试论农业产业结构调整和产业化进程中的农业标准化

试论农业产业结构调整和产业化进程中的农业标准化

作者：张恋诗

来源：《新农村》2010年第04期

【摘要】本文首先阐述了农业标准化的内涵及我国农业产业结构调整方向,并阐述了农业标准化与农业产业结构调整和产业化进程中的关系 , 进而论述了农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中的两个作用。

【关键词】农业标准化;产业结构调整;产业化

民以食为天,农业是国民经济的基础,建国以来,中国农村经济和农业产业在经历了失败和挫折后,经过不断的改革、发展,已取得了令世人瞩目的成就,农产品供求已从买方市场向卖方市场转变,农业发展的主要障碍开始由资源约束转向资源与市场需求双重约束。众所周知,党中央把"三农"问题作为本届政府的工作重点之一,标准化在促进生产力的发展,提高人类生活质量,合理有效地利用资源,保护人类健康、安全和环境,便于世界范围的资源交换、保持经济、生活的最佳秩序等方面都发挥着十分重要的作用。那么农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中又起到什么作用呢 ?

(1)农业标准化的内涵及我国农业产业结构调整方向

为了探讨农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中的作用,我们首先来了解一下农业标准化的内涵,农业标准化就是以农业为对象的标准化活动,它是以科学研究和时间经验为基础,运用标准化原理指定标准、贯彻实施标准和对标准进行监督检查的过程。通过这个标准使农业产业结构调整和产业化进程获得最佳经济效益,为实现我国农业的可持续发展奠定基础。

在 WTO 框架下,我国产业结构调整的方向是:除粮食生产作为国家的基础必须搞好外,其他农产品原则上都按照比较优势进行生产,即适当让出部分产品的国际市场,把不具备竞争优势的产品减少到最低安全标准,同时将这些产品生产的资源转向有竞争优势的产品生产,大力发展具有比较优势的产品,以扩大具有竞争优势的国际市场,实现国内资源的最佳合理配置,充分利用国内和国际两个市场两种资源。

(2)农业标准化与农业产业结构调整和产业化进程中的关系

农业标准化是一项系统工程,它着眼于生产、加工、销售、消费等各有关方面的利益,着眼于现实资源和技术条件,以消费者的身体健康和安全为最高利益,以指定标准、实施标准为主要环节,按照统一、简化、协调、优选的原则,在各方面的协作下,对产品的生产、加工、储藏、运输、销售全过程进行标准化管理。

进入 WTO 以后,我国不仅享受缔约国应有的权力,但由于我国农业产业化水平不高 , 市场农业还未真正形成,不可避免地会带来深刻的影响,但这种影响是双重的,它不仅会带来许多利益和机遇,而且会带来一些严重的挑战。农业产业化的调整,其目的是实现农业产业结构的合理化,而产业结构合理化是产业间配置要素的优化,而这些有赖于农业产业化。

农业产业结构调整与农业产业化是互相促进的关系,农业产业化结构的调整为农业产业化的发展创造了条件,农业产业化则是推动农业产业结构调整优化升级的重要途径。因此,农业产业结构调整与农业产业化是相辅相成、相互促进、相互约束的辩证关系。

(3)农业标准化与农业产业结构调整和产业化进程中的两个作用

明白了农业标准化的内涵及我国农业产业结构调整的方向及农业标准化与农业产业结构调整和产业化进程中的关系,我们就不难理解农业标准化与农业产业结构调整和产业化进程中的作用。其一、就是农业标准化使每个企业生产活动和经营管理活动井然有序,避免混乱,克服混乱。

1. 农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中起到了杠杆作用

由于过去标准制定主要以满足农民销售、部门收购的需要 , 标准的制订与农业产业结构调整和产业化不适应,缺乏完整性配套性,严重地制约了农产品质量的提高。农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中则起到了杠杆作用,标准制定逐步与农业产业结构调整产业化相适应 , 使农产品的质量得到提高。

