长吉一体化战略规划
长吉图先导区解读(简稿)
长吉图开发开放先导区示意图
◆区位优势。长吉图地处东北亚区域地理几何中心，处于欧亚 大陆桥交通轴线上。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上 通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自 由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。 ◆资源环优势。域内生态优良，资源禀赋良好，可利用水、能 源、矿产等资源丰富；大量建设预留地。 ◆相邻国家要素优势。图们江境外地区拥有富集的石油、天然 气、矿产、水产、森林等资源，日、韩、俄具有雄厚的技术和 资金优势，合作开发空间较大。 ◆科技和产业优势。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄 厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。
2.加快产业提升
（1）新型工业
◆转变发展方式,提升产业层次，发展 低碳经济,培育壮大龙头企业，重点推 进各类开发区和县域工业集中区建设。 ◆全力打造汽车、石化、农产品加工、 光电子信息、冶金建材、装备制造、生 物传统服务业改造升 级，拓宽产业领域。 ◆着力发展现代物流、特色 旅游、文化创意、服务外包、 商务会展以及金融保险业。
◆以石化、冶金、汽车、能源、农产品加工、 碳纤维及制品、装备制造、电力电子、生物技 术、非金属矿产等十大产业为支撑的现代工业。 ◆以商贸、物流、旅游、金融、文化创意为重 点的现代服务业。 ◆以设施农业、长白山特产业、都市观光农业 为代表的现代农业。 ◆初步规划重大产业项目48项：千万吨炼油改造、
百万吨乙烯、百万辆汽车、500万吨精品钢、千万千瓦 级清洁能源、碳纤维基地、生物工程技术产业园区、 中央商务区、文化创意产业基地、优质粮食工程、现 代特产业工程等。
（4）科技创新
◆发挥省部合作平台的指导作用，依托高校、科研院 所及企业，建设和完善产业共性技术研发平台，联合 攻关，在关键领域和核心技术研发上取得突破。 ◆企业围绕重点产业和技术优势领域，加强自主创新 资源整合，建立自主创新体系及运行机制。 ◆建立健全政府支持、市场引导的产学研内在结合机 制，完善科技中介服务体系，搭建科技成果转化服务 平台，促进科技、人才优势转化为产业和经济优势。 ◆重点建设和完善一批科技创新中心、国家工程实验 室、国家工程研究中心、国家和省认定企业技术中心、 国家合作平台或研发中心，把长吉图建设成为全国重 要的创新型区域。
长吉新区
我市将长吉南线改造为新区中央大道在日前举行的长春市政协十一届十三次专题常委会上，政协委员和专家学者建议——将长吉南线改造为新区中央大道长吉一体化，两市做些啥？在日前举行的长春市政协十一届十三次专题常委会上，“推进长吉一体化”成为政协委员和专家学者热议的话题。
经过大约四个月时间的深入调研论证，一份题为《加快推进长吉一体化若干重大问题的设想与建议——关于推进长吉一体化课题调研的综合报告》（以下简称“报告”）正式出炉。
报告建议，应分别加快长吉城市新组团建设，2015年前，长吉两市城区组团式外延，构建两市半小时经济圈与城镇群，使两市城区面积达到800平方公里，两市城市常住人口达到650万。
2015年启动长吉大都市区开发工程，2030年基本建成双阳平原、永吉平原两大片长吉新都市区，加上长吉扩展后的老城区，使长吉大都市区域人口承载能力达到1000万人左右，步入千万人口大都市行列。
城市交通同城化，按同城化组织城市公共交通，尽快实现大公交、轨道交通一票通。
通讯信息同城化，尽快实现两市间通话按同城运行与收费。
户籍迁移同城化，率先在长吉两城市间实现居民户籍自由迁移，简化手续。
市民社保政策同城化，在统一社保教费标准的基础上，实行居民社保政策相互迁转。
政协委员和专家学者建议，近期应在长吉之间设计和改造建设三条交通主干道。
一是长吉工业大道。
应在长吉城际铁路以南、长吉高速公路以北，取捷径贯通长东北—机场空港区—西营城—桦皮厂—吉林江北新区。
二是长吉新区中央大道。
即长吉南线公路改造为长吉新都市区中央大道，从西向东连通长春经开区—英俊商贸物流区—劝农山文化休闲—万昌、岔路河新组团—吉林市。
