青海省光伏产业发展与金融支持

青海省光伏产业发展与金融支持 佚 名 【摘 要】随着我国经济的高速发展和能源需求的持续增长，光伏发电产业已成为我国完成节能降耗指标和最具发展前景的新能源之一。为全面促进青海省光伏产业发展，本文对光伏产业发展中存在的问题及金融支持情况进行了调研并提出相关建议。

【期刊名称】《青海金融》 【年(卷),期】2012(000)012 【总页数】3页(P22-24) 【关键词】青海省光伏产业;金融支持 【正文语种】中 文 【中图分类】F830.86

近年来，青海省紧紧抓住国家产业发展的政策机遇，依靠得天独厚的地理优势，大力发展光伏产业，计划将光伏项目集聚的柴达木盆地建成全国最大的光伏产业基地。为全面促进青海省光伏产业发展，增强金融对光伏产业的有效支持力度，使其真正成为拉动全省经济增长的支柱产业，近期，青海银监局对光伏产业发展情况进行了调研，对银行业如何在风险可控的前提下，加大对光伏产业发展的金融支持力度进行了初步探讨。 一、青海省光伏产业发展现状及前景分析 （一）国内外光伏产业发展现状 太阳能光伏发电是目前全世界发展最为迅速、且前景最为看好的可再生能源产业之一。2001—2010年间，光伏发电产业经历了超群的发展态势，年均增长率为36.27%。至2011年底，全球太阳能光伏发电累计装机容量达到69GW。 与国外相比，国内光伏电站建设尚处于起步阶段，但发展较快，特别是国家发改委出台了我国太阳能光伏发电标杆上网电价后，兴起了太阳能光伏电站的建设浪潮，2011年新增太阳能电站装机容量2890MW，较上年增长402%，达到历史新高。 （二）青海省光伏产业迅速崛起 1.光伏电站建设成效突出。截至2011年底，青海省已并网光伏电站42座、容量1003兆瓦，占全省总发电装机容量的7%。截至目前总发电量达到5亿千瓦时。其中海西州格尔木市24个，装机容量573兆瓦，海西州德令哈市6个，装机容量110兆瓦，海西州乌兰县5个，装机容量100兆瓦，海西州锡铁山5个，装机容量120兆瓦，海南州共和县2个，装机容量40兆瓦。2012年10月，世界上最大的光伏电站——黄河水电公司格尔木200兆瓦并网光伏电站，200兆瓦并网光伏电站实现单日发电量134.575万千瓦时，创电站并网发电以来单日发电量新高。黄河水电公司格尔木200兆瓦并网光伏电站是迄今为止光伏电站建设领域内建设规模、总装机容量与占地面积都居于世界首位的大型光伏电站。项目建成后，年平均上网发电量3.17亿千瓦时，不仅为缓解青海省缺电的局面发挥积极的作用，还为青海省优化产业结构，发展循环经济，促进绿色发展做出重要的贡献。预计2012年底，黄河水电公司光伏发电装机将超过43万千瓦，到“十二五”末，多晶硅年产能争取达到14500吨，初步形成从多晶硅制造到电池及组件生产，再到光伏电站的光伏上下游完整产业链。 图1 2001-2011年国内每年新增及累计装机容量图 表1 2012年三季度三省（区）发电装机情况表 单位：万千瓦省（区） 总装机容量占比（%）陕西 2458.13 2127.07 86.53 288.66 11.74 40.30 1.64 2.10 0.09宁夏 1961.17 1637.40 83.49 42.59 2.17 230.10 11.73 51.08 2.60青海 1405.50 206.50 14.69 1097.00 78.05 1.70 0.12 100.30 7.14合计 5824.80 3970.97 68.17 1428.25 24.52 272.10 4.67 153.48 2.63火 电 水 电 风 电 太阳能发电装机容量占比（%）装机容量占比（%）装机容量占比（%）装机容量 2.硅制造行业已初具规模。