中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见

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第３８卷第１３期２０＇ｉ　７年７月　●　石．　一『　基翊　～　脚　一～一一一一　～． 龇造会合 捆一　肿

　前言　造纸产、ｌ　是与国民经济和社会发展关系密切并具　

有叮持续发展特点的重要基础原材料产业，包括纸浆制　

造业、造纸业（含机制纸及纸板、手工纸、加工纸）、纸　制品制造、　三大部分，涉及农、林、化工、机械、电ｆ－、能　源、运车俞等领域。纸及纸板的消费水平是衡量一个国家　

经济和文明程度的重要标志，产品广泛用于文化传播、　人民生活和工农业肢国防等各个领域。纸张消费量受　到全社会备个领域的直接和间接影响，与国家经济安全　

息启、相关，彼称为“｝七会和经济晴雨表”。造纸产业以　

术材加工剩余物、竹、芦苇、农业秸秆等原生植物纤维　

和废纸为原料，是我国国民经济中具有可持续发展特点　的重要产业。　ＦＥ？ｆＵＲＥ●特稿　

近年柬，国际形势复杂多变，新一轮　际，　：、　链变　

革正　进行，全球范　内产业结构和　际分工＿Ｆ　进行　整，全球造纸产、　格局　任发，＿Ｉ三变化，技术进步迅　

速，循环、低碳、绿色经济已成为新的发展卞题。造纸ｌ　业作为为制造业配套的基础原材料制造　，　新　轮　

的国际竞争中将面临严峻的挑战和战略发展机遇。　“十二　”时期足我　全面建成小康｝上会的关键　

，是我旧经济社会发展主要战略机遇蚓，电是资源环　

境约束的矛盾凸　期，我国造纸Ｉ－业改革发展　处ｆ这　

个重要的历史节点　为此，叶ｌ同造纸协会发布炎于造　纸工　“｛‘　五”发展的意见，以做剑统筹行业全局发　

展，统筹行、Ｉ　域发展，统筹行１Ｉ　与环境和黹发腱，统　

筹旧内发展币Ｉ】埘９１、开发，为加快实现我　造纸Ｔ．，ｌｋ的现　

代化和１可持续发展打下・　实堆石｝¨，推进我　造纸【、ｆ　从　

造纸大圈向现代化强　迈进。　

一、造纸工业现状和问题　我Ｉ＿ＥＪ造纸ｒ业经过“ｔ７　”、“卜一　”、“　二ｈｔ”　的产能高速发展，成功解决了供给短缺这・历　难题，　

实现了产需基本、卜衡，并进入世　造纸人圈行列。这　阶段发展的丰耍特　ｒ　是依靠大舰模投资，引进同际允进　

的技术装备，迅速扩大产能。自２００１年　２０１５年的ｌ５　

问，造纸工业的新改扩建固定资产投资额高达１．９　化　

元，年均增长近２０％。在巨额资金的支持下，原生纸浆　产量增加，高档纸张产品比重提高，纸及纸板产　同　

『勺消费景已连续７年位于全球首位，产品质量达到戒接　

近世界一流水　。我国造纸丁、Ｉ　面对的是世界Ｌ最人、　

最有发展潜力的纸及纸板国内消费市场和Ｈ｛：　丰婴的　制造业所在地，纸及纸板消费量超过亚洲总消赀　的　

Ｊ／２，约占全球总消费量的ｌ／４。２Ｏ１　５年全田纸Ｊ）乏纸舨　

的产量与表观消费量分别为ｌ０７ｌ０万吨和１０３５２万吨。　

“十二五”期间，出王见了纸及纸板生产量　消费　增速快速下降的现象，纸及纸板产量和表观消费量　

均增长率为２．９％和２．４％，低于“｝‘二五”　划４。６‘Ｉ　１的　

预期年均增长率。“十三　”期　，我　经济发Ｊ堤将，处　重要战略转型期。根据　中华人民共和【：Ｉ；Ｉ国民经济和｝Ｉ：　

会发展第十＿二个五年规划纲要　，国民经济将保持中高　

速增长，Ｇ　ＤＰ预期增速６．５％，到２０２０年国内生产总　

和城乡措　人均收入［ｔ２０１０午酬一番，城镇化Ｆｔ杯达剑　

－　。　、　ｌ７　ｌ¨ｌ’ｎ１　、ｌ＿ｌ１Ｒ　ｌ１１

　特稿◆　

㈤％。『ｆ　场容　仍　・定的ｚ之　干Ｉ１　－　Ｉ＇ｌＩ　Ｊ　近　Ｌ　术，　数　ｉ　、规卡｛ｌ扩张的惯一　思维　ｆ１．ＪＩ　Ｊｌ　，造纸』　。ｕ一￣，Ｊｇ迷１＝ｌ！　仆扩人，　ｌＩ．　圳ｒ　缺州‘　代，以资源、能源、　境　豢为殳撑的潜ｆｉ－：　济增ｋ　Ｉ＇１］Ｊ人　Ｉ　降，』　：能扣　张　Ｉｉ　ＪＪ做／ｆ　ｌ　ＪＩ　１７　。ｆ　、Ｉ　ｌ　ｊ　ｌ１Ⅱ还　

