情景构建与应急预案管理PPT幻灯片

房屋损毁 120万（housing unit）
30.5万（housing unit）
估计损失
1480亿美元
710亿美元
保险损失
487亿美元
160亿美元
停电范围
300万户家庭
851万户家庭
救助人口 73.8万人（FEMA救助申请） 46.5万人（FEMA救助申请）
转20移05人美口国卡特里娜约飓60风万户家庭无家可归
突发
事件
风险分析
预案 演练 物资储备 宣教……
应急准备循环模型
应急准备
情景构建
基于底线思维对 重大战略风险的
“实例化”
我国应急管理实际工作中，“情景构建”的缺位使应急准备
缺乏明确“目标”的引导与支持，进而无法提升预案和演练
的针对性、有效性…… 4
2/7/2020
4
2. 情景构建沿革及其重要意义
提出理念
2/7/20720
（1）9.11事件与情景构建
有准备
空军一号紧急升空
有准备
VS.
准 备 大量消 防员牺
牲
不 足
FAA实施美国领空“净空”行动 2/7/20820
重要业务连续性中断
（1）9.11事件与“情景构建”
美国政府针对“9.11”事件的反思：先见之明与后见之明
Foresight and Hindsight
虽然我们对常规的、有限的自 然和人类灾难建立了有效应急 系统，但我们的系统在应对严 重灾难事件上还存在明显的结 构性缺陷。
……如果我们不能从中获取经 验教训并加强我们的应急准备 和响应，我们将使悲剧重演。 我们不能对过去所犯错误无动 于衷，……
……我们应急准备的目标是什 么？准备到什么程度？……
（2）卡特里娜飓风与情景构建
2012—美国桑迪飓风
2/7/201240
（4）德国跨州演练——以“情景构建”为主体内容
情景构建 2/7/201250
2. 我国开展情景构建的重要意义
2012年7月21日北京出现近61年来最强暴雨 （因灾死亡79人）
• 北站京以全来市极平值均，降暴雨雨达中1心9在0.3房毫山米区（河大北暴镇雨，）降，雨为量1达95416年0毫以米来。最大，有11个站突破建 2/7/201260
开始实施
得到验证
2001 美国9.11事件
2005 美国卡特里娜飓风
2012 美国桑迪飓风
2/7/20520
（1）9.11事件与情景构建
9.11事件的应急响应是成功还是失败？
2001 美国9.11事件
9.11报告
响应成功点：（1）双塔快速疏散；（2）空军一号紧急升空；（3）领空净空 ：响应失败点：（1）大量消防员牺牲；（2）重要业务连续性中断
突发事件演化场景、复杂性 突发事件冲击模式 突发事件响应建议
2/7/201220
（3）桑迪飓风与情景构建
……请一定听从各州及地方政府的指令，他们让你撤离，你一定要撤离，不要耽搁、
不要迟疑，不要质疑任何指令……那些不听从指令的人，就是把救援人员的生命当
儿戏……很长一段时间内交通无法正常……电力很难及时恢复……积水也很难短时散
去……公众要做好停电多日的准备……飞机、火车、地铁等交通方式也需要很长时
间恢复，一切视灾损而定。
情景10：特大飓风
2/7/201230
（3）桑迪飓风与情景构建 卡特里娜飓风与桑迪飓风之间的7年，能力得到提升
奥巴马的眼泪
VS.
卡特里娜飓风（2005）
桑迪飓风（2012）
死亡人数
1833人
200人死亡（美国本土132人）
2/7/201270
中国应急管理50人论坛
2. 我国开展情景构建的重要意义
2/7/201280
243人死亡
2003.12.23 重庆开县高桥井喷事件
2. 我国开展情景构建的重要意义
反思：21. 各没级有针领对导典不了解灾典害型开灾展害必要的的基准本备规：律； 表现灾害基本规律 有针对性地开展准备 型 （1）制度；（2）装备；（3）队伍；
使想象力 制度化系统化
2/7/20920
（2）卡特里娜飓风与情景构建
1800余人死亡、50万人紧急疏散、上百万人流离失所，甚至至今仍未回到家园。 导致美国FEMA署长迈克尔·布朗的下台，布什政府支持率降至冰点。
2/7/201200
（2）卡特里娜飓风与情景构建
《卡特里娜飓风调查报告》
2/7/201210
2/7/201290
2. 我国开展情景构建的重要意义
汲取先进国家（地区）的历史经验教训
14年前
19年前
15年前
1996.11.20 香港嘉利大厦火灾 （41人死亡）
1998.6.3 德国城际高铁（ICE）脱轨 （101人死亡）
1992.4.22墨西哥下水道爆炸事件 （直接导致252人死亡）
1. 考虑灾害会如何产生； 2. 确认与灾害相关的预警信号有哪些； 3. 在关键的时候根据哪些信号收集情报； 4. 采取防卫措施以使最敌人的突袭转向
或者至少较早地发布预警。
虽然有些机构之前认识到了 类似于9.11事件这种威胁；但是 问题在于没有人去模拟并检验那 些（从未发生过的）灾害情景， 然后想办法采取系统性的应急准 备。
2/7/20620
（1）9.11事件与情景构建
南塔
78-84层
北塔
93-98层
南塔被撞击至倒塌 56min
9:03 8:46
9:59 10:28
102min 北塔被撞击至倒塌
伤亡数字： 事发前公众：16400-18800人； 其中死 亡：2152人（约占11.4-13.1%） 死亡 人员可确定工作地点：2052人； 其中： 大多数位于撞击部位之上；只有 110人 （5.36%）位于撞击部位之下， 即撞击 区域之下99%公众成功疏散。
1
2/7/2020
目录Байду номын сангаас
1 我国应急管理中的一些问题 2 情景构建沿革及其重要意义 3 情景构建指导预案管理的实践案例
2
2/7/20220
1. 我国应急管理中存在的一些问题
重大灾害如何产生？
自然的
技术的
人为的
相关人员失误 失职渎职
应急能力欠缺 对灾害的认知 （系统脆弱性）
不完备
3
2/7/2020
1. 我国应急管理中存在的一些问题
2. 我国开展情景构建的重要意义
➢ 情景不同于传统的“典型案例”， 情景是基于历史事件普遍规律，对 预期风险的全过程、全方位、全景 式的系统描述；
➢ 情景构建是理论与实践的衔接，经 验与教训的集成、预防与准备的发 展，行为与方法的统一；
➢ 情景构建是多角度思维的工具，链 接决策层、指挥层、实施层、参与 层，实现了对纵向层面的交互沟通 与包容理解