青海省围绕太阳能发电的产业链已基本形成，省内硅制造行业各重点企业均为优质产能，技术较为先进，部分企业已在行业中名列前茅。目前，全省已形成6250吨多晶硅和千吨级单晶硅产能，电池组件100MW，光伏电站装机1GW以上。其中：多晶硅生产业：黄河水电集团和亚洲硅业（青海）公司多晶硅设计年产规模将达到30000吨；单晶硅锭、多晶硅锭／切片制造业：青海华硅能源有限公司实现硅锭产能5000吨；太阳能电池组件封装行业：青海尚德尼玛太阳能电力有限公司生产能力达到50MW；太阳能产品制造业方面，省内已形成青海新能源（集团）有限公司为代表的20多家生产企业，产品不仅满足了以青海省为中心的西部光伏电源区域市场，也远销蒙古等国。 3.社会经济效益开始显现。青海省已建成171座1000兆瓦太阳能光伏电站并安全并网发电，这是2011年全国光伏电站安装总量的40%，世界总量的1/27。向偏远农牧区发放2.7万套户用光伏电源，解决了离网地区16万人口的基本用电问题。推广太阳灶21万台、太阳能热水器5万台，建设采暖房12万户，采暖卫生所、校舍90座，日光温室10万栋、牲畜暖棚6万栋，显著改善了广大农牧民生产、生活条件。 （三）光伏产业发展前景广阔 光伏发电由于其清洁性、可再生性受到世界各国的广泛关注，尤其是在欧洲各国陆续关停核电站的背景下，以光伏为代表的新能源受到各国的支持力度较大。“十二五”期间，青海省规划2020年建成1000万千瓦，2030年建成2200万千瓦，其中柴达木地区规划38个场址2000万千瓦，该地区将成为全国乃至全球最大的光伏及光热产业发电基地。青海省将投资750亿元。形成2万吨多晶硅，1万吨单晶硅、6亿片单晶硅切片，300兆瓦电池及组件生产能力，同时开展薄膜、聚光、光热等多方向推进，计划光伏发电装机容量扩大到4GW以上。2011年，全球太阳能光伏市场进入行业整合寒冬期，众多太阳能光伏企业宣布破产或严重亏损，青海太阳能光伏产业却取得令世人惊叹的进步。吸引投资总额170多亿元，不但建成1000兆瓦光伏电站，并且做到全部安全并网。随着国家能源局可再生能源十二五规划和工信部关于太阳能光伏产业十二五规划的出台，国内市场发展的趋势也越发明显。再加上年内将推行的，为解决光伏产业国内产能消纳问题的可再生能源电力配额制，中国光伏产业在国际市场的大萧条中，政策的扶持为国内市场带来转机。 二、青海省银行业金融机构对光伏产业的支持情况 截至2012年6月，省内共有工行、农行、建行、国开行等4家金融机构发放光伏产业贷款，累计授信总额82.41亿元，贷款余额65.52亿元，支持光伏电站项目16个，总装机容量575MW，支持上游硅制造项目6个，有效地促进了青海省光伏产业的发展。其中，国开行光伏贷款余额51.12亿元，占全省光伏产业贷款余额的78%。其余金融机构或审批或调查，也将陆续审慎进入光伏领域。 各金融机构在符合国家产业政策的前提下，依据总行已出台的相关信贷制度，重点选择优势行业重点客户审慎介入。而所有项目贷款还款来源则普遍采用了股东或第三方保证担保、电费收费权质押担保、项目资产抵押担保等综合担保措施。 三、光伏产业发展和金融支持光伏产业存在的问题 （一）光伏产业发展中存在的问题 1.从光伏电站看，一是光伏组件转换效率过低推高发电成本。目前我国使用的光伏组件绝大部分为多晶硅电池组，在现有技术条件下，多晶硅组件的光电转换效率在20%以下。转换效率严重影响了发电效率。根据目前青海省已建成的光伏电站情况来看，单位投资为1.6万元－1.8万元/千瓦左右，高于其它能源发电项目。 二是国家政策补贴资金难以落实。目前，全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价为1.15元/千瓦时，高于青海省脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过征收的可再生能源电价附加补助解决。