ｆ：　疗广：，　构／ｆ　合川　、ｆ邵分』　㈨ｆ｛　结构　ｊ＝ｌ１阶段　

过　ｌＪ、　｝埘／／Ｉ、依仃艘小Ｉ析性　、｝支术创新能力／ｆ　０　、　・ｆ　小　数　Ｉ　Ｉ　多，以及价息化水、　资　利川效率、　：境冶　能　交低　‘系列　题。ｆｌｌ：￣ｌｌ卜受　ＩＬｌ外　济　人　境Ｉ，Ｉ勺影　Ｊ，以肢受我　；ｆｉ￣Ｊ　Ｊ２，Ｉｋ…【ｌ增述　洚敛他ｎ，Ｊ　际　济　境：Ｉ　，发　采ｆ【Ｊ　・…１　宋的ｆ１　场贸易ｆ　护将／ｆ　惭　缎，…　、…　ｌｆｉ　Ｊ：￣／ｊＪ：．ｆ；境处　ｒ十ＩＩ埘』】ｌ】怏的变化过　ｌＩＩ，个＝球　济　体化趋势＾乏ｌＪ　蠢　朋Ｉ刷的ｌＩ）（：城　济发　变・１　将影　】找…造　Ｉ　、Ｉｌ，ｌ　发　

干Ｉ】术术的『ｉ　场。　２．发展方式的转变　

我　纸０长　从过　紧缺，　，坚成从小、卜　。　

造纸　依锥抛使扩张　：求的增ｋ　，『。川『彳１‘绌，Ｉｆ　从　过　ｒＩ＇．Ｊ　能　常发腱Ｉ・　Ｉ『Ｊ　…　稳发　的４＿ＪＬ逆。卜　

动　陂动Ｊ　＿！；＝ｊ；　求造纸行、ｊ　必须适　观　的新形势、　也装材料　ｆｉ］求增述『　降、Ｉ　…版　厄纸化办公刈‘　新常态，转变发　方式，ｉＪ，４　优化结构，提高发　顷　【－．．．．．ＴＩ。…ｔ．，，￣ｋ　求ｌ１，Ｊ　｛　．Ｉ；－　景；　，１，书Ｊ　，　Ｊ，ｌ｝ＩＩＩｉＪ造纸１　Ｉ　进入　

ｒ州　七，ｌ　。　

二、面临的新形势　１．市场环境的变化　“ｆ‘：　”ｊ　巾ＩＪ，．造纸ｆ　，ｌｋ：１．＇１－处ｊ：发』ｆ《Ｉ…杓．个　

０折　，　，随行｝ｆｌｊ　总　的增人币ＩＩ　Ｊ＇－ｌＪ满止Ｉ　Ｉ　Ｉ）１　Ｉ　、Ｊ　』　’　的ｊ　，…ｆ～Ｉ　场　ｌ　求增迷将逐＂１－降ｆｆＩｃ。ｆ川　乐　

乏　求增述『　降　ＩＩ　，，　Ｊ’’：　ＩＩ　场饱羽Ｉｌ＇１９蚁　力，　卉　求结｝；ＩＪ车【ｌ什销卡Ｉｌ　的变化，以搜进・　Ｊ　Ｊｌｌ删　

ｆ见　劣汰１＇１９　ｍ０勿，坚化。　，　『ｆ　场０『　平ｌＩ　Ｊ妃、　端；化发Ｊ堤。　造纸行、　加注币ｒ　场　求变化　运●　效牢，　把执　投资　帧、投资ｌｆＩｆ机　－ｊ：／ｊ　增ｋ的　衡父系，降　低，皮Ｊ陡成小，ｌ　ＩＩ－ｆｔ，ｆ｛扩。Ｉ乇干Ｉｌ币＝复建歧。　通过州骼　