此线是未来长吉大都市区的中心大道标志性大道，应先设计为双向八车道，预留两车道。
三是长吉新区南线双吉大道。
即双阳-长岭-岔路河-吉林市一级公路（局部可修成城市干道），奢岭-齐家-岔路河一级公路。
从长吉图开发开放到主动融入“一带一路”
在珲春市敬信镇防川村，登上东方第一哨卡放眼四方，中、俄、朝三国景色尽收眼底，因此便有了“一眼望三国，犬吠惊三疆”的说法。
图们江从这里出界碑向东蜿蜒15公里流入日本海。
东南面是俄罗斯小镇包得哥尔那亚，西南面是朝鲜的豆满江市，连接俄、朝两个城市的图们江铁路大桥近在眼前。
站在这里可以明显地感受到来自日本海的海风，晴天从望远镜中会看到远端蔚蓝色的日本海和海鸟云集的壮观场面。
沿边近海，却不靠海，不能不说是一种遗憾。
改革开放以来，长三角、珠三角等沿海地区，占尽天时、地利、人和，赶上了改革开放的头班车，实现了经济的快速发展。
吉林人看在眼里，急在心上，一直在积极寻找实现扩大对外开放的突破口。
长吉图开发开放先导区吹响开放发展的号角2009年8月30日，国务院批复了《图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，长吉图开发开放上升为国家战略，我省迎来了一个崭新的扩大对外开放的战略契机。
以此为新的起点，一时间，长吉图开发开放的大潮在吉林大地风生水起。
最能让人感受到开发开放气息的是我省向东开放的窗口和桥头堡珲春市——到处是基建工地，到处是熙熙攘攘的人流，不同肤色、不同语言的人们在这里会聚，街上众多的俄罗斯人更是一道亮丽的景观。
原本波澜不惊的小城热闹起来，城市面貌也彻底改观。
2011年，中朝两国达成共同开发罗先经济特区的框架协议，珲春市成为中朝两国共同开发和共同管理罗先经济特区的前沿阵地。
2012年，国家又在珲春批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区。
延吉、龙井、图们三市是延边朝鲜族自治州中部城镇密集区和城市核心区。
“加快延龙图组合城市向大城市发展”“把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地”……在长吉图开发开放的大背景下，延龙图一体化不断加速推进。
长吉图开发开放，长春、吉林两市是腹地、是依托。
长春市的汽车、吉林市的石化是我省两大传统支柱产业，被人们称为“二人转”。
2010年7月，长吉两市签署了《推进一体化发展合作框架协议》。
吉林省发展改革委关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设规划的通知
吉林省发展改革委关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设规划的通知
文章属性
•【制定机关】吉林省发展和改革委员会
•【公布日期】2021.12.31
•【字号】
•【施行日期】2021.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
吉林省发展改革委关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展
试验区建设规划的通知
长春市、吉林市人民政府，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，永吉县人民政府，省直有关部门，中直驻吉有关部门、单位：
经省政府同意，现将《长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
吉林省发展改革委
2021年12月31日。
长吉图开发开放先导区产业集群发展战略构想
长 吉 图开发 开 放 先导 区产 业 集群 发展 战 略构 想
钟 大辉 张艳 ，
（． １吉林农业科技学院经济管理学院 ， 吉林 １２０ ； ． ３ １１２长春养正高中， 长春 １ ０２ ３ ５） ０
摘
要： 依据产业集群理论 ， 论述长吉图区域 以大城 市经 济圈为 中心发展产业 集群 的战略定位 和产业集群发展 模式
Ｏｐｎ ｕ ｉｔ ｏ ｅｏ （ｌｌｃｕ — ＇ｎ—Ｔ Ｉｅ ｅ￣ ｐＰｌ ｎ ｆ ］ａｇｈ ｎ—ＪＵ — ｕｎｎ ｏＺ ｌ ｌ
Ｚ ＯＮ ａ ｕ ． Ｈ Ｈ Ｇ Ｄ ｈ ｉ Ｚ ＡＮ ａ ｃ ｕ ２ Ｇ Ｙ ｎ ｈ ｎ
