对标先进地区学习报告

对XX考察学习报告

近年来，XX以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，以经济转型为突破口，系列经济组合拳打出了XX产业升级的加速度，经济发展的大空间，谱写经济转型发展新篇章。为深入贯彻落实对标先进地区的批示指示精神，提升新形势下优化营商环境工作水平，全面对标先进发达地区最高标准、最高水平。经深入研究，瞄准长三角先进地区，围绕营商环境和创新发展等方面，从20个参照系中选定进行对标学习。这次学习，既是一次解放思想、转变观念之旅，又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习，收获很大、触动很深、震撼很大，既进一步开阔了视野，看到了差距，又学到了很多好思路、好办法。现将学习情况作如下报告：

一、工业经济转型发展的举措

（一）倒逼产业转型升级

近年来，围绕新旧动能转换和推进民营经济高质量发展，出重拳下猛药，组合推进传统产业转型升级，各项工作不断平稳向好发展。

有序开展企业“亩均论英雄”综合评价，建立分类综合评价机制。

2018年以来对规模以上企业及用地5亩以上规下企业开

展亩均综合评价，对规模以上工业企业按照亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比等6项指标进行评价，规模以下工业企按亩均税收、单位电耗税收等指标进行评价。对全区规上企业和用地5亩以上的规下企业实施评价，评出A、B、C、D类企业。

A 类为优先发展类；是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。

B类为提升发展类；是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。

C类为帮扶转型类；是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。

D类为倒逼整治类；是指综合效益差，需倒逼整治的企业。对评为D类的企业实行差别化电价政策。2019年以来，进行数据采集，从规模以上企业和自有用地的规下工业企业开展“亩均效益”综合评价，今后将逐步加大对A、B档激励和C、D类反向倒逼机制，依法依规实施企业差别化城镇土地使用税、用地、用能、用水、排污、金融、财政等政策。

在资源配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类相对控制，D类严格限制的原则，依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

1．实施差别化用能政策。

（1）在严格执行国家和省差别电价、惩罚性电价政策的基础上，对D类企业，应在年度工业企业亩均效益综合评价结果公布后次月，比照国家淘汰类工艺或设备标准，实施电价加价政策，执行时间为一年。具体分规上、规下两类：对规上D类企业第一年先实施预警，第二年仍被列为D类企业的，实行差别化电价；对规下D类企业，直接实行差别化电价。上述两类企业电价在现行《XX省电网销售电价表》中相应电价的基础上，每千瓦时提高0.3元执行。

(2)实行有序用电时，优先保障A、B类企业的用电需求，对A类企业不限电。C类企业列为预备限电对象，D类企业列为首要限电对象。

(3)优先安排A、Ｂ类企业参与电力直接交易试点，降低用电电价；禁止D类企业参与电力直接交易试点。

(4)在核定工业企业年度用能指标时，适度提高A、B类企业的年度用能指标，相应降低C、D类企业年度用能指标。对综合评价降档的企业，当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降10%；对连续三年被评定为D类的企业，当年用能指标在其上年核定的基数基础上下降40%。

2．实施差别化用水政策。

（1）实行严格的水资源管理制度，在正常用水收费标准的基础上，可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高污染、高水耗企业，实行差别化水价政策。

（2）对D类企业，在正常用水收费标准的基础上，再执行不低于上浮20%的用水加价措施；对连续三年被评定为

D类的企业，执行不低于上浮30%的用水加价措施。

3．实施差别化用地政策。

（1）在制定产业集聚区、工业园区入园标准时，要优先保障A、B类企业用地需求，不得对C、D类企业单独供地。

（2）在制定小微企业园区入园标准时，要优先安排A、B类企业入园，禁止D类企业入园。

（3）在不低于工业用地最低价的前提下，对A、B类企业用地尽量降低土地出让底价，工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金在原有的基础上下降一半。

（4）实行城镇土地使用税差别化优惠政策，对A、B类企业实行相应减免优惠。对C、D类企业不予减免优惠。

（5）建立“标准地”制度，将亩均投资、产出、能耗等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件。

（二）独特的工业片区产业布局定位

根据自身的区域特性、产业特点，利用“大拆大整”创造的空间机遇和“工业企业三年搬迁计划”，按地域和产业划分为时尚智造区、现代都市工业区、先进装备制造区，同时进一步优化全区工业用地供应，提高工业土地资源利用效率，完善工业用地管理制度。实行标准地制度：在中国鞋都、总部经济园以及仰义沿江工业区为核心的时尚智造区、以南郊炬光园为核心的现代都市工业区，以轻工产业园区为核心的先进装备制造区等三大工业片区范围内对工业类、仓储类、研发总部类用地全面推行“标准地”制度，须核准的或

特殊管理的项目除外。

1、开展区域总体评价。在“标准地”实施范围内，实施区域能评、区域环评、区域水评、一次性压覆矿产资源调查、地质灾害危险性评估、考古调查、交通影响评价、雷电灾害风险评估等事项的区域评价工作。根据区域评价情况，结合产业导向要求提出相关准入要求和负面清单，并向社会公开。

充分发挥区域规划作用，明确选定区域的发展方向、规模、结构和布局，选择确定实施区域评价的具体事项，按程序组织区域评价，编制区域评价报告，明确区域评价成果适用范围、条件和效力。鼓励开展区域联合评价，同一个区域内不同的评价事项，可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价，形成“多本合一”或者“多评合一”。区发改局牵头做好区域评价指导工作，各相关部门必须事先一次性明确“标准地”相关控制要求，原则上不允许另行补充。

2、建立控制指标体系。根据要求，结合XX区实际情况制定出合包括国定资产投资强度、亩均税收、研发经费支出占主营业务收入比例、规划利用指标、能耗标准和环保标准等相关指导性控制标准。

3、具体地块出让前，各相关部门根据指导性控制标准明确具体要求后，出具书面意见，纳入土地出让条件，具体