要追溯到上世纪末。1997年，国务院在深圳召开全国信息化工作会议上首次提出“三网”的概念。经过多年的讨论、局部尝试，直到去年的1月13日国务院常务会议才有了突破，制定了加快推进三网融合的时间表。

而在过去一年的试点工作中，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。2010年9月，12个三网融合试点城市提交了具体的试点方案，国务院三网融合小组却迟迟未批；原定今年初推广的第二批试点城市名单也难以出炉；今年4月，有媒体还曝出了“三网融合夭折”的消息，虽然工信部在随后予以否认，但三网融合推进并不顺畅也是众所周知的事实。

客观而言，这一年的试点工作，并非没有进展。三网融合总体上的方向和目标已经为各方所接受，数字双向电视、IPTV互联网电视、CMMB手机电视已经成为各方认同的三网融合重点。与此同时，广电、电信正在围绕三网融合弥补自身劣势。不论是网络基础改造、内容集成播控平台的建设还是具体业务和模式的推出，双方都在各自领域向前迈出了一步。

在网络基础改造层面，首批12个三网融合试点地区的电信运营商、有线电视网络运营商都在不断加快自身网络的改造。

电信方面紧紧围绕宽带带宽和覆盖率，加快了宽带网络建设改造的投入力度，通过推进WLAN(无线局域网)、光纤提速提升了网络承载融合业务的能力。以长株潭地区试点为例，目前此地区电信宽带网络4M端口速率的达标率为99%；宽带用户20M及以上带宽覆盖率达55%，光纤到楼覆盖工程已经基本完成。

作为三网融合的一部分，广电双向网改造正全力推进。据络达咨询统计数据，预计2015年我国双向网覆盖用户将超过1.7亿，开通用户将达到5000万户。截至2011年6月，试点