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推进长吉一体化 九台应“撤市建区”——访省人大代表林荣效
／／总3期推进长吉一体化九台应“撤市建区”□文／单立国2月14日上午，就重要节点城市的发展，省人大代表林荣效建议在推进长吉一体化中，应尽快实现九台的“撤市建区”，使九台能够早日与长春融为一体，推动长吉一体化进程。
在林荣效看来，九台撤市建区，有利于增强九台综合实力，促进九台自身的发展。
从长远看，也有利于长春市的大发展。
九台可提供有效土地保障林荣效表示，九台“撤市建区”将会为长春市的发展起到积极的作用。
九台有3375平方公里的土地，九台经济开发区有近400平方公里的土地。
“长春‘退二进三’项目和一些好的、大的项目都可以在九台摆放，九台能够提供有效的土地保障。
”林荣效说道。
同时，九台成为长春的一个区，也将有利于缓解省会城市承载压力。
空港新城和卡伦新城，将会承接长春工业企业转移和人口转移，逐渐减小长春市人口密度，减轻公共设施负荷，缓解长春市交通等各方面压力。
另外，九台也能为长春在生产和生活资源上提供有效供给。
九台现在煤的开采能力达到400万吨，远期可达到800万吨；石头口门水库现有储水量为3.2亿立方米，每年向长春供水2亿立方米；华能电厂的建成投产，可为长春发展提供更好的电力保障。
撤市建区可消除门槛阻隔“九台处于长吉两市之间，正处在长吉两市经济圈的辐射范围内。
九台撤市建区，就会撤掉阻隔长春与吉林两市相连的门槛，使长吉两市生产要素实现优化配置。
这样，长吉两市的经济发展都会对九台有更大的拉动作用，九台工业带的形成也将对长吉两市起到积极的促进作用。
”林荣效说道。
定位长春东部生态新区实际上，对于九台的“撤市设区”在官方已经进入了调研。
据记者了解，长春市委、市政府从推进长吉一体化的战略高度，提出了九台撤市设区的总体思路，相关部门开展了九台撤市设区的总体定位研究，提出了九台市应着力发展生态都市农业、农机装备制造产业、农产品（食品）加工产业、矿产能源产业、新材料产业、临空产业和生态休闲产业，建设长春东部生态新城区、长吉两市产业配套区、长吉图“三化”统筹试验区，成为现代农业示范基地、农机装备制造产业基地、能源建材产业基地、临空产业基地、生态休闲产业基地。
长吉一体化_体制机制建设要有突破
协商新报/2010年/8月/27日/第001版长吉一体化——体制机制建设要有突破本报记者刘柏录实施长吉图战略特别是推进长吉一体化以来，各地政府各项工作全面启动，制定了行动方案，规划和建设了开发开放先导区和若干园区，启动了一批产业、基础设施、物流、环保、房地产等项目，并取得了实质性进展。
“但实事求是地说，长吉一体化并没有形成大发展、快发展的新局面。
很重要的一条原因，就是我们还没有在体制机制建设上取得大的突破。
”在近日召开的长春市政协专题议政会上，来自长春市民革的发言可谓一针见血。
“会前，我们市民革与市政协经科委合作，在认真学习文件、赴外地学习考察、市内调研和征求专家意见的基础上，就建立和创新推进长吉一体化体制机制问题进行了专门研究。
”长春市民革副主委徐秀强对记者说。
推进长吉一体化，采用什么样的组织结构和制度安排，运用什么样的行为方式，关系到工作的力度、发展的速度、突破的程度。
徐秀强说，区域经济和城市一体化从“概念”走到“实践”中以来，极大地推动了人们思想解放，拓展了发展空间，优化了资源配置，创造了许多新鲜经验，不仅促进了本地经济发展同时也带动了全国发展。
但大量事实表明，体制机制仍是制约区域经济和城市一体化发展的最大障碍。
一些地方还处于“形式一体化而神不一体化”的尴尬局面，存在诸多瓶颈性因素，其结果表现为基础设施重复建设、主导产业雷同、规划相互冲突等方面，根本问题是制度安排滞后于区域经济和城市一体化的进程。
产生这一现象的原因，徐秀强认为，一是传统政绩考核导向下的政府经济职能依然强大。
在“数字出官员”的考核体系下，各地更多地是关注自己的发展而忽视区域的整体发展。
二是在既得利益维护下缺乏法制化、有效性的跨界协调机制。
尽管各地都重视跨界协调机制的建设，建立了多层次、宽领域的跨界组织和协调制度体系，但由于这些机制缺乏应有的法律地位，许多合作议题经常处于“议而不决、决而不行”的尴尬境地，对协调成果总是保持高调回应而低调运行，对跨界协调的有效性大打折扣。