2. 农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中起到了监督管理作用

在农产品收购、销售方面 ,由于缺乏相应的质量标准 , 优质不优价、以次充好 , 农产品市场不够规范,假农药、假化肥、假种子等假冒伪劣生产资料坑农事件时有发生。因此,必须加强农业标准化工作,利用标准化手段对农产品收购、储运、销售的各个环节实行监督,把计划的每一个环节用标准来约束和推动,让计划有标可依,有标能依,有标必依,对农贸市场加强监督管理,以维护农村经济秩序,保障农村商品流通的健康发展。

到目前为止,农业系统己制订国家标准 300 多项 , 行业标准 900 多项 ,地方农业标准 15000 多项,标准的范围从原来的种子标准和产品标准延伸到种值业、畜牧业、渔业等农业各个领域,标准的内容也从原来的种子标准和产品标准延伸到关健技术,以及加工、包装、储运等农业各个环节,有效地制止农产品假冒伪劣现象的发生。

3. 农业标准化是农业产业结构调整和产业化进程中实行现代化管理的作用

现代化农业生产涉及面广,技术要求高,通过制定和实施农业标准,就能从技术和管理上把各方面有机联系在一起,形成一个整体,保障生产有条不紊地进行。同时标准化推动管理走向正规化、科学化、管理上台阶后又能促进整个农业生产向现代化、标准化迈进。

其二、就是农业标准化使每个企业生产活动和经营管理活动获得最佳社会效益。

(1) 农业标准化是农业产业结构调整和产业化进程中起到了促进农业标准增效 , 农民增收

的作用

我国农产品买难卖难是多种因素共同作用的结果 , 其关键是没有一套完整的既符合我国国情又能与国际接轨的农业质量标准体系,通过制定标准,即可以引导农业生产从产品质量角度进

行调整,为其提供可靠的技术依据。根据市场需要,运用标准手段,实行统一规范的种植、养殖和管理,即可以保证农业生产的规模经营效益,而且可以节省大量的人力、物力、财力,生产出适应市场需要的高质量农产品。例如:我国大部分农产品的口昧、外观、农药残留量等质量安全指标都普遍高于国外市场的要求,欧盟对我国茶叶农药残留量提高了 10 倍至 100 倍,由此,欧盟减

少了对我国茶叶的进口,从而使茶农受了重大损失,通过实施农业标准化,使产品标准适应国内国际市场的需要,从而增加农民收入。

(2)农业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中起到了提高农业科技成果转化率的作

用

目前我国农业科技成果转化率仅为 30%~40%, 与发达国家 70%~90% 成果转化率差距很大 , 要使我国农业科技成果转化率在近期内有明显提高,一条重要经验和措施就是加强农业标准化

工作,通过标准把先进实用的科学技术变得通俗易懂,简单明了,农民一看就懂,一学就会,一干就成,容易被广大农民所接受,从而提高农业科技成果转化率。

(3)业标准化在农业产业结构调整和产业化进程中起到了加强对外经济技术合作和提高市

场竞争力的作用

目前 100 多个国家加入了关贸总协定,这个机构对国际贸易关系极大,其宗旨是促进商品的自由流通,其中有一个标准守则,意思是各国的技术标准应协调,有高度有的透明度,不向标准看齐,农产品的出口就过不了关,只有实施了农业标准化,才能使我们的产品在国际市场上有较强的竞

争力。例如我国是世界上生产苹果的大国,但在国际市场上的占有率却很低,出口量不足产量的1%, 而美国为 15%, 法国为 30%, 新西兰为 37% 。从价格水平上看,在香港市场,我国的苹果价格仅为美国的 40%, 日本的 20%, 其主要原因是我国苹果生产的标准化水平不高。我国农产品在

出口创汇方面,由于没有按协议要求的标准组织生产,造成企业严重经济损失的例子也屡见不鲜。

(4)农业标准化是农业产业结构调整和产业化不断适应市场需要的作用

统一质量标准,统一生产规程是农业产业化的重要基础,目前我国农业仍在实行一家一户为

单元的生产模式,使每年的生产计划,生产管理和产品加工都呈现较大的随意性,这种分散经营费用很大,实行农业标准化,有利于促进农业生产化,容易与国际市场接轨,同时保护产地优势。

结束语