喀什地区行政公署办公室关于报送喀什地区防沙治沙目标责任考核和自查工作情况的报告

喀什地区行政公署办公室关于报送喀什地区防沙治沙目标责任考核和自查工作情况的报告文章属性•【制定机关】喀什地区行政公署•【公布日期】2010.12.13•【字号】喀署办发[2010]183号•【施行日期】2010.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文喀什地区行政公署办公室关于报送喀什地区防沙治沙目标责任考核和自查工作情况的报告（喀署办发〔2010〕183号）自治区防沙治沙领导小组办公室：根据自治区人民政府办公厅《新疆维吾尔自治区防沙治沙目标责任考核工作方案》（新政办发明电【2009】260号）文件精神，我区高度重视，及时成立了喀什地区防沙治沙工作协调领导小组，并制定了《喀什地区防沙治沙目标责任考核督促检查工作方案》，下发各县市狠抓落实。

近日，根据自治区人民政府办公厅《关于进一步做好防沙治沙目标责任考核工作的紧急通知》（新政办明电[10]525号）文件精神，我区组织各县（市）认真开展了防沙治沙目标责任考核自查工作。

现将《喀什地区防沙治沙目标责任考核督促检查工作方案》、《喀什地区防沙治沙工作总结》等材料一并上报，请予以审核。

附件：1、喀什地区防沙治沙目标责任考核督促检查工作方案2、关于成立喀什地区防沙治沙工作协调领导小组成员的通知（略）3、喀什地区防沙治沙工作总结4、喀什地区防沙治沙目标责任考核工作人员名单（略）二〇一〇年十二月十三日附件1喀什地区防沙治沙目标责任考核督促检查工作方案为贯彻落实《国务院办公厅关于转发林业局等部门省级政府防沙治沙目标责任考核办法的通知》（国办发（2009）29号）和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区防沙治沙目标责任考核督促检查工作方案的通知》（新政办法明电[2009]260号）精神，切实搞好我区防沙治沙责任考核督促检查工作，根据《中华人民共和国防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，结合我区实际，制定本工作方案。

一、检查目的通过督促检查，了解全地区“十一五”以来及今后防沙治沙任务完成情况、各项防治措施和保障措施的落实情况，查找问题，分析原因，提出整改意见，督促指导各县（市）、各有关方面按照国办发 [2009]29号文要求和《省级防沙治沙目标责任考核办法》（以上简称《考核办法》）以及新政办发明电[2009]260号文要求和《新疆维吾尔自治区“十一五”防沙治沙目标责任制》的要求，全面落实防沙治沙的相关任务及措施，确保完成防沙治沙各项目标任务。

二、检查对象督促检查的对象是：涉及地区防沙治沙目标责任考核工作的地区林业局、财政局、发改委、水利局、国土资源局、畜牧局、环保局、农业局等部门及行政区域内有沙化土地分布的县市（以下统称各县市、各部门）。

三、检查重点和内容结合重点检查“十一五”以来，以治沙为主的包括林业治理、小流域水土保持综合治理、沙化草地治理在内的各类项目任务完成情况、防治措施落实情况和保障措施落实情况。

检查具体内容是：（一）防沙治沙目标任务完成情况主要是指防沙治沙工作的近期及相关中、远期量化指标。

近期指“十一五”期间完成沙化土地综合治理任务完成情况。

中、远期量化指标行署将与自治区人民政府签订的各期防沙治沙目标责任书中确定。

（二）防治措施落实情况严格保护沙区林草植被，沙区全面实行禁止滥开垦、滥放牧、滥采挖等三禁情况；组织实施防沙治沙工程项目，保质保量完成工程建没任务情况；大力推广应用防沙治沙新技术，努力提高防沙治沙科技含量的质量效益情况；健全完善监测体系，定期搞好沙化土地监测工作情况。