国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案
国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案随着我国城镇化进程的推进，城市的快速发展给城市和农村之间带来了不平衡的发展问题。
为了解决这个问题，国家开始实施城乡融合发展战略，推进国家城乡融合发展试验区建设。
长吉接合片区吉林市试验区是国家城乡融合发展试验区的重点区域之一，实施了“三横三纵”重点区域建设计划，旨在促进长吉接合片区吉林市试验区科学发展，加强城乡融合，促进城乡协调发展。
本文就国家城乡融合发展试验区长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设实施方案作出详细分析。
一、“三横三纵”重点区域建设的意义长吉接合片区吉林市试验区“三横三纵”重点区域建设的主要意义在于推进城乡融合发展，实现城乡协调发展。
一方面，随着城市化的推进，城市与农村之间的差距逐渐增大。
城市可以获得更多的资源投入以及先进的技术和管理经验，而农村则缺乏这些优势。
如果仅仅靠城市来发展，那么农村地区的人民就容易被边缘化。
另一方面，城市与农村的发展紧密相连，城乡协调发展是实现现代化、全面发展的必要条件。
城乡融合的发展模式，能够促进城市和乡村之间的融合，实现资源共享、优势互补、发展共赢。
二、“三横三纵”重点区域建设的具体内容1. 三横：分别是“中亿城市综合体道路横向发展规划”、“长白山水环渤海公路横向发展规划”和“吉林市花园产业园区及吉林市长龙产业园区环渤海模式横向发展规划”。
重点规划区域，包括长春市恒通汽车城、长白山景区、长春至吉林铁路沿线、吉林市财富商业区、吉林高新技术产业开发区、吉林农业科技园区等。
规划目标是完善区域交通网络，构建立体快速交通体系，推动产城融合的跨界协作，打造现代综合交通枢纽。
2. 三纵：分别是“京哈渤快铁”、“吉黑铁路”和“金辽渤铁路”。
目的是打通田园和市政两条主干线，保持各县相邻的城乡结构和现代化的农村产业结构的稳定，同时培育现代农业和旅游业，推进城乡融合和建设乡村振兴战略。
三、实施方案的具体措施1. 推动城市规划和建设为了保持城市和城乡结构的良性循环，需要重点推动城市规划和建设。
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七个功能区：长东北先导区；吉林北部新区；公主岭仓储物流区；北大湖冰雪旅游区；奢岭 生态宜居区；莲花山休闲度假区；桦皮厂特色产业区。
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（四）“八个一体化” 1、交通一体化 ◆加快建设哈大客运专线、积极推进吉林-珲春客运专线建设，完成沈吉铁路复线改造，建成 长春-松原、长春-大蒲柴河、吉林-沈阳、吉林-哈尔滨高速公路。◆完成龙嘉机场二期扩建，建成 机场备用通道，推进吉林二台子机场复航。◆启动长春城市快速路体系工程，完成市区三横主干 路系统改造，加快长东北先导区路网建设，推进建设长春地铁 1 号、2 号线和长春-双阳轻轨工程； 加强吉林市西部、南部及化工园区、汽车园区路网建设，新建 6 座高架桥及跨江大桥，加快建设 市区快速路，规划建设金珠-口前-北大湖轻轨工程。◆建成运营长吉城际高速铁路，启动长春西 客站、长春站、吉林站综合换乘中心工程；完善提升长吉区域公路网络体系，启动长吉高速六车 道改造，建成长春经济圈、吉林经济圈环线高速公路，完成长吉北线、长吉南线、长春-东湖、九 台-万昌一级公路改造，新建改造龙家堡-双阳、左家-岔路河-北大湖、桦皮厂-搜登站-口前二级公 路；农村通村公路全面完成。◆优化长吉两市公交线路、站点设置，促进两市公交无缝对接；在 两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立回程出租车候车站，逐步实现两市出租车共同营运。 2、能源保障一体化 3、水利设施一体化 ◆加快建设中部城市引松供水工程，全面完成病险水库除险加固任务，推进大型灌区续建配 套和节水改造，增强生产生活和生态用水的保障能力。 4、信息网络一体化 ◆率先启动“数字吉林”工程，统筹长吉两市基础信息网、无线宽带网、数字电视网、应急 指挥通信网、征信体系、数据资源库等信息基础设施建设，逐步实现电信同网、通存通兑、公交 “一卡通”。 