虽然青海省从政策上解决了补贴资金的来源问题，但是由于补助资金的申报、审核、拨付等具体办法尚未出台，补贴的年限尚不明确，再加之青海省本级财政承担能力有限，国家对光伏发电行业的补贴政策在具体的实施过程存在较大不确定性。三是光伏发电特性、电网承接能力不足等导致“上网难”。光伏发电高度依赖太阳能资源，受青藏高原昼夜变化、极端气象条件以及季节更替等的影响，光伏电站不能持续发电，其间歇性、随机性的特性造成电网电压和频率的波动，给电网运行控制造成困难；由于省内光伏发电项目前期工作流程相对简单，核准进度快，建设周期相对较短，而电网接入系统在项目审查、方案确定及工程建设方面相对复杂，致使接入系统工程与光伏电站项目建设难以同步完成，光伏发电开发与电网发展不匹配。 2.从光伏装备制造业看。（1）国内产能过剩不利于省内企业向外发展。近几年，由于硅制造行业高额的投资利润率，我国在短时间内上马了大量硅制造项目。相关数据显示，国内已建、在建或拟建的项目超过50个，产能超过25万吨，实际需求仅为15万吨。国内行业利润率从139%下滑到20%。不少小企业出现倒闭或者停产，一些早前规划的项目也被迫放缓。国内硅制造业产能严重过剩制约了省内优质企业的扩张和发展。 （2）“两头在外”格局导致行业受国外市场波动较大。我国太阳能光伏产业的产能、产量均居世界第一，却有90%以上产品依靠出口。产品生产在国内、光伏应用在国外。“两头在外”是国内太阳能光伏产业的最大特点：即上游硅料和硅锭的生产主要依赖进口，下游光伏组件等终端产品的消费主要在国外。如2011年多晶硅还需进口40%，而光伏发电设备95%却出口到了国外。再加上美国、欧盟今年对我国光伏业进行的“双反”调查和作为世界光伏主要市场的欧洲各国对太阳能光伏发电的补贴也在大幅下降、甚至取消，致使光伏产品价格直逼成本，国内多家生产企业已大规模减产或停产，行业面临严峻考验。 （二）银行业金融机构进一步支持光伏产业的瓶颈 1.产业、行业政策的不确定性增加了行业发展的政策性风险。2012年3月5日温总理《政府工作报告》中首次提出“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，虽然相关部门尚未出台具体的制度和规定，但是由于行业政策趋紧，增加了光伏发电行业的政策性风险。此外，从前期项目看，个别金融机构总行的光伏产业政策是重点支持10万千瓦级以上光伏太阳能发电工程，而青海省项目大多是分期建设，发改委在项目批复时，均以项目分期规模下达批复。因此装机规模与总行要求存在差距，达不到总行的信贷支持标准。 2.还款来源难以保障，抵押担保难以落实。光伏发电作为新兴行业处于发展阶段，由于发电及并网技术尚未成熟，发电成本较高，导致光伏电站项目的收入较预测有所减少。目前，青海省光伏电站项目的还款来源均为项目自有现金流，加上国家电价补贴迟迟不能到位，或将影响光伏企业的还本付息。此外，省内部分光伏发电项目是由光伏组件商投资建设，并由其提供担保，光伏组件商的经营不善会直接导致光伏电站项目担保不足，严重的可能会产生连锁反应。 3.投入大、回报期长，信贷资金安全得不到保障。在国家“十二五”可再生能源发展规划中，到2020年，国内光伏发电装机总量将达到21GW，所需资金将在2100亿元以上，平均回收期10年，巨额需求加上长时间的回报期，是对金融机构信贷资金安全的极大挑战。此外，光热发电遵循着规模越大成本越低的规律。目前，业界普遍认可规模达到1000兆瓦的光热电站发电成本能降低到0.7元到0.8元每千瓦时。技术问题得到了解决，但是前期投入非常大，像1000兆瓦规模的电站需要200亿的前期投资，这是很多企业难以承受的。目前，省内仅国开行采取