（三）保障措施落实情况各级政府高度重视防沙治沙工作，成立领导小组，并建有办公室，分管领导亲自抓，各项管理工作开展情况。

各类防沙治沙项目资金使用管理及各级财政安排资金专项用于防沙治沙工作情况；沙区各类开发建没项目，立项前均须进行有防沙治沙内容的环境影响评价工作情况。

四、检查方法与步骤地区防沙治沙责任考核督促检查工作以各县市、各部门自查为基础，行署派出督促检查小组分赴各县（市）、各部门开展督促检查工作，主要是听取汇报、查阅资料、座谈了解、现场调查等形式，检查各县（市）、各部门防沙治沙任务完成情况及各项措施落实情况。

（一）组织领导建立开展防沙治沙目标责任考核工作督促检查工作联席会议制度，定期召开联席会议，会议由地区防沙治沙工作协调领导小组组长或副组长召集，领导小组有关成员参加，研究部署督导地区防沙治沙目标责任落实情况的监督检查。

联席会议下设办公室，与地区防沙治沙工作协调领导小组办公室（以下简称治沙办）合署办公，办公室主要负责考核工作材料组织、现场检查、接待、宣传、协调联络等五个方面的工作。

1、材料组织工作。

督促各成员单位依据职责分工，完成各自自查报告，负责地区向自治区、国家检查组汇报材料的起草。

2、现场检查工作。

督促各成员单位完成自查，积极配合自治区、国家检查组开展现场检查工作。

3、接待服务工作。

负责做好自治区、国家检查组来我区检查的接待和服务工作。

4、宣传报道工作。

协调新闻媒体做好宣传工作。

5、协调联络工作。

负责各项考核检查工作的联络、沟通，保证工作有效衔接。

（二）职责分工防沙治沙目标责任考核指标包括定量和定性指标，涉及到防沙治沙工作的方方面面，各县（市）、各部门要对照本工作方案分解的任务，认真做好各自部门的工作总结、文件资料、影像图片、多媒体等，确保备检资料齐全、真实、有效。

具体分工详见《喀什地区防沙治沙目标责任考核督促检查计分表》（附后）。

（三）工作步骤采取领导小组统一部署，逐级汇总上报情况，根据情况进行抽查的方法组织检查工作，重点抓好县（市）自查，努力配合好自治区、国家考核检查工作。

每五年为一个考核期，在考核期的期中开展中期督促检查，在考核期结束后开展期末综合考核。

每次考核检查，大体分为四个阶段：1、宣传发动阶段：考核年度1月份，行署召开防沙治沙目标责任考核工作督促检查工作联席会议，下发考核检查工作方案。

各县（市）及各行业主管部门按照考核检查工作方案要求成立专门机构，制定具体的检查工作方案，明确时间步骤和要求，对考核检查工作进行动员部署，并通过新闻媒体在社会上进行广泛宣传。

2、自查自纠阶段：考核年度1-2月份，在地区防沙治沙工作协调领导小组统一部署下，各县（市）及各行业主管部门开展自查工作。

认真填写统计表格，逐级汇总有关数据和情况；对检查中发现的问题及时纠正，对发现的违法违规行为依法处理。

3、整改阶段：考核年度3月份，各县（市）针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施，对重大问题进行处理，同时完善有关政策法规和规章制度。

在各县（市）自查的基础上，地区组织联合督查组根据各县（市）工作情况确定重点县（市）进行抽查，督查各县（市）工作的实际效果。

4、迎检阶段：考核年度的上半年，地区对自查工作进行全面总结，汇总各项统计数据，重点总结防沙治沙工作主要成效，经验措施、存在的问题和采取的整改措施，以及对违法案件的处理情况。

迎接自治区、国家的检查。

五、工作要求（一）统一思想，增强责任感。

开展防沙治沙目标责任考核工作是贯彻落实党中央、国务院有关会议和决定精神，按照国务院、自治区人民政府的要求做出的工作部署，是切实加强防沙治沙工作，改善生态环境的一项重要措施。