发　战略，　化ｒ｝　场，打ｉ　领域，　发新Ｊ　．Ｉ『ｌｆ『’延ｆｌ｛Ｉ　，Ｉｋ　饿，　新的苑　・优势，　峡现新的ｌＩｆ、　衔。　

３．绿色发展的需要　Ｌ｛Ｊ　造纸Ｊ：，Ｉｋ３０多年的－　述发　ｆ　ｔ＂－随　资源干ｆｉ环　

境的　人　力，“卜　／　”期　－ｔ　，ｌｋＩ…　的　球资　、ｌｆ　

场、资本激烈竞　，以人乏Ｊ　：　＾　的绿　将　『Ｊｌｌ｝Ｕ　Ｊ　

，Ｉ叫１人Ｊ【　Ｉ现的能源、资源、Ｊ１　境帆颁平¨　１１Ｉｌ｝　构的　

在“２　０１　７中国纸业高层峰会”上　中国造纸协会秘书长钱毅详细解读了《中国造纸协会关于造纸工业　“十三五”发展的意见》。　

ｌ８　毕，Ａ。　第３８卷第１３期２０１７年７』

　大变化，将敦促造纸工业走绿色发展道路。　造纸行业要充分发挥循环经济的特点和植物原料　

的绿色低碳属性，依靠技术进步，创新发展模式，在资　

源、环境、结构等关系到中国造纸工业健康发展的关键　

问题上取得突破，实施可持续发展战略，着力解决资源　短缺和环境压力的制约，提高可持续发展能力。建立绿　

色纸业是行业发展的战略方向。　

三　指导思想　深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展　理念，坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技　

创新为动力，以建设资源节约型和环境友好型现代造　

纸工业为目标，提高供给质量，补足短板，加快产业结　构调整，科学统筹，有序发展，满足我国社会经济发展　

对纸张和纸制品的需求，推进我国造纸工业由大国向强　

国转变。　

四　基本原则　（一）坚持市场决定资源配置　

遵循市场规律，通过市场杠杆调节国内纸及纸板　的生产和投资，维持产需基本平衡，发挥需求驱动经济　

增长作用，通过市场竞争实现效益最大化和效率最优　化。　（二）坚持创新驱动转型升级　实施创新发展战略，强化企业在技术创新中的主　导地位，着力解决关系行业发展的关键共性技术，以创　新促转型，加快造纸工业向高技术含量和高价值链条转　

变。　（三）坚持调整优化产业结构　提高产业集中度，推动区域布局及产品结构更趋合　

理，开发新产品、培育新的增长点，充分利用国内外资　

源，改善原料结构。　（四）坚持绿色低碳循环发展　推进资源高效和循环利用，加强清洁生产，加大生　物质能源利用，注重节能减排，倡导绿色低碳消费。　

五、发展目标　依据　中华人民共和国国民经济和社会发展第十三　

个五年规划纲要　，经中国造纸协会理事会研究，为引　ＦＥＡＴＵＲＥ●特稿　

导行业健康、理性、平稳发展，提出力争达到如下行业　

发展目标：　通过调整使产业结构更趋合理，提高行业发展质　

量和经济效益；　在保障国内需求与供给基础上，防止产能盲目扩　

增；　通过节约资源、能源和减排工作，使污染得到有效　

防治，降低水资源和能源等消耗；　增强创新能力，构建符合我国国情的现代造纸工　业生产体系，推动造纸工业实现由大到强的战略转变，　

实现绿色纸业发展目标。　

经过对国内外造纸行业发展进程和产业相关性分　析，“十三五”末期产业规模总量、技术装备、节能减排　

总量等发展预期如下：　

１．规模总量　到２０２０年末，全国纸及纸板消费总量预计达到　

ｌｌｌ００万吨，年均增长１．４％，年人均消费量预计达到８ｌ　

千克，ｋ１＂，２０１５年增加５千克；纸及纸板新建、扩建和改造　产能预计１６００万吨，其中含淘汰现有落后产能约８００万　

吨；纸及纸板总产能预计为１３６００万吨左右，总产量预　

计达到ｌｌ５５５万吨，年均增长１．５％。　２．纸浆结构　预计到２０２０年，木浆、废纸浆、非木浆结构由　

２０１５年的２７．９％、６５．１％、７．０％调整为２８．６％、６５．０％、　６．４％；国产木浆比例由２０１５年的９．８％增至ｌ０．５％，同时　

继续推进全国“林纸一体化”专项规划的实施；废纸浆　比例维持在６５％，废纸浆消费量增￣Ｈ６７０万吨，废纸利　

用量增｝ｊ１：１７５０万吨；非木浆产量维持在６００万吨左右。　３．产品结构　

增强新产品开发能力和品牌创建能力，重点调整　

提升和优化未涂布印刷用纸、生活用纸、包装用纸及纸　板、特种纸及纸板的产品质量和品种结构，以适应多元　

化消费市场需求，形成高、精、特、差异化的纸及纸板产　

品结构。　４．企业结构　加快推进造纸企业兼并重组，改变数量多、规模　

小的局面。大宗品种以规模化先进产能替代落后产能，　

中小企业特色化、专业化，以提高产业集中度，形成大型　企业突出、中小企业比例合理的产业组织结构。预计到　

ｃ　－－－　一．　一－－【ｌ９　ＪｕＩ．２０１７　Ｖｏｌ　３８．Ｎｏ１３　ｌ