5、产业发展一体化 ◆推进汽车、化工产业衔接发展。◆强化长吉两市旅游业发展合作。◆统筹建设长吉现代农 业示范区。 6、生态环保一体化 ◆加强松花湖水源地保护和农业面源污染治理，加大沿湖沿江重点城镇污水、垃圾集中治理 力度，启动中部城市引松供水工程。 ◆加快建设长春市伊通河上游及新立城水库水环境治理工程、伊通河生态保护区综合治理工 程及下游泄洪区防洪工程、新凯河流域治理工程和长春两甲污水处理厂、汽车产业开发区污水处 理厂。扎实推进吉林市百里“清水绿带”工程，全面完成沿江排污口截流改造，建成运行吉林经 开区污水处理厂，加快建设金珠污水处理厂。 ◆严格控制污染排放，加强饮马河流域综合治理，加快实施永吉星星哨灌区改造工程，实施 石头口门水源地保护工程。 ◆统筹实施黑土地资源保护工程，扎实推进国土绿化、“三北”防护林、天然林保护工程， 加强左家、土门岭等生态林维护建设，探索建立生态补偿机制。 7、市场体系一体化 ◆加强长吉两市人力资源统筹规划和人才市场衔接，推动建立公平的就业制度、统一的职业 资格认证制度。◆推动建立多层次资本市场体系。◆积极推进两市商品市场一体化。 8、公共服务一体化 ◆推进科教资源共享。◆统筹医疗卫生发展。◆统筹文化体育产业发展。◆探索建立一体化 社会保障机制，加快以身份证确认为中心的“长吉”居民户籍制度改革，建立各项社保关系跨市 转移接续制度，实施养老保险关系无障碍转移与社保“一卡通”，力争三年内统一两市城镇企业 职工养老保险费率。 （五）构筑“七个功能区”
中华工商时报/2010 年/9 月/21 日/第 008 版 特别报道
长吉一体化战略规划
薛文革 长吉林省统筹推进城镇化战略的首要任务，是长吉图先导区建设的核心内容。 （一）总体思路 以科学发展观为统领、以体制机制创新为动力、以完善交通等基础设施为先导、以产业互补 融合为支撑，做到城市规划统筹协调、基础设施互联互通、生态环境整体共育、公共服务相互衔 接、区域内经济全面融合、资源优化配置、发展格局科学合理。 （二）空间布局 ●提升“两核”长春市及吉林市两市城区 ●建设“三带”长吉北部、中部及南部城际连接带 ●做大若干个节点和功能区 长东北先导区、九台、二道、双阳、净月 吉林北部工业新区、岔路河、北大湖 长春市 ■实施“南优”、“东扩”战略，优化西南-东北工业轴、东南-西北生态轴的空间布局 ■加快推进南部新城（金融、商业等现代服务业）、北部新城（物流、人居）、西部新城（围 绕西客站综合开发）、西南工业区和长东北先导区等“三城两区”建设 ■形成长春主城和双阳、九台两个辅城的“1+2”城市发展框架。 西南工业区 科学编制西南工业区规划，以汽车区、高新区、朝阳开发区、西新工业集中区为依托，以一 汽集团为核心，以建设长春国际汽车城为目标，打造国际重要的新型汽车制造基地、东北亚地区 最具活力的汽车综合服务中心、全国最强的汽车自主研发基地和东北地区最大的汽车交易中心。 产业发展 高新技术产业：优势产业：汽车及零部件加工、农产品加工、轨道客车和装备制造；战略性： 新兴制造业、光电信息产业、生物和医药产业、新能源产业、新材料；世界级产业基地：汽车及 零部件加工产业基地、农产品加工产业基地、轨道客车制造产业基地； 绿色新兴产业项目：新能源汽车、绿色照明、循环经济； 现代服务业：金融保险、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展。 吉林市 在“北拓、南优、西调、东控”的空间发展策略指导下，吉林市城市功能区将向北、西、南 三面拓展，通过开辟北部工业新区、完善南部组团（丰满区）功能、推进吉林-口前对接、发展北 大湖体育开发区等措施，从产业、交通、文化、人居、旅游等方面全面增强城市功能。 （三）发展目标 2012 年初步完成体制制度创新，形成有效工作机制，基本实现高铁贯通、公路升级、机场扩 容、能源充足，长吉主导产业整体跃升，战略性新兴产业初具规模，“三带”、“三节点”、“七个 功能区”、“十大产业集群”初具雏形，基本实现基础设施、公共政策一体化，初步实现区域经济 一体化。区域人口达到 700 万人，GDP 占全省比重达到 45%。 2015 年区域人口达到 750 万人，GDP 占全省比重达到 50%。 2020 年区域人口达到 1000 万人，GDP 占全省比重达到 60%。