各县（市）、各有关部门要认真学习领会中央关于加强防沙治沙工作的一系列重要指示，充分认识防沙治沙目标考核检查工作的重要性和必要性。

各级各部门对这项工作要高度重视，切实增强责任感；主要领导要负总责，亲自抓；要集中力量，作到责任、任务、人员和经费四落实。

（二）明确责任，狠抓落实。

各地各有关部门要按照本方案的责任分工及相关要求，认真开展工作，切实抓好任务落实。

（三）密切配合，形成合力。

我区防沙治沙工作任务重，各县（市）、各有关部门要顾全大局，加强协调，互相配合，按照责任分工要求（详见附件），对工作中出现的问题要及时采取措施加以解决。

（四）加强组织领导。

各县（市）、各有关部门分管领导要亲自抓好检查工作，统一部署，积极行动，保证检查工作的顺利进行。

（五）督查落实。

防沙治沙工作协调领导小组办公室要经常性的督促检查防沙治沙各项任务的落实情况，并将情况及时上报地区防沙治沙工作协调领导小组。

喀什地区防沙治沙领导小组办公室二0一0年八月三日附件3喀什地区防沙治沙工作总结喀什地区位于新疆维吾尔自治区西南部，东临塔克拉玛干大沙漠，南依喀拉昆仑山，西靠帕米尔高原，北接天山。

国土总面积16.2万平方公里，其中，沙漠戈壁和山区丘陵占76.5%，平原绿洲占23.5%，耕地800万亩。

总人口387万人，其中农业人口273万人。

2009年底，全地区国民生产总值326.5亿元，其中，第一产业产值120.9亿元，第二产业产值94.4亿元，第三产业110.1亿元，农民人均纯收入3270元。

自古以来，干旱、盐碱、风沙等自然灾害是制约喀什经济持续快速发展的主要因素。

喀什人民的生存和发展史，就是与风沙抗衡、治沙治穷的一部战斗史。

建国以来，特别是党的十一届三中全会以来，喀什地区结合“三北”防护林体系建设，以防沙治沙，改善生态环境为重点，克服干旱缺水、资金短缺等困难，大力开展植树种草，防沙治沙，治穷致富，防沙治沙工作有了长足发展，绿洲内部土地沙化明显好转。

一、防沙治沙工作取得的成效喀什地处塔克拉玛干沙漠边缘，不仅生态脆弱，而且农业生产严重受自然条件制约，生产力低下，经济发展落后。

多年来，全地区各级党政和各族干部群众始终以昂扬的斗志和誓与风沙作战的决心和信心，克服干旱缺水、资金不足等困难，以防沙治沙、改善生态环境为重点，以“三北”防护林体系建设和退耕还林、特色林果基地建设等林业重点工程为载体，创造性地开展植树造林，同土地荒漠化、沙漠化进行了长期不懈的顽强抗争，治沙治穷，取得了显著成绩。

截至2009年底，全地区森林资源面积1100万亩，国土森林覆盖率4.5%，绿洲森林覆盖率达22.6%。

较2000年森林资源面积增加461万亩，国土森林覆盖率提高1.9个百分点，绿洲森林覆盖率提高了9.5个百分点。

初步实现了基本农田林网化，渠系道路林荫化，房前屋后园林化，较大地改善了农区生态环境，提高了绿洲抵御自然灾害的能力，减轻了风沙、盐碱、干旱等自然灾害对农业生产的危害，为喀什地区经济社会的持续发展发挥了重要的作用。

由于在防沙治沙方面积累了一些好的经验和做法，喀什地区先后被评为全国营造林先进单位、“三北”防护林建设先进集体、全国经济林建设先进地区、自治区造林绿化先进地区、自治区林业工作先进单位等称号，并受到了表彰。

二、主要经验和做法（一）采取有力的植被保护措施，狠抓“防”沙一是对生态区位重要的区域，尤其是风沙前沿加大投入，采取有效的植被保护措施，保护和拯救现有天然荒漠植被，遏制沙